淺析土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

蔡琦

摘要：在影響環(huán)境的諸多因素中，土地整治扮演著重要的角色。土地整治活動是采用一系列的措施和手段對土地進(jìn)行改造，改變土地原來的利用方式，以達(dá)到提高土地利用質(zhì)量的目的。土地整治活動給環(huán)境帶來的影響是非常巨大的，雖然其初衷是好的，但是由其建設(shè)的新環(huán)境是否要優(yōu)于舊環(huán)境是一個(gè)不確定的、未知的結(jié)果。所以，只有深入分析土地整治給環(huán)境帶來的影響，才能夠準(zhǔn)確地把握新建環(huán)境系統(tǒng)對整個(gè)環(huán)境的影響，從而減少土地整治對環(huán)境的負(fù)面影響，增加其正面影響，讓土地利用的質(zhì)量能夠切實(shí)得到提高。

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃環(huán)境；影響

我國在2009年10月正式實(shí)施了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，條例中規(guī)定：各級政府的相關(guān)部門都應(yīng)該對其管轄區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評估。在進(jìn)行的各種規(guī)劃建設(shè)以及工農(nóng)畜牧業(yè)的開放，包括城市建設(shè)和旅游開發(fā)等建設(shè)時(shí)，其管轄區(qū)域的各級政府的相關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)[1]。

1. 土地整治活動的概念

土地整治活動其實(shí)就是把土地原有的利用方式以及性能采用相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行改變的一種土地規(guī)劃方式。由于土地的利用方式發(fā)生改變，而這種改變是有針對性的，是因地制宜的，所以土地整治活動能夠讓土地的作用更好地發(fā)揮，并具有長久性，然而，相對于其他土地利用活動來說，土地整治活動讓環(huán)境發(fā)生了很大的改變，對其造成的影響也比較大，所以，對土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評估是勢在必行的。

土地整治活動的直接結(jié)果就是新建了一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，這個(gè)新建的環(huán)境系統(tǒng)是不是會更好還具有不確定性，而這個(gè)環(huán)境建立起來后一旦發(fā)現(xiàn)效果不理想或者更加惡劣，想恢復(fù)到從前的系統(tǒng)是非常艱難的，這就需要在進(jìn)行土地整治之前做出深入細(xì)致的評估，充分考慮其對環(huán)境可能帶來的影響，不斷完善整治方案，盡可能地把對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。此外，要響應(yīng)國家的政策，土地整治規(guī)劃必須要符合國家的整體規(guī)劃，不能超出國家的土地規(guī)劃范圍。

2. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的一般程序

我國在土地整治規(guī)劃方面有一套固定的決策程序，在一定程度上能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃進(jìn)行規(guī)范。而土地整治對環(huán)境影響的評價(jià)活動要貫穿在整個(gè)土地整治規(guī)劃決策過程中，只有這樣才能夠做出完整有效的環(huán)境影響評價(jià)。這也是在進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時(shí)一定要注意的規(guī)范程序，合理有效的結(jié)果決定于合理有效的程序規(guī)范，這樣程序下制定出來的土地整治措施才能夠切實(shí)可行有效。土地整治決策程序必須要有明確的目標(biāo)和周全的執(zhí)行計(jì)劃，同時(shí)還要制定備選方案以及應(yīng)急方案，以應(yīng)對在土地整治過程中可能出現(xiàn)的任何情況。只有這樣才能夠讓決策更加科學(xué)合理，同時(shí)也能夠給評價(jià)活動提供更合理有效的依據(jù)。

2.1 評價(jià)大綱的制定

大綱的制定要具有層次性，在把握好整體的同時(shí)也要考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)，分層次有秩序地進(jìn)行；在制定土地整治環(huán)境規(guī)劃大綱時(shí)，一定要明確規(guī)劃的對象，同時(shí)還要對規(guī)劃涵蓋區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行全面考慮。此外，還要重視收集各方面相關(guān)資料，要充分考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的人文環(huán)境以及自然環(huán)境，要進(jìn)行實(shí)地考察研究。第三，收集與本次規(guī)劃相關(guān)的其他規(guī)劃的資料進(jìn)行研究，找出其中的關(guān)聯(lián)之處進(jìn)行類比，取長補(bǔ)短。規(guī)劃內(nèi)容的制定要依據(jù)國家相關(guān)政策，不能違背。最后，充分考慮主要影響環(huán)境的因素，做出有針對性的調(diào)節(jié)措施。

2.2 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施

在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)大綱合理制定完成的基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。首先，大綱是一個(gè)指導(dǎo)，評價(jià)工作中的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)確定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)查方式的采用等，都需要依據(jù)大綱來收集相關(guān)資料，不能脫離已經(jīng)制定好的大綱內(nèi)容。第二，評價(jià)活動之前的準(zhǔn)備工作必須要做充足，如收集整治規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境資料等工作，只有對相關(guān)資料進(jìn)行了深入的分析研究后方可進(jìn)行評價(jià)，這也是評價(jià)工作最核心的部分，同時(shí)需要對土地整治之后的環(huán)境變化做出正確科學(xué)的預(yù)測，以便為土地整治活動制定備選方案和應(yīng)急方案提供依據(jù)。第三，進(jìn)行評價(jià)結(jié)論總結(jié)。土地整治活動要嚴(yán)格遵守評價(jià)的結(jié)果，如果評價(jià)結(jié)果認(rèn)為可行，則能夠開展土地整治規(guī)劃，如果評價(jià)結(jié)果認(rèn)為有問題存在，就必須要對方案進(jìn)行相關(guān)的整改，甚至是放棄方案。

2.3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的總結(jié)

土地整治規(guī)劃壞境影響評價(jià)完畢以后，要以報(bào)告書的形式進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告書要全面、客觀，用簡練的語言將評價(jià)內(nèi)容闡述清楚。報(bào)告書的格式要規(guī)范，可以參考國內(nèi)外相關(guān)報(bào)告書的模式，同時(shí)報(bào)告書還要有科學(xué)依據(jù)，要根據(jù)我國的現(xiàn)狀結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境情況做出最真實(shí)的評價(jià)[2]。評價(jià)總結(jié)報(bào)告書的內(nèi)容一定要客觀，要將整個(gè)評價(jià)工作的過程和結(jié)果都闡述出來，不能報(bào)喜不報(bào)憂，也不能報(bào)憂不報(bào)喜，要將土地整治活動的好處和問題都客觀地指出來，給土地整治活動提供有力的參考。

3. 土地整治對環(huán)境造成的影響

土地整治有多種不同的類型，通常根據(jù)相關(guān)政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和土地的利用情況進(jìn)行，大致包括處女地的開發(fā)、土地原有作用變更、對原居民點(diǎn)的撤點(diǎn)并居以及對城市化建設(shè)過程中不合理的用地進(jìn)行重新規(guī)劃等。不同類型的土地整治活動對環(huán)境造成的影響也是不同的，所以要具體問題具體分析。而基本上所有的土地整治活動都會造成原有生態(tài)環(huán)境的改變，所以，要整治土地，還要讓環(huán)境得到保護(hù)，就需要全面地認(rèn)識到土地整治對環(huán)境的影響。

3.1 處女地開發(fā)對環(huán)境產(chǎn)生的影響

對原有生態(tài)環(huán)境造成最大影響的無疑是處女地開發(fā)。處女地是原生態(tài)的，是已經(jīng)跟整個(gè)大自然融合為一體的，稍有變動，生態(tài)環(huán)境就會發(fā)生變化，如果開發(fā)不當(dāng)，就會使得該區(qū)域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，后果是毀滅性的。氣候惡劣、土地沙化、物種滅亡、洪澇災(zāi)害等情況在很多處女地的不當(dāng)開發(fā)案例中經(jīng)常見到。如何才能夠做到既要讓處女地得到開發(fā)，同時(shí)還能夠讓要開發(fā)的處女地不會完全脫離整個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，就需要對環(huán)境影響做出充分全面的評估，然后科學(xué)合理地進(jìn)行處女地開發(fā)。

3.2 農(nóng)村撤點(diǎn)并居土地整治對環(huán)境產(chǎn)生的影響

農(nóng)村撤點(diǎn)并居的主要內(nèi)容就是將從前散落居住的農(nóng)民或小村落集中遷移到生活比較便利的居住地，可以讓農(nóng)民享受更方便的交通和更健全的生活設(shè)置和社會福利。遷移后空出的土地可以進(jìn)行有規(guī)模的開發(fā)利用。農(nóng)村撤點(diǎn)并居所涉及的土地整體規(guī)劃環(huán)境影響包括對新聚集居住地的建設(shè)和對舊居住地的重新開發(fā)利用，在這個(gè)過程中，土地整治規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要來源于新集中點(diǎn)的建設(shè)以及舊點(diǎn)的重新利用[3]。所以，在進(jìn)行新居住點(diǎn)的建設(shè)時(shí)一定要做出全面的環(huán)境影響評價(jià)，避免對環(huán)境造成二次破壞；舊居住點(diǎn)土地重新利用的內(nèi)容是要防止過度農(nóng)耕對原有生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)為了避免土地閑置還要合理整治改造。

4. 結(jié)束語

土地整治能夠?qū)Νh(huán)境造成比較大的影響，由于其特點(diǎn)還會持續(xù)比較長的時(shí)間，而且這種影響對環(huán)境帶來的改變幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在進(jìn)行土地整治活動之前一定要做好土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，要科學(xué)合理，還要充分全面，給土地整治活動提供科學(xué)的環(huán)境保護(hù)依據(jù)，讓土地整治對環(huán)境帶來的負(fù)面影響盡可能地降低。只有這樣，才能夠既讓土地政治活動順利進(jìn)行，又能夠讓環(huán)境得到保護(hù)不被破壞。隨著國家相關(guān)政策的不斷完善，土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的評價(jià)措施也逐漸趨于成熟，在土地整治活動中有著舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例[EB/OL.（2009-8-21）http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/21/content_1398541.htm.

[2] 許慶福，于學(xué)峰.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下的區(qū)域土地整治研究[M].濟(jì)南：山東科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

[3] 吳忠思，王銳，劉秀華，等.縣級土地整治規(guī)劃編制探討[J].國土資源科技管理，2013，30（4）：133-136.

[4] 安靜，郝潤梅，等.近期我國土地整治研究綜述及未來展望[J].西部資源，2015，04.