杜蓮

[摘 要]在我國“十三五”規(guī)劃期間，民航運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為提升我國民航運(yùn)輸企業(yè)在全球民航運(yùn)輸業(yè)中的競爭力，文章以我國現(xiàn)有民航運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ)，找出了目前民航運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展存在的問題，在對(duì)照國際上一些先進(jìn)國家的做法基礎(chǔ)上，對(duì)提出的發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行利弊分析。

[關(guān)鍵詞]全球化；民航企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.160

1 目前我國民航運(yùn)輸企業(yè)存在的問題

2002年3月，政府再次對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整重組，然后就形成了目前的局面：以國有的中國國際航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司、中國東方航空集團(tuán)公司為主，各地方的民航運(yùn)輸企業(yè)為輔助進(jìn)行發(fā)展。民航運(yùn)輸企業(yè)就此開始了競爭和發(fā)展。但在發(fā)展過程中依舊存在很多問題。

1.1 政策規(guī)制缺陷

民航運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)較為典型的資金技術(shù)密集型行業(yè)。我國民航運(yùn)輸業(yè)雖然保持了非常嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，進(jìn)行嚴(yán)格的審批，但是這在我國并不利于市場(chǎng)的自由競爭和產(chǎn)業(yè)效率的提高。如果采取一味放松進(jìn)入規(guī)制的產(chǎn)業(yè)政策，大幅降低甚至取消進(jìn)入壁壘，又會(huì)產(chǎn)生很多嚴(yán)重的后果，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的產(chǎn)業(yè)管理部門面臨在準(zhǔn)入規(guī)制上兩難的選擇。

1.2 組織結(jié)構(gòu)偏差造成監(jiān)管失效

民航運(yùn)輸企業(yè)在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組之后，已經(jīng)形成了以三大航空集團(tuán)為主的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這些企業(yè)的壟斷力主要是政府的行政力量，這將造成競爭力弱的劣勢(shì)。雖然我國民航運(yùn)輸業(yè)在改革開放以來取得了高速的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊較小，總體規(guī)模落后于世界發(fā)達(dá)國家民航運(yùn)輸企業(yè)的水平。另外，經(jīng)營效率指標(biāo)低。因?yàn)檎疄橹鞯膲艛嗥髽I(yè)對(duì)內(nèi)無法以自身的優(yōu)勢(shì)競爭力打退對(duì)手，也無法與國外先進(jìn)航空公司搶占國際市場(chǎng)。

1.3 民航運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型

民航運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭激烈。企業(yè)的戰(zhàn)略管理策略涉及安全、服務(wù)、航線網(wǎng)絡(luò)輻射范圍等。企業(yè)在規(guī)劃時(shí)很容易對(duì)它的度失去控制，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)?；蛘咧蛔隽藨?zhàn)略部署，但是并沒有監(jiān)督實(shí)施完后，最終忽視了整個(gè)戰(zhàn)略的管控。民航運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展中缺乏一個(gè)長期有效的戰(zhàn)略管理綜合體系。因?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略管理是一個(gè)綜合管理體系，是一龐大的復(fù)雜的戰(zhàn)略層次。需要強(qiáng)有力的支撐體系，應(yīng)該明確戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)的實(shí)施流程、完成過程中應(yīng)急處理機(jī)制等，這樣將有助于戰(zhàn)略真正實(shí)施。

1.4 缺乏競爭力，同質(zhì)化競爭泛濫

大型的航空公司都圍繞著自己的中心向四周輻射發(fā)展，不讓別的航空運(yùn)輸企業(yè)有太多的機(jī)會(huì)插入進(jìn)來，在發(fā)展中沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，因此規(guī)模的優(yōu)勢(shì)也無法發(fā)揮出來。再次又因?yàn)橹Ь€航空運(yùn)輸企業(yè)的政策扶助不到位，因此即使是中小型企業(yè)也是同質(zhì)化的競爭戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位差異化也不明顯。由于我國民航運(yùn)輸企業(yè)面臨著創(chuàng)新不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不豐富、企業(yè)競爭力缺乏、市場(chǎng)定位不精準(zhǔn)，難以形成品牌化的經(jīng)營。航空運(yùn)輸企業(yè)的建設(shè)仍然需要更大的改進(jìn)。即使是在不斷地調(diào)整策略，但是仍然缺乏整體思維。

1.5 支線航空規(guī)模有待調(diào)整

支線的市場(chǎng)規(guī)模仍然偏小，截至2013年國內(nèi)支線飛機(jī)僅占7.5%。與此同時(shí)，世界的航空市場(chǎng)中，以美國、歐洲為例，支線飛機(jī)的保有量分別占機(jī)隊(duì)總量的43%和36%。我國支線飛機(jī)不僅規(guī)模小，而且利用率也很低。2013年，我國民航機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量排在最后的20個(gè)機(jī)場(chǎng)僅占全部旅客吞吐量的0.05%左右。從地域來看，這些支線機(jī)場(chǎng)基本處于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，它們航運(yùn)量低，收入也微薄，大量地建設(shè)但是使用率很低，因此這些設(shè)備折舊依舊在消耗著大量資金，收入低還要承擔(dān)大量的折舊損耗費(fèi)用，這使得本來就不景氣的支線市場(chǎng)面臨著更大虧損。

2 國際上先進(jìn)的民航運(yùn)輸企業(yè)做法

西方發(fā)達(dá)國家的民航運(yùn)輸業(yè)起步早，而且比我國的民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成熟。因此，西方發(fā)達(dá)國家民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和改革可以給我國的民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來啟示。

2.1 美國民航運(yùn)輸業(yè)的先進(jìn)做法

（1）放松規(guī)制。放松規(guī)制使得航班價(jià)格下降，與此同時(shí)也提高了社會(huì)福利。在放松規(guī)制法案實(shí)施前，美國民航運(yùn)輸業(yè)洲際市場(chǎng)在嚴(yán)格價(jià)格規(guī)制下，而州內(nèi)市場(chǎng)不受價(jià)格規(guī)制，因此在該階段洲際市場(chǎng)與州內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)比即反映出規(guī)制下與放松規(guī)制下的價(jià)格對(duì)比。

（2）實(shí)行效益評(píng)價(jià)。以溫哥華國際機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益劃分為直接效益（機(jī)場(chǎng)運(yùn)營和服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的影響）、間接效益（如地面交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等）和引致效益（直接就業(yè)人員和間接就業(yè)人員的支出在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所產(chǎn)生的各種需求引致的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）。在具體研究過程中，研究機(jī)構(gòu)首先通過對(duì)機(jī)場(chǎng)就業(yè)情況展開調(diào)查，確定與機(jī)場(chǎng)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增加值與就業(yè)人數(shù)，然后再使用 Canada Statistics Multipliers推算得出間接效益和引致效益，其中，間接效益和引致的效益的乘數(shù)代表由于機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸活動(dòng)所導(dǎo)致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 日本民航運(yùn)輸業(yè)的先進(jìn)做法

日本民航運(yùn)輸業(yè)從20世紀(jì)末就開始對(duì)規(guī)制加速改革。改革后極大地方便了旅客，也促進(jìn)了行業(yè)競爭。日本民航運(yùn)輸業(yè)規(guī)制改革重大事件。

1995年5月，引入預(yù)售票打折制度；12月開始實(shí)行價(jià)格浮動(dòng)制度。

1997年12月，廢除國內(nèi)航空運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭械亩嗉液娇展具\(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，北海道國際航空公司、Skymark Airlines 和日本太平洋航空公司成立。

2000年2月，實(shí)施新的航空法，放松價(jià)格規(guī)制，廢除供求調(diào)節(jié)規(guī)制。

通過規(guī)制改革，日本的民航運(yùn)輸業(yè)取得了較好的成效。航空運(yùn)輸?shù)男实玫酱蠓岣撸娇者\(yùn)輸量大幅增加，降低了成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高了消費(fèi)者剩余。由于放松了市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，航空公司之間的激烈競爭降低了平均航空運(yùn)輸價(jià)格，提高了服務(wù)質(zhì)量。

3 我國航空企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)展問題的辦法

通過研究我國民航企業(yè)存在的問題，以及對(duì)美國和日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒，本文提出“制度化”“國際化”“差異化”“干支互補(bǔ)”“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 加強(qiáng)法律規(guī)章制度建設(shè)

從美、日兩國民航運(yùn)輸業(yè)的規(guī)制改革來看，構(gòu)建強(qiáng)大而獨(dú)立的規(guī)制部門是非常必要的。況且從我國目前民航企業(yè)運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制定法律規(guī)章制度的建設(shè)還是很缺乏的，需要明確的制度保證企業(yè)良好地運(yùn)行。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒美日等發(fā)達(dá)國家在民航運(yùn)輸業(yè)規(guī)制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，有了良好的法律體系，降低規(guī)制成本，從而使民航運(yùn)輸業(yè)從根本上得到了發(fā)展的保障。

3.2 積極尋找國際戰(zhàn)略合作企業(yè)

隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，要參與市場(chǎng)的競爭、接受航空運(yùn)輸自由化的挑戰(zhàn)、發(fā)揮資本國際運(yùn)作能力，積極進(jìn)入全球航空市場(chǎng)，把發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略從國內(nèi)逐步轉(zhuǎn)移到國際市場(chǎng)上，同國際市場(chǎng)共同建設(shè)航空網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。只有這樣才能取長補(bǔ)短，利用先進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3 實(shí)行差異化競爭戰(zhàn)略

重組后國內(nèi)三大航空集團(tuán)的整體實(shí)力大大增強(qiáng)，但是面對(duì)市場(chǎng)激烈的競爭，它們產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭手段單一、競爭方式趨同。要想在激烈的競爭中脫穎而出，唯有實(shí)行差異化戰(zhàn)略，使自己區(qū)別于其他航空公司。如流程再造、實(shí)行品牌化戰(zhàn)略、客票模式與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、大力發(fā)展企業(yè)文化?？傊髽I(yè)可以使產(chǎn)品設(shè)計(jì)多樣化，創(chuàng)立自己獨(dú)特的服務(wù)方式，區(qū)別于別的競爭公司，這樣才能爭取到更多的旅客。

3.4 開展支線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)干支互補(bǔ)

支線航空的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。通過發(fā)展支線航空，盡快改善中西部地區(qū)交通條件，加強(qiáng)地區(qū)間人員往來，不僅促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展，對(duì)提升人民生活質(zhì)量，縮小中國地區(qū)差異有重要作用，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義。

3.5 進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，我國民航企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭取達(dá)到以下目標(biāo)。

（1）安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國特色的行業(yè)安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)輸航空每百萬小時(shí)重大事故率低于0.20。

（2）保障能力整體提高。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場(chǎng)體系。空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達(dá)到1040萬架次。

（3）運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到990億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.5億人次，貨郵運(yùn)輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對(duì)民航服務(wù)基本滿意。

（4）通用航空規(guī)模快速擴(kuò)大?；A(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，運(yùn)營環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和飛機(jī)數(shù)量翻番。

4 實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的利弊分析

4.1 有利于國際合作與資源配置

在政策上放松規(guī)制后，帶來的結(jié)果是市場(chǎng)競爭加劇了，而且直接影響了企業(yè)政策的方向的調(diào)整，最終使機(jī)票價(jià)格降低、服務(wù)質(zhì)量得到提高。民營運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展對(duì)國有主體的競爭，使得都進(jìn)行變革和發(fā)展，最終都有所進(jìn)步。在高度的市場(chǎng)競爭下，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率被提高了。

4.2 法律壁壘的利與弊

在法律的保護(hù)下，民航運(yùn)輸業(yè)出口可能得到公平的保障。但是在實(shí)際發(fā)展中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各國法律規(guī)則不同，而這種差異化會(huì)給民航運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)帶來了標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、市場(chǎng)的混亂，沒辦法保護(hù)切身的利益。無法協(xié)調(diào)的航空運(yùn)輸規(guī)則時(shí)常會(huì)阻礙各國航空公司之間重組或聯(lián)盟。尤其是在拒絕登機(jī)的處理規(guī)則、殘疾人的待遇等問題上的差異和分歧最為顯著。由于各國法律規(guī)則差異太大，國際爭端的處理很困難，也很難達(dá)到公平。盡管有世界貿(mào)易組織的調(diào)節(jié)和處理，但是在這種差異化的法律下，處理起來非常棘手，即使處理好了也會(huì)花很久的時(shí)間。這樣會(huì)耽誤很多事情。有的國家也不夠靈活，根本不足以解決目前已發(fā)生或存在的各種爭端。雖然國際民航組織召開全球航空運(yùn)輸會(huì)議，定期審查爭端解決機(jī)制，但也未能制訂出一套更權(quán)威的方案。因此，面對(duì)該問題各個(gè)航空公司應(yīng)該注重對(duì)員工進(jìn)行不同國家法律規(guī)則的培訓(xùn)，避免法律法規(guī)成為民航企業(yè)全球化的阻礙。

4.3 警惕社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

在我國的實(shí)際情況下，如果照搬西方經(jīng)驗(yàn)對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行規(guī)制改革，一味放松進(jìn)入規(guī)制、鼓勵(lì)市場(chǎng)競爭，也可能會(huì)對(duì)我國民航運(yùn)輸業(yè)造成相當(dāng)不利的影響。

從我國民航運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀來看，我國的民航運(yùn)輸企業(yè)的整體規(guī)模依舊比較小，還落后于國際先進(jìn)的民航運(yùn)輸企業(yè)。所以當(dāng)前的發(fā)展還是要盡可能地?cái)U(kuò)大其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步將生產(chǎn)和發(fā)展的效率提高。在政策規(guī)制放開后，使得大量的新的民航運(yùn)輸企業(yè)如雨后春筍般冒出來，市場(chǎng)在自由競爭的時(shí)候具有盲目性和滯后性的缺陷。將使得資源難以集中，不能達(dá)到資源的合理配置，使得大量資源被浪費(fèi)。這些問題的存在說明政府還不能完全放開規(guī)制。需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整配合發(fā)展。

5 結(jié) 論

面對(duì)競爭日益加劇的國際國內(nèi)航空市場(chǎng)，制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各個(gè)民航企業(yè)在市場(chǎng)競爭中致勝的法寶。本文針對(duì)這一問題，通過借鑒國際上先進(jìn)國家的先進(jìn)做法，為我國民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展策略。

參考文獻(xiàn)：

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