劉志民，胡順順，劉 路

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

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“一帶一路”教育合作“靶標”國家數(shù)量問題探究*

劉志民，胡順順，劉 路

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

“一帶一路”為推動沿線國家的教育合作提供了良好機遇，然而，目前面臨的現(xiàn)實問題是，沿線國家范疇沒有明確界定，掣肘沿線國家教育深度合作的推進。若按古代絲綢之路的歷史淵源，“一帶一路”涉及約59個國家；若按“一帶一路”的官方地域表述，則涵蓋90個國家；學界更有“17個重點國家”之說、“64個板塊國家”之說和“不限定國家”之說等多種見解。綜合考慮歷史沿革、戰(zhàn)略內涵等因素，本文認為“一帶一路”沿線國家至少應有73個，即“73+”之說，主要包括亞、歐、非3大板塊，其中東亞2國、東南亞11國、南亞7國、中亞7國、西亞18國，中東歐20國、西歐4國和南歐2國，再加非洲2國。“73+”意味著“一帶一路”沿線教育合作的“靶標”國家是一個底數(shù)為73的非限定值，沿線國家的教育深度融入可先從這73個國家入手。

一帶一路；教育合作；靶標國家；數(shù)量

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）建設對中國外交戰(zhàn)略轉型、經(jīng)濟布局優(yōu)化和整合亞歐大陸資源意義重大。正如Shannon Tiezzi所言，“一帶一路”倡議是一個正在崛起的全球大國希望利用其經(jīng)濟優(yōu)勢維持國內經(jīng)濟基本目標及獲得外交政策目標，而馬歇爾計劃是幫助美國建立成為一個真正的超級大國，二者很相似［1］?！耙粠б宦贰背h如果成功，將使中國的經(jīng)濟和外交力量在歐亞得到整合。在中國領導人看來，他們在做的是歐亞大陸的整合而不是劃分界線，是專注于經(jīng)濟增長，而不是政治影響力［2］。作為我國對外開放的重大戰(zhàn)略構想，“一帶一路”也為推進沿線區(qū)域教育交流合作與開放融合提供了發(fā)展契機。沿線國家的教育合作與共同行動，既是“一帶一路”的重要組成部分，又能為“一帶一路”發(fā)展提供人才支撐。然而，令人困惑的是，迄今為止尚缺乏明晰的沿線國家范疇，“一帶一路”教育互動的沿線“靶標”國家數(shù)量亟待明確。

一、“一帶一路”官方解釋性表述理論上涵蓋的國家數(shù)量范疇

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中指出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋［3］。

根據(jù)《愿景與行動》中的表述，“一帶一路”倡議重點涵蓋了中亞、西亞、東南亞、南亞、中歐、西歐、北非以及南海周邊地區(qū)。這一區(qū)域幾乎橫貫整個歐亞大陸，連接了東西兩個活躍的經(jīng)濟圈。未來，“一帶”將以沿線核心城市為依托，打造出新亞歐大陸橋等國際經(jīng)濟合作走廊；“一路”則以沿線重點港口為節(jié)點，共同建設一個安全高效的海上通道。

這意味著在“一帶一路”倡議的官方表述中，其沿線國家包括亞洲全部的46國和歐洲全部的44國，總共可能涉及90個國家。因此，官方給出的僅是寬泛的區(qū)域范圍，而非精確的國家范疇，國家數(shù)量邊界模糊不清。

二、“古代絲綢之路”歷史淵源實際上所涉及的國家范疇

古老的絲綢之路刺激了沿線的文化增長和經(jīng)濟繁榮。2014年6月，聯(lián)合國教科文組織為紀念古代絲綢之路的歷史重要性，把橫貫歐亞大陸的絲綢之路貿易路線確定為世界遺產［4］。絲綢之路作為古代中國與周邊及西方國家貿易的商路，分為“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”。德國地理學家Fendinand von Riehehofen將這條商路命名為“絲綢之路”后，遂被廣泛接受［5］。

“陸上絲綢之路”是連接中國腹地與歐洲諸地的陸上商業(yè)貿易通道，形成于公元前2世紀與公元1世紀間，直至16世紀仍保留使用。它以西漢時期長安為起點（東漢時為洛陽），經(jīng)河西走廊到敦煌。從敦煌起分為南北兩路：南路從敦煌經(jīng)樓蘭、于闐、莎車，穿越蔥嶺（今帕米爾高原）到大月氏（今阿姆河北岸）、安息（今伊朗），往西到達條支（今伊拉克境內）、大秦（古羅馬）；北路從敦煌到交河、龜茲、疏勒（今喀什地區(qū)西北部），穿越蔥嶺到大宛（今烏茲別克斯坦費爾干納盆地），往西經(jīng)安息到達大秦。絲綢之路還先后到達中亞的大宛、康居（蘇聯(lián)撒馬爾罕）、大夏（今阿富汗），以及西亞和南亞的阿薩息斯（今伊朗）、身毒（今印度）等國［6］。同時，北方還有從內蒙古燕山沿線，經(jīng)蒙古高原、南俄羅斯草原到中亞、西亞、地中海沿岸的“草原絲綢之路”。

“海上絲綢之路”是由日本學者三杉隆敏在其著作《探索海上絲綢之路》中提出，此后被學界廣泛接受［7］。該路主要以南海為中心，往南到東南亞諸國，西達印度、波斯，北通朝鮮、日本，是古代中國與朝鮮、日本和東南亞、南亞、北非等聯(lián)系的海上重要通道。

這意味著，按照古代絲綢之路的淵源，“一帶一路”至少涉及亞洲全部的46國，非洲的肯尼亞、埃及兩國，歐洲地中海沿岸的9國以及俄羅斯與烏克蘭兩國，共計59國。

三、學界對“一帶一路”“靶標”國家范疇的不同見解

“一帶一路”倡議的顯著特點就是其開放性、漫長性和復雜性，不同學者對其“靶標”國家的量化邊界難免會有不同的看法，歸納起來主要有以下幾種觀點：

（一）“17個重點國家”之說

中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部網(wǎng)站為促進“一帶一路”倡議的宣傳和建設，特設立了“一帶一路”倡議專題，其中一篇題為《習近平邀請哪些國家共建“一帶一路”》的文章對其沿線重點合作國家進行了描述。文章稱“一帶一路”沿線被習近平主席邀請的有：塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度、蒙古、韓國、荷蘭、法國、德國、比利時、俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等17個國家，這些國家的總人口占世界的47.4%，面積占全球的25.9%，經(jīng)濟總量占世界的27%，作為“一帶一路”重點合作國家，將會在全球產生巨大的影響［8］。

（二）“64個板塊國家”之說

公丕萍、宋周鶯等把“一帶一路”沿線國家記為64個，分區(qū)域劃分為6大板塊，分別是蒙俄（蒙古、俄羅斯）、中亞（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）、東南亞（越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶）、南亞（印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫）、中東歐（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦）、西亞及中東（土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及）［9］。鄒嘉齡、劉春臘等同樣也把“一帶一路”沿線國家范圍劃定為64個，且劃分方式與國家皆相同，唯一不同的是鄒嘉齡等人的文章對64國名單用表格進行了呈現(xiàn)［10］。

宿遷商務局網(wǎng)站對外投資與經(jīng)濟合作處也發(fā)布了題為《“一帶一路”沿線國家名單》的文章，把“一帶一路”沿線國家也劃為64個，分別是：東南亞11國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、東帝汶）、南亞7國（尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫）、中亞6國（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗）、西亞18國（伊朗、伊拉克、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、黎巴嫩）、中東歐16國（阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、黑山、羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞）、獨聯(lián)體4國（俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦）、其他2國（埃及、蒙古）［11］。

宿遷商務局網(wǎng)站公布的國家數(shù)量與公丕萍等人所列的國家數(shù)量是相同的，且國家也一致。但是二者對其區(qū)域的劃分略有不同，如宿遷商務局網(wǎng)站將阿富汗列為中亞板塊，將俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦單獨列為獨聯(lián)體國家，而公丕萍等人將阿富汗歸為南亞，將白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦列為中東歐，將俄羅斯和蒙古單獨列出。

（三）“不限定國家”之說

2014年8月，中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表《習近平提戰(zhàn)略構想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》一文，文章對習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上有關“一帶一路”倡議的講話進行了針對性解讀，指出“一帶一路”是開放包容的經(jīng)濟合作倡議，不限國別范圍，不是一個實體，不搞封閉機制，有意愿的國家和經(jīng)濟體均可參與進來，成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者［12］。

中國社會科學院學部委員張?zhí)N嶺院士在北京大學國家發(fā)展研究院舉辦的“一帶一路”倡議構想研討會上提到：“一路”是一個開放的概念，不局限于傳統(tǒng)的從東南亞出發(fā)到非洲的“絲綢之路”，也可以包含東海的日本和韓國等國家。同時他還強調，“一帶一路”是中國的提議，但不能為中國專有，我們在落實“一帶一路”構想的同時，必須強調共建，強調開放，歡迎所有國家包括現(xiàn)有的國際組織的參與［13］。

此外，持相同看法的還有絲路基金有限責任公司董事長金琦。他在2015年3月第十二屆全國人大三次會議記者會上表示，“一帶一路”沒有嚴格的地域界限，我們認為只要有互聯(lián)互通的需要，絲路基金都可以參與相關的項目［14］。

四、“一帶一路”教育合作的“靶標”國家數(shù)量：“73+”之說

“一帶一路”倡議的推進涉及國際貿易與投資、國土開發(fā)、科教合作、交通運輸?shù)阮I域，在具體合作操作層面，必然要涉及其沿線國家數(shù)量問題，教育合作尤為如此，框定“一帶一路”沿線國家的可能性邊界范圍已刻不容緩。

本文認為，在劃定“一帶一路”沿線國家數(shù)量邊界時，必須考慮以下幾種因素：首先是要符合國家戰(zhàn)略需求，否則就會失去其選擇的意義；二是要與“古代絲綢之路”淵源有關，否則就不能稱之為“一帶一路”；三是要體現(xiàn)國家意志，國家已經(jīng)重點邀請的國家當然應在其列；四是要考慮國際環(huán)境和各國的實際情況，既然是開放戰(zhàn)略，有些開放度低的國家就暫不列入其中。綜合考慮國家戰(zhàn)略、歷史沿革、國家意志與國際背景，我們認為從教育合作與交流的視角來看，“一帶一路”沿線涉及的“靶標”國家至少應有73個［15］，簡稱“73+”之說，遴選理由見表1。

表1　“一帶一路”沿線涉及的“靶標”國家及其入選理由

續(xù)表

應當說明的是，由于“一帶一路”目前還是一個開放型國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式，精確界定其空間范圍非常不易。但是，教育在“一帶一路”中具有基礎性和先導性的作用。從教育合作與交流的視角來看，應當盡快確定一個最低限度值方能與沿線國家合力共建“一帶一路”。禁錮于歷史淵源，數(shù)量會太少，對沿線國家教育合作與交流的覆蓋面不足；相反，數(shù)量太多，就會淡化“一帶一路”的教育特色與意義。而沒有國家名錄的量化邊界，對“沿線”國家的教育合作與交流就會無的放矢。只有在一個適度國家數(shù)量的基準上，形成一個開放機制，才能深度融入國際教育交流與合作的大潮流。本文提出“一帶一路”沿線國家的“73+”之說，意味著“一帶一路”沿線教育合作與交流的“靶標”國家數(shù)量將是一個基本數(shù)為73的非限定值，既不是開集，也不是閉集，而是一個基數(shù)為73的半開半閉區(qū)間。推進沿線國家的教育融合與發(fā)展、資源整合與共享、深度合作與互鑒，可先從這73個國家入手。

［1］TIEZZI S.The New Silk Road：China's Marshall Plan？［EB/OL］.［2015-11-15］.http：//thediplomat.com/2014/11/the -new-silk-road-chinas-marshall-plan/.

［2］STOKES J.China’s road rules：Beijing looks West toward Eurasian integration［EB/OL］.［2015-11-14］.https：//www.foreignaffairs.com/articles/asia/2015-04-19/chinas-road-rules.

［3］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.［2015-11-10］.http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html.

［4］LI P Y，QIAN H，HOWARD K W F，et al.Building a new and sustainable“Silk Road economic belt”［J］.Environ Earth Sci，2015（74）：7267-7270.

［5］王喜成.歷史上的“絲綢之路”及其重要作用［J］.許昌學院學報，2015（3）：92-97.

［6］潘德深.中國陸、海絲綢之路的開拓［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），1993（3）：114-118.

［7］張勇.略論21世紀海上絲綢之路的國家發(fā)展戰(zhàn)略意義［J］.中國海洋大學學報（社會科學版），2014（5）：13-18.

［8］習近平邀請哪些國家共建“一帶一路”［EB/OL］.（2015-07-12）.http：//zytzb.gov.cn/tzb2010/bjjd/201507/6e29c74a8 7ef4809827030e2438286eb.shtml.

［9］公丕萍，宋周鶯，劉衛(wèi)東.中國與“一帶一路”沿線國家貿易的商品格局［J］.地理科學進展，2015，34（5）：571-580.

［10］鄒嘉齡，劉春臘，尹國慶，等.中國與“一帶一路”沿線國家貿易格局及其經(jīng)濟貢獻［J］.地理科學進展，2015，34（5）：598-605.

［11］“一帶一路”沿線國家名單［EB/OL］.（2015-04-08）.http：//www.sqsw.gov.cn/sswj/dwtz/201504/ee26054572a54cdca f72e5ff5f7b1df6.shtml.

［12］習近平提戰(zhàn)略構想：“一帶一路”打開“筑夢空間”［EB/OL］.［2015-11-13］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/ 201408/11/t20140811_3324310.shtml.

［13］“一帶一路”戰(zhàn)略構想研討會簡報［EB/OL］.［2015-11-02］.http：//www.nsd.edu.cn/publications/briefing/2015/0519/ 17417.html.

［14］絲路基金董事長金琦：“一帶一路”無地域界限投資有四原則［EB/OL］.［2015-11-14］.http：//finance.people.com.cn/money/n/2015/0312/c218900-26683358.html.

［15］劉志民，劉路，胡順順.“一帶一路”沿線73國高等教育大眾化進程分析［J］.比較教育研究，2016（4）：1-8.

（責任編輯 蔡宗模）

The Numbers of Target Countries related to the Education Cooperation of Belt and Road Initiative

LIU Zhimin，HU Shunshun，LIU Lu

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing Jiangsu 210095，China）

The Belt and Road Initiative provides good opportunities for the the education cooperation of countries along the regions.However，up to now there is no clear map about the numbers of the“target countries”along this region，which hampers the development of the initiative.There should be at least 59 countries if we take historical origin of the ancient Silk Road as a main counting factor and 90 countries if we take into account the related regions potentially covered in the officially declared strategy.Nevertheless，different scholars have argued multiple opinions about it，including the theoretical statements of“the 17 priority countries”，“64 countries”and“un-limited countries”etc.Considering the historical linkage and connotation of the Belt and Road Initiative，we conclude that the numbers of the“target countries”should be at least 73，which is named as the hypothesis of 73+，which covers regions of Asia，Europe and Africa.In other words，they are 2 countries in east Asia，11countries in southeast Asia，7 countries in south Asia，7 countries in central Asia，18 countries in west Asia，20 countries in central and eastern Europe，4 countries in Western Europe，2 countries in southern European and 2 countries in Africa.The hypothesis of 73+denotes that the number of the“target countries”along the region related to the Belt and Road Initiative for education cooperation is a non limiting value but with a fundamental figure of 73，which should be considered as the first group of countries to carry out the deep cooperation of education.

the Belt and Road Initiative；educational cooperation；target countries；numbers

G649.3/.7；G40-052.2

A

1673-8012（2016）05-0007-06

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.05.002

* 本文系2016年“一帶一路”高等教育國際會議參會論文。

2016-08-20

劉志民（1960—），男，陜西西安人，南京農業(yè)大學公共管理學院教授，博士生導師，國際教育學院院長，高等教育研究所所長，主要從事教育經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究；

胡順順（1992—），男，安徽阜陽人，南京農業(yè)大學公共管理學院碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟研究；

劉路（1989—），男，江蘇南京人，南京農業(yè)大學公共管理學院博士研究生，主要從事教育管理研究。

引用格式：劉志民，胡順順，劉路.“一帶一路”教育合作“靶標”國家數(shù)量問題探究［J］.重慶高教研究，2016，4（5）：7-12.

format：LIU Zhimin，HU Shunshun，LIU Lu.The numbers of target countries related to the education cooperation of Belt and Road Initiative［J］.Chongqing higher education research，2016，4（5）：7-12.