完善法律援助制度對策探討

葛景富

[關(guān)鍵詞]法律援助制度；意義；方法

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。結(jié)合《關(guān)于完善法律援助制度的意見》的實施，對完善法律援助制度對策進行進一步的、廣泛的和深入的探討，是具有現(xiàn)實意義的。

一、多渠道宣傳法律援助工作

法律援助是一項專業(yè)性很強，神圣而偉大的“民心工程”工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢，尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，使他們的權(quán)利得到保障，促進社會的和諧發(fā)展，進而促進社會公平正義的實現(xiàn)。也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀取利益具體落到實處。

二、提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的主要對象是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，有些“弱者”是由于區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素造成的，再加之他們經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾等等，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么不可為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。因此只有通過法律援助的實施，通過“普法”的深入，提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

三、提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。提高法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進行。一要培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。各級司法行政機關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。二要規(guī)范社會團體、法學(xué)院校以及其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。三要拓寬法律援助的受援面。各級法律援助機構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。四要推行法律援助尋訪制度。對于地廣人雜的區(qū)域，政府要支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

四、積極開辟法律援助的人力資源

積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學(xué)院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，是我們必須要高度重視的方面。完善的法律援助體系，包括一個高效的人力資源體系，法律援助案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗，同時也增加了法律援助成本。法律援助自身制度設(shè)定的壁壘，限制了部分熱忱于法律援助的團體和個人。規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，是我們要面對的一個課題。對于過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗，制度設(shè)計不完善的中國法制教育，可否與法援工作相融合，答案是肯定的。除學(xué)生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法律援助人力資源選擇的范圍。部分省市下發(fā)的法律援助指導(dǎo)性文件中，有的提出引入法學(xué)院校的學(xué)生和社團意見，但在實施的具體細(xì)則和具體實施中，卻成效不大或做得不夠好。此制度可參照美國英國等成熟國家的法律援助制度，推行導(dǎo)師制和公益性團體有限參加，即法學(xué)院校的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展法律援助活動，對于社會團體設(shè)定準(zhǔn)入機制，依其水平、章程和法律援助的需要有限的介入援助工作。

五、充分發(fā)揮個人法律援助的作用

一是凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者，如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻力量。二是允許政法機關(guān)離退休人員到法律援助機構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。三是可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議，充分發(fā)揮他們工作經(jīng)驗豐富，聯(lián)系廣泛的特點和優(yōu)勢。四是有效發(fā)揮基層法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。在建立符合實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系時，對法律援助質(zhì)量，可通過基層法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的信息的反饋，進行必要的評估。

六、以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金

人民不斷增強的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源、政府的投入不足產(chǎn)生了矛盾，法律援助的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的低經(jīng)費保障機制，是充分保障法援工作的正常開展所必需的基礎(chǔ)。在政府財政支持通過利用常規(guī)的籌款方式不能滿足法律援助服務(wù)需要時，適當(dāng)開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會，也是應(yīng)當(dāng)提倡的發(fā)展方向。法律援助資金的運用，在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本，更是我們工作的方向。比如，引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。再如，普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程，保證法援工作的效益及提高資金的利用，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。