新形勢下分領(lǐng)域擴(kuò)大天然氣利用市場的建議

李新麗　吳以涵

[摘 要]受多種因素的影響，2014年以來國內(nèi)天然氣需求增速放緩，致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩，業(yè)界普遍認(rèn)為“十三五”期間供過于求的情況將持續(xù)存在。天然氣供過于求的新形勢為天然氣利用領(lǐng)域通過有針對性地多措并舉，為擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場提供了機(jī)會。文章在對中遠(yuǎn)期天然氣供需形勢進(jìn)行總體判斷基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域?qū)U(kuò)大天然氣利用市場提出了意見和建議。

[關(guān)鍵詞]天然氣利用；城市燃?xì)?；天然氣發(fā)電；分布式能源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.094

2014年下半年以來，國際油價巨幅下挫、中國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，受多種因素影響，天然氣消費(fèi)增速明顯放緩，根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2015年全國天然氣表觀消費(fèi)量1932億立方米，同比增長5.7%，這是自2014年連續(xù)兩年天然氣消費(fèi)增速低于10%。國內(nèi)天然氣市場需求疲軟，致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩，我國長期以來面臨的“氣荒”提前向“荒氣”轉(zhuǎn)變。新形勢下，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多措并舉擴(kuò)大天然氣利用市場值得思考。

1 對中遠(yuǎn)期天然氣供需形勢的總體判斷

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)。在國際油價深跌后緩慢回升的背景下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為天然氣供過于求的形勢將持續(xù)到2020年，過剩約300億方到1000億方左右。天然氣供過于求的新形勢下，國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場的增長基礎(chǔ)沒有改變，一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件將長期存在，為天然氣市場的增長提供了內(nèi)生動力；二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是未來天然氣消費(fèi)的強(qiáng)大來源；三是大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。根據(jù)我國在巴黎氣候大會的承諾，碳排放量將在2030年達(dá)到峰值并爭取提前實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)在巴黎氣候大會協(xié)議生效之后，天然氣作為低碳能源占一次能源消費(fèi)的比例將持續(xù)得以提升。

因此，從中短期來看，天然氣消費(fèi)的大幅增長受經(jīng)濟(jì)回暖、國內(nèi)能源體制改革總體方案的落實(shí)以及煤改氣、碳稅等相應(yīng)政策的出臺等多方因素的影響，2020年天然氣消費(fèi)需求量將在3000億～3600億方，難以扭轉(zhuǎn)供過于求的形勢。從長期看，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)、國民經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，天然氣將逐步替代煤炭成為重要的過渡能源，預(yù)計(jì)2030年天然氣消費(fèi)需求量可達(dá)4500億方，在我國一次能源中的比例將由目前的不到6%增加到13%～15%，接近世界平均水平。

2 分領(lǐng)域拓展天然氣利用市場的建議

天然氣供大于求的新形勢一方面使天然氣供應(yīng)及銷售企業(yè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)，但另一方面也為開發(fā)新型利用市場、擴(kuò)大天然氣高端市場、優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。未來一定時期內(nèi)，對碳排放和環(huán)境容量較為敏感的領(lǐng)域內(nèi)將迎來天然氣消費(fèi)的快速增長機(jī)遇，如工業(yè)燃料領(lǐng)域內(nèi)，鋼鐵、石化、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及大氣污染防治的需要（特別是京津冀及周邊地區(qū)），天然氣置換煤炭的進(jìn)程將全面加快；在交通領(lǐng)域內(nèi)，城際客車、重型卡車及內(nèi)河船舶將向LNG燃料發(fā)展；在天然氣發(fā)電領(lǐng)域，隨著國家鼓勵政策的落實(shí)和電力改革第三方接入的推進(jìn)，天然氣分布式能源項(xiàng)目迎來發(fā)展契機(jī)。但不同領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)增長受多種因素和環(huán)境的影響。

2.1 城市燃?xì)?/p>

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、人民生活水平的提高以及服務(wù)業(yè)的快速崛起，城市燃?xì)庥脷鈱⒊掷m(xù)穩(wěn)定增長，仍將成為我國天然氣利用的最大市場，其增長潛力可通過政策支持、價格改革和配套設(shè)施等方面進(jìn)一步提升。

首先，在政策層面，建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有計(jì)劃地強(qiáng)制推進(jìn)天然氣替代民、商、服行業(yè)的采暖、炊事用煤，以及城市燃?xì)夤夥秶鷥?nèi)的輕工業(yè)熱力用煤等，同時給予困難用戶一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。其次，在價格改革方面，在建立規(guī)范化的天然氣價格形成機(jī)制同時，加強(qiáng)對輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間，才能將上游供應(yīng)商下調(diào)的供應(yīng)價格傳導(dǎo)到基層，讓下游用戶受益。最后，在配套設(shè)施方面，加快支線管網(wǎng)的建設(shè)和儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和多種氣源的公平接入，明確儲氣責(zé)任，確保供氣安全。

2.2 交通燃料

交通領(lǐng)域天然氣利用在最近幾年得到了快速發(fā)展，但一方面受國家出臺了大量的鼓勵和扶持電動車及新能源汽車的政策及措施，致使天然氣燃料汽車在出租車、私家車方面的占用率裹足不前，另一方面受國際油價大幅下挫影響，天然氣相對于汽柴油經(jīng)濟(jì)性明顯減弱，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，物流市場低迷等不利因素影響，交通領(lǐng)域用氣發(fā)展趨緩。

隨著越來越多的人士認(rèn)識到電動車存在電池處理成本高、間接存在碳排放等環(huán)保問題，在目前天然氣供大于求的形勢下，大力發(fā)展交通燃料天然氣市場具有現(xiàn)實(shí)意義，預(yù)計(jì)將成為未來天然氣消費(fèi)的最重要潛在市場。建議從政策引導(dǎo)與市場開發(fā)兩方面擴(kuò)大該市場。

政策層面，建議制定車、船使用天然氣（主要是液化天然氣）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺鼓勵公路客車和貨車應(yīng)用天然氣的投資、補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠政策，并加大在有條件的地方推廣車船應(yīng)用天然氣的支持力度，如機(jī)場的服務(wù)運(yùn)輸車輛、港口拖船等，可以發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，對財政支出或補(bǔ)貼的市政、公交、政府等部門的交通工具，設(shè)定明確的天然氣車的占比等。市場開發(fā)方面，重點(diǎn)針對重卡、重汽等重型車輛等價格承受力高的進(jìn)行開發(fā)，同時建議研究制定并出臺國家層面的車船用加氣站發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)形成骨干公路加氣站網(wǎng)絡(luò)等。

2.3 天然氣發(fā)電

在我國天然氣消費(fèi)中，發(fā)電用氣不斷上升，所占比重從2000年的4%提高到2015年的15%。但與占據(jù)國內(nèi)發(fā)電市場主導(dǎo)地位的煤電和國家鼓勵優(yōu)先使用的可再生能源發(fā)電相比，天然氣發(fā)電受制于成本約束。天然氣發(fā)電能夠靈活啟動，具有很高的調(diào)峰、備用等價值，尤其是在可再生等間歇性能源比例提高的背景下，調(diào)峰的價值更加顯著。應(yīng)盡快理順上網(wǎng)電價，制定峰谷電價、峰谷氣價，利用低價氣發(fā)高價電是天然氣發(fā)電的競爭力所在，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策，充分實(shí)現(xiàn)天然氣的環(huán)保和調(diào)峰價值，支持利用天然氣改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣發(fā)電用氣量。

另外，國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出要優(yōu)化天然氣使用方式，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，同時電力市場化改革特別是售電側(cè)放開為分布式能源的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，分布式能源項(xiàng)目將是天然氣利用的重要增量市場。但我國天然氣分布式能源發(fā)展還存在不少問題，其中包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場及運(yùn)營管理等方面的障礙，體現(xiàn)在投資成本大、回收期限長、設(shè)備運(yùn)行以及燃料成本過高，核心是價格問題及并網(wǎng)問題。因此，在國家層面需要更為細(xì)化的政策支持，在稅收優(yōu)惠政策、天然氣價格折讓、上網(wǎng)電價、電力直供等問題上給予指導(dǎo)，在企業(yè)層面，需要合理設(shè)計(jì)、控制投資成本、加大研究和論證，積極開拓能夠充分發(fā)揮分布式項(xiàng)目冷、熱、電供應(yīng)特點(diǎn)的市場。

2.4 工業(yè)燃料領(lǐng)域

天然氣作為工業(yè)燃料主要用于陶瓷、玻璃、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)。在工業(yè)燃料方面，無論是從控制大氣污染，還是提高能源效率的角度，以天然氣替代煤炭都具有廣闊的空間。提高煤改氣替代，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的天然氣消費(fèi)量，在目前煤炭價格具有明顯競爭力優(yōu)勢的情況下，應(yīng)當(dāng)依賴于政策的引導(dǎo)和強(qiáng)制。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高煤炭的使用成本；二是出臺煤改氣強(qiáng)制政策，如對于新增的鍋爐，在北方、東中部空氣治理壓力大的區(qū)域，可以考慮強(qiáng)制使用天然氣，不再新上燃煤鍋爐，同時在設(shè)施替換上給予財政支持。

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