避免城市洪澇災(zāi)害的路徑選擇

王家卓

首先，要加強(qiáng)對(duì)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水系和內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的管理與保護(hù)。在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，對(duì)于處于洪泛區(qū)（floodplain）范圍內(nèi)的土地應(yīng)該盡量作為禁建區(qū)。美國(guó)對(duì)于“百年一遇”的洪泛區(qū)有嚴(yán)格的管理，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）會(huì)公布洪泛區(qū)范圍，處于這個(gè)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的洪水保險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)手段，控制洪泛區(qū)內(nèi)的建設(shè)。此外，在城市規(guī)劃中要對(duì)河湖水系嚴(yán)加保護(hù)，應(yīng)當(dāng)嘗試將城市水面率作為重要的控制指標(biāo)，在規(guī)劃編制中落實(shí)，在城市規(guī)劃管理中嚴(yán)加保護(hù)，不得占用。還應(yīng)開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于一些低洼地帶、行洪通道和其他內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，以保護(hù)為主，經(jīng)論證確實(shí)需要建設(shè)的，也應(yīng)盡可能作為公園、綠地等。

第二，相關(guān)部門之間需加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市排水防澇不是一項(xiàng)孤立的工作，需要水利（水務(wù)）、氣象、應(yīng)急管理等部門密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。尤其是水利部門，負(fù)責(zé)大江大河的水利設(shè)施、水位調(diào)控、水庫(kù)調(diào)度以及蓄滯洪區(qū)的啟用等，都和城市排水密切相關(guān)，如果外江外河水位高，會(huì)對(duì)城市內(nèi)部降雨徑流的排出造成頂托，從而也會(huì)形成內(nèi)澇積水。氣象部門也非常關(guān)鍵，他們提供的信息關(guān)系到城市內(nèi)部河道水位的控制、防汛調(diào)度，以及城市應(yīng)急措施的等級(jí)和方式等。

第三，在城市建設(shè)過(guò)程中要逐步建立區(qū)域雨水排放管理制度。在給定的降雨下，比如20年一遇的24小時(shí)降雨，一個(gè)地區(qū)允許排出來(lái)多少水，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地管理。只有源頭合理控制，才不會(huì)造成雨水都同時(shí)、快速、以“齊步走”的方式匯入到受納水體中，急速超量抬高受納水體水位，自然會(huì)對(duì)城市排水管渠系統(tǒng)造成頂托，致使城市排水不暢?？赡苊總€(gè)小區(qū)蓄水量都不是太大，但是我們的城市中有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)這樣的調(diào)蓄空間，那就能發(fā)揮很大作用。