我國(guó)大城市軌道交通“四網(wǎng)合一”規(guī)劃模式

陸虎

摘 要 為有效地將“國(guó)鐵、城際、城市軌道、有軌電車(chē)”四個(gè)層面的軌道交通統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)功能銜接、空間疊合、樞紐錨固、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌、建設(shè)協(xié)調(diào)的格局，佛山市嘗試編制軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)佛山市軌道交通事業(yè)產(chǎn)生重要指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 軌道交通；四網(wǎng)合一；佛山；規(guī)劃模式

1 佛山市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃開(kāi)展的背景

1.1 城市化進(jìn)程快速發(fā)展，佛山城市軌道交通規(guī)劃

（1）佛山市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，2010年，佛山第一條城市軌道廣佛地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)第一條跨越兩個(gè)城市的快速軌道交通線路。2012年9月，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)《佛山市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2012～2018年）》。

（2）2012年佛山市開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃編制，提出了“1+2+5+x”的強(qiáng)中心、多組團(tuán)城市空間格局策略，有必要對(duì)既有軌網(wǎng)進(jìn)行修編，以滿(mǎn)足城市快速發(fā)展需要，同時(shí)利用軌網(wǎng)進(jìn)一步穩(wěn)定優(yōu)化城市形態(tài)。

（3）佛山西站區(qū)域綜合交通樞紐地位得到明確，作為廣佛“四主一輔”鐵路樞紐中的主樞紐之一，按照既有城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃，僅3號(hào)線和8號(hào)線兩條線路接入佛山西站，其中8號(hào)線為遠(yuǎn)期的外圍聯(lián)絡(luò)線，難以充分發(fā)揮佛山西站服務(wù)功能。

（4）隨著城市機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，城區(qū)交通擁堵日益加劇，軌道建設(shè)的必要性和緊迫性日益凸顯，亟須結(jié)合近期城市及交通發(fā)展需求，啟動(dòng)新一輪城市軌道建設(shè)規(guī)劃修編。作為軌道建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)的城市軌道網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)盡快啟動(dòng)修編工作，為建設(shè)規(guī)劃修編提供充分理論支撐。

1.2 多層次軌道交通同步推進(jìn)，亟須進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合工作

除城市軌道之外，佛山市還積極開(kāi)展了國(guó)家鐵路、城際鐵路以及有軌電車(chē)等多種方式軌道交通的相關(guān)工作，取得良好成效，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。

新型交通系統(tǒng)層面，伴隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)BRT（快速公交系統(tǒng)）、有軌電車(chē)等的興起，2010年佛山市編制了《佛山市新型交通系統(tǒng)規(guī)劃研究》，同時(shí)，南海、順德、三水、高明等區(qū)也編制了各區(qū)的新交通規(guī)劃，但各區(qū)規(guī)劃對(duì)所采用的新交通模式均有不同思路和做法。有必要從全市統(tǒng)籌的角度，統(tǒng)一規(guī)劃全市區(qū)域功能明確、線路銜接、運(yùn)營(yíng)一體的有軌電車(chē)線網(wǎng)。

同時(shí)，前述多個(gè)層次軌道交通規(guī)劃之間也缺乏必要的整合和銜接，制約后續(xù)軌道交通和城市的進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

（1）不利于各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的互補(bǔ)和銜接，造成功能上的重疊和銜接不便，無(wú)法形成有機(jī)整體，限制了公共交通對(duì)乘客的吸引力。（2）容易造成各層次軌道通道布局的混亂，如有些應(yīng)該作為城市軌道交通的通道被有軌電車(chē)所占據(jù)，限制了后續(xù)城市軌道線網(wǎng)的發(fā)展。（3）不利于資源共享和基礎(chǔ)配套設(shè)施（如通道、站場(chǎng)等）的優(yōu)化利用，容易造成重復(fù)投資。（4）影響重大節(jié)點(diǎn)的工程可行性和可拓展性：各層次軌網(wǎng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接會(huì)影響制約重大交通樞紐多方式、多線路接入的工程條件。

2 佛山市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃的總體思路和規(guī)劃成果

2.1 佛山市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃的總體思路

以“四網(wǎng)合一”一張圖為規(guī)劃目標(biāo)，從“時(shí)間合一”和“空間合一”兩個(gè)維度對(duì)四個(gè)層次軌網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從四張網(wǎng)到一個(gè)系統(tǒng)的蛻變。

（1） 打造“四網(wǎng)合一”一張圖規(guī)劃目標(biāo)?；诜鹕绞谐鞘邪l(fā)展遠(yuǎn)景展望，結(jié)合國(guó)家鐵路、城際鐵路、城市軌道、有軌電車(chē)等各種軌道交通方式的技術(shù)特性和服務(wù)功能，將其有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在功能定位、空間布局、建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)筑著眼于遠(yuǎn)期發(fā)展的、全市域“一張網(wǎng)”的軌道系統(tǒng)線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道系統(tǒng)功能最大化，共同構(gòu)建暢達(dá)、高效的佛山市公共交通系統(tǒng)。

（2）實(shí)現(xiàn)“空間合一”，按照三個(gè)空間層次開(kāi)展規(guī)劃，整合不同類(lèi)型軌道的空間布局。一是珠三角區(qū)域范圍；二是廣佛都市圈范圍；三是佛山市域范圍，重點(diǎn)考慮佛山中心城區(qū)內(nèi)部、中心城區(qū)與外圍組團(tuán)、外圍組團(tuán)之間的軌道交通聯(lián)系，以支持“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（3）實(shí)現(xiàn)“時(shí)間合一”，按照由遠(yuǎn)及近、有序?qū)嵤┑囊?guī)劃思路，統(tǒng)籌不同類(lèi)型軌道的建設(shè)時(shí)序?；谶h(yuǎn)景年的發(fā)展需求及與《佛山市城市總體規(guī)劃》等上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確定規(guī)劃年限，遠(yuǎn)景為2050年，遠(yuǎn)期為2030年，近期為2020年。

2.2 佛山市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃方案

基于“四網(wǎng)合一”規(guī)劃理念，提出如下軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃方案：

（1）國(guó)家鐵路規(guī)劃情況：在既有已開(kāi)通的廣茂鐵路、武廣客專(zhuān)、貴廣鐵路、南廣鐵路、廣珠鐵路以及即將開(kāi)工的南沙疏港鐵路的基礎(chǔ)上，一是規(guī)劃廣茂鐵路貨運(yùn)外遷，并爭(zhēng)取柳肇鐵路接入廣州鐵路官窯樞紐；二是規(guī)劃陽(yáng)江至佛山西鐵路，作為深茂鐵路接入廣州樞紐的遠(yuǎn)期方案。

（2）城際鐵路規(guī)劃情況：尊重既有城際軌道規(guī)劃成果，并從統(tǒng)籌各區(qū)意愿、與其他層次軌道的銜接換乘、工程可行性、重要節(jié)點(diǎn)服務(wù)、風(fēng)景區(qū)保護(hù)角度上綜合考慮，提出廣佛江珠城際、肇順南城際的局部?jī)?yōu)化建議。

（3）城市軌道規(guī)劃情況：共規(guī)劃13條線，總長(zhǎng)度為539.2km，包括6條市域骨干線、3條市區(qū)加密線和4條外圍補(bǔ)充線，基本實(shí)現(xiàn)廣佛核心區(qū)30分鐘、外圍組團(tuán)至中心城區(qū)30分鐘以及穿越中心組團(tuán)30分鐘的規(guī)劃目標(biāo)。

（4）有軌電車(chē)規(guī)劃情況：結(jié)合各區(qū)既有的中運(yùn)量系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行整合和重新布局，共規(guī)劃20條有軌電車(chē)線路，總長(zhǎng)約459.3公里，設(shè)站462座，平均站間距約970米。其中，中心城區(qū)長(zhǎng)度為89.9公里。

（5）樞紐布局規(guī)劃情況：樞紐分為綜合交通樞紐、一般交通樞紐和軌道交通樞紐三級(jí)，其中綜合交通樞紐、一般交通樞紐主要服務(wù)對(duì)外交通，而軌道交通樞紐主要服務(wù)城市重要節(jié)點(diǎn)，以城市軌道線路銜接站為主。

3 佛山市軌道交通系統(tǒng)“四網(wǎng)合一”規(guī)劃成效

規(guī)劃的成效主要涵括功能銜接、空間疊合、樞紐錨固、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌和建設(shè)協(xié)調(diào)等五方面。具體如下：

3.1 功能銜接方面，實(shí)現(xiàn)四層次軌道網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接、差別服務(wù)

（1）國(guó)家鐵路主要是實(shí)現(xiàn)與國(guó)家主要城鎮(zhèn)群中心城市之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接。（2）城際軌道主要是承擔(dān)區(qū)域城市和中心城鎮(zhèn)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的城際快速銜接，尤其是珠三角城市之間的銜接，并兼顧市域組團(tuán)和次中心城鎮(zhèn)客流聯(lián)系。（3）城市軌道主要是在中心城區(qū)利用軌道市域骨干線和加密線實(shí)現(xiàn)高覆蓋、高密度的軌道交通線網(wǎng)編織結(jié)構(gòu)。（4）有軌電車(chē)主要是在中心城區(qū)及周邊區(qū)域，作為城市軌道交通的補(bǔ)充、接駁和延伸，不占據(jù)主要的客運(yùn)交通走廊

3.2 空間疊合方面，推動(dòng)各層次軌網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)有效疊合

（1）強(qiáng)化了各層次網(wǎng)絡(luò)與城市空間結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)的銜接。（2）自上而下，依次疊加，整合了各層次網(wǎng)絡(luò)之間的空間銜接布局。

3.3 樞紐錨固方面，促進(jìn)交通樞紐錨定各級(jí)城市中心，引導(dǎo)線網(wǎng)編織

（1）構(gòu)建了多層次樞紐分級(jí)體系。在既有國(guó)鐵、城際鐵路站點(diǎn)上，充分利用城市軌道交通線路與之相銜接節(jié)點(diǎn)，形成錨固點(diǎn)，建立高質(zhì)量的線網(wǎng)編織結(jié)構(gòu)，增加乘客出行方式的選擇，提高不同服務(wù)等級(jí)線路之間的換乘便利性。（2）制定了樞紐交通一體化配套標(biāo)準(zhǔn)。軌道樞紐交通一體化銜接設(shè)施包括常規(guī)公交設(shè)施、P+R停車(chē)場(chǎng)、出租車(chē)及小汽車(chē)接送上落客區(qū)、自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)、交通廣場(chǎng)等。3、圍繞樞紐開(kāi)展TOD規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)城市發(fā)展。以樞紐錨定各級(jí)城市中心，發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展作用。

3.4 運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌方面強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)組織，促進(jìn)四網(wǎng)融合統(tǒng)一

（1）開(kāi)展了各層次軌道線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)組織研究。在空間上，充分考慮國(guó)鐵、城際通道共享，預(yù)留城際軌道運(yùn)營(yíng)交路的可能性，并開(kāi)展了城市軌道長(zhǎng)距離線路的運(yùn)營(yíng)組織模式研究。（2）開(kāi)展了不同軌網(wǎng)之間投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)一體化的探索。統(tǒng)籌省、市各級(jí)資源，探索實(shí)現(xiàn)珠三角軌道交通投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)一體化。城市軌道交通層面，建立市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化城市軌道和有軌電車(chē)的運(yùn)營(yíng)一體化。（3）開(kāi)展了廣佛間軌道線路的一體化運(yùn)營(yíng)相關(guān)研究。針對(duì)廣佛兩市之間多條線路銜接的情況，開(kāi)展相關(guān)研究，構(gòu)建完善的票務(wù)清分體系。

3.5 建設(shè)協(xié)調(diào)方面明確分期實(shí)施，有序推進(jìn)軌道建設(shè)

（1）近遠(yuǎn)結(jié)合，開(kāi)展四階段線網(wǎng)分期建設(shè)規(guī)劃。四階段線網(wǎng)分別為近期網(wǎng)、中期網(wǎng)、基本網(wǎng)、遠(yuǎn)景網(wǎng)，提出科學(xué)合理的建設(shè)實(shí)施時(shí)序。（2）先主后次，明確2030年基本網(wǎng)這一抓手。

4 佛山市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和建議

（1）在佛山特色體制下，開(kāi)展市域范圍的軌道系統(tǒng)規(guī)劃有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。

（2）重點(diǎn)梳理廣佛兩市軌道銜接體系，促進(jìn)廣佛同城發(fā)展。

（3）開(kāi)展軌道控制性規(guī)劃，為規(guī)劃管理工作提供技術(shù)支持，并有力保障軌道建設(shè)。

（4）對(duì)于國(guó)鐵、城際鐵路等區(qū)域性軌道交通，地方規(guī)劃主管部門(mén)可先行開(kāi)展技術(shù)論證，以便及時(shí)反饋地方訴求。

（5）應(yīng)探索建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)多級(jí)聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域及市域軌道建設(shè)。

（6）在珠三角區(qū)域一體化的背景下，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革、運(yùn)營(yíng)一體化的探討。