人情社會下法治高校黨風廉政建設新常態(tài)探索

陳學敏

摘 要：中國在從法制階段向法治社會轉型過渡時期，人情社會這個環(huán)境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。本文主要從加大隨機抽查黨風廉政建設力度，增加抽檢次數(shù)成新常態(tài)；跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責成新常態(tài)；對領導干部和職員工作行為實行終身負責制，嚴厲問責成新常態(tài)等幾個方面進行闡述，希望對今后工作有所幫助

關鍵詞：法制；高校；黨風；探索

1993年以來，在各屆黨中央集體的鐵律保證和鐵拳打擊下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭一次次實現(xiàn)新的重大突破和取得新的更大成績。但是，黨風廉政建設為何問題層出不窮，“按下葫蘆起了瓢”，東窗事發(fā)常常有，雖窮追猛打查清了部分案子，也確實處理了一些違法亂紀之徒，但震懾力不強、影響力不寬，對后人的警示不足以讓他們自覺地不能腐；對于腐敗，“前面烏龜爬出路，后面烏龜跟著爬”，腐敗程度和領域有局部延伸、翻新之勢，手段更加高明、隱蔽，且難于掌握證據，各級黨委政府飽受詬病；大腐不敢明里來，小貪不斷暗中積；有些貪腐還披上合法、合程序的漂亮外衣：是相關領導、人員會議研究決定的，且簽字手續(xù)也完備，腐敗就這樣一直游離于所謂“民主集中”、“法不治眾”的邊緣蠢蠢而動。高校的腐敗也同樣和其它單位的腐敗如出一轍，暗流涌動。

中國在從法制階段向法治社會轉型過渡時期，人情社會這個環(huán)境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。就是黨風廉政建設執(zhí)行情況檢查，大家基本上都是“熟人”，差不多一個系統(tǒng)的，檢查套路也是熟悉的，“不看僧面也要看佛面”，于是檢查就帶上濃厚的人情色彩，對問題大事說小，小事說了，批評也是隔靴搔癢，說些正確的廢話，高校亦然。黨風廉政建設如何從中國人情社會的泥淖中出淤泥而不染，真正步入法治正軌而少帶些人情世故呢？黨風廉政建設如何風清氣正而取得長效呢？

一、加大隨機抽查黨風廉政建設力度，增加抽檢次數(shù)成新常態(tài)

在過去一年一次的黨風廉政建設年終檢查中，都是上級單位事先發(fā)文或用其它方式詳細通知被檢查單位定點、定時接受檢查考核，在這個“迎評大考”期間，被檢查單位緊鑼密鼓抽調組織人員，精心細致準備所需檢查材料，應有俱有。上級發(fā)文過于細化、要求明確具體，下級又有充足時間，完全可以依葫蘆畫瓢，逐條對照，關門造虛數(shù)字、編假材料，查缺補漏，而且表現(xiàn)很完美，最后的檢查就成程序化走過常了。

鑒于此，建議上級的發(fā)文對黨風廉政建設及其檢查要求宜粗不宜細，加大平時隨機檢查力度并增加抽檢次數(shù)，其好處有：

一是客觀上促使被檢查單位工作人員，尤其領導干部要自覺認真閱讀與工作相關的文件和規(guī)章制度，主動提高從政從業(yè)能力，庸碌、庸懶就極易造成亂作為、不作為或瀆職行為，產生這種后果的利害大家都是懂的，這比被動要求學習有效多了。

二是把主動作為、自覺創(chuàng)新的空間最大限度留給了執(zhí)行單位，就能促使領導干部依法依規(guī)全面謀劃工作、主動干事創(chuàng)業(yè)、積極建立長效機制，這個時候，領導干部的大智慧能否有實招、出實招、有實效，要么真正得到體現(xiàn)，要么捉襟見肘，此時領導的心思就會在于深思如何把工作干得更多、更好、更有成效而又富于創(chuàng)新，盡職盡責，而不是想方設法貪腐，工作人員也順理不磨洋工、混日子了，整個工作關系理順，團結干事的氛圍就能形成。

三是加強不定期隨機檢查。執(zhí)行單位不知道黨風廉政建設檢查組何時“造訪”或殺個回馬槍，也不知一年要檢查多少次，所以年初就得超前規(guī)劃好工作目標，平時既要按部就班、按時按質按量認真完成既定工作，又要隨時及時根據情況合理調整工作目標、工作思路和方法，時刻掛念著怕工作做得少、做得不到位、創(chuàng)新不夠等等。對工作完成得不好的，可依據程度輕重免職、開除公職，還要嚴厲問責。在此情況下，執(zhí)行單位只好上下一心，努力工作，創(chuàng)造性開展工作，你想不作為、亂作為、慢作為、作假都很難，想貪卻難于蓋賬，想腐卻無人幫忙。

二、跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責成新常態(tài)

就同省交叉檢查同系統(tǒng)單位黨風廉政建設而言，人事較熟，即使不熟，也因為地緣、工作性質而搞通關系弄熟，在中國這個人情和法治交融社會之下，高校黨風廉政建設及其檢查固然少不了情面因素，檢查真成了形式上、程序化的規(guī)定動作，腐敗的沉疴固疾難于根除。

關于接待檢查組，在“八項規(guī)定”出臺執(zhí)行后，接待單位雖然不再在外面招待大吃大喝，改為盡量在本單位食堂就餐，但是，被檢查單位在接待工作上下功夫，這是亙古未變的慣例，檢查組成員一般是過不了人情關的，次生腐敗由此形成，黨風廉政建設的另一股歪風邪氣因此派生。“吃人嘴軟”，“人非草木，熟能無情”，更有甚者，如果有酒入肚，那真是掉入“酒桌上沒有辦不成的事”的窠臼而不能自拔了，最后的黨風廉政建設檢查就無不帶上感情色彩了。

實行跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責，意義重大：

一是黨風廉政建設檢查組人員的選派資格要不低于省級巡視組人員，且組織、紀檢部門和本人不能對外公開其身份職務等自然信息，實行編號管理，黨風廉政建設檢查組跨省異地調人，他們可心無旁騖、無所顧忌地、獨立地、全身心地投入工作，可確保檢查考核工作客觀公正，也敢于觸及深層次的毒瘤，利于徹底鏟除滋生腐敗的濕土和毒草。

二是黨風廉政建設檢查組的飲食起居自理，不接受任何單位和個人的宴請和接待，少了人情債，抹開了情面，少了許多人情世故，遠離了人間煙火的攪擾，檢查組人員便能在工作中能做黑臉包公，公正執(zhí)法，不帶色彩。

三是嚴格管理黨風廉政建設檢查組工作人員，嚴格要求其恪守職責，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，對其檢查工作要終身負責，如有失職行為，先免職，再嚴厲問責；如有徇私舞弊行為、亂作為、不作為和瀆職行為，按情節(jié)輕重送司法機關依法問罪。在嚴紀、嚴法、嚴責高壓態(tài)勢下，我們相信，黨風廉政建設檢查組工作人員很難鋌而走險。

三、對領導干部和職員工作行為實行終身負責制，嚴厲問責成新常態(tài)

在這個人情社會包圍的高校中，同個職級或部門的領導干部和職員只要不出大的事故，干多干少、干好干壞一個樣，于是上班時辛苦的人忙于工作，任勞任怨，老實人“吃虧”；閑散的人忙于跑關系、混日子，還怨天尤人，嫌工資津貼低下、待遇不公，辦事拖拉扯皮，上推下滑，不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生。做一天和尚撞一天鐘，至于撞得好不好、撞壞鐘沒有，過了當天就算平安無事，拍屁股走人，一走了之或退休完事，時過境遷，這些“陳芝麻、爛谷子”也沒人過問根究。懲治腐敗，除了懲治政治組織紀律上的違犯，經濟上的貪污受賄和揮霍浪費，職務行為上的權權交易、權錢交易、權色交易， 也有工作上的不作為、亂作為、慢作為，態(tài)度上的門難進、臉難看、事難辦。

腐敗要具備主、客體兩個要件，主體是當事人雙方或多方，客體是工作關系、工作環(huán)境或平臺，不同時具備這兩個條件，是不會形成腐敗的。所以依法懲治腐敗，首先要從根本上、從內部用人和工作環(huán)境上下手。先要避免因人設崗、人浮于事現(xiàn)象，實行定崗定員，公開招聘或公平競爭上崗，使人盡其才、才盡其用，形成風清氣正、團結干事、依法辦事的工作環(huán)境，貪腐之人一定難有幫兇，貪欲之手就難有伸展之處。嚴明工作紀律是依法治教、依法行政的保障，對工作行為實行終身負責制是任何人不能逾越的鴻溝，茍有違法亂紀，決不姑息放任，一查到底，執(zhí)紀必嚴，違法必究，真正維護法治尊嚴。