儀隴為事實(shí)孤兒撐起一片藍(lán)天

本刊記者　莫爾佳

儀隴為事實(shí)孤兒撐起一片藍(lán)天

本刊記者莫爾佳

儀隴縣檢察院關(guān)工委工作人員走訪事實(shí)孤兒家庭

今年六月，南充市儀隴縣檢察院民行科科長(zhǎng)覃燕接到了一通電話。電話來(lái)自該縣雙慶鄉(xiāng)太平村年近七旬的張大爺，他電告覃燕，自家兩個(gè)孫子的孤兒救助已經(jīng)落實(shí)到位，并向檢察院致謝。

老張家的小歡、小寅是一對(duì)姐弟，2011年底父親因病去世后，僅僅一個(gè)月，他們的母親就離家出走，再也沒(méi)有回來(lái)。從此以后，小歡、小寅就與爺爺老張相依為命。由于老張?bào)w弱多病，家中幾無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尚未成年的小歡一度產(chǎn)生了輟學(xué)打工掙錢供弟弟讀書、給爺爺看病的念頭。幸運(yùn)的是，去年，在儀隴縣檢察院關(guān)心下一代工作委員會(huì)的幫助下，通過(guò)訴訟程序，姐弟倆依法確認(rèn)了孤兒身份，每人每月可獲取678元的救助金。這筆錢，對(duì)這個(gè)困窘的家庭而言，無(wú)疑是雪中送炭。

在儀隴，類似老張家這樣的“事實(shí)孤兒”家庭并不鮮見。2014年底，針對(duì)儀隴縣大量事實(shí)孤兒因形式要件不具備而無(wú)法享受國(guó)家福利保障的問(wèn)題，在縣委的批示下，儀隴縣檢察院成立關(guān)心下一代工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)該縣多個(gè)部門，整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量，全面開展事實(shí)孤兒司法救助。兩年時(shí)間過(guò)去，儀隴已有200余名事實(shí)孤兒因此而受益，救助活動(dòng)也贏得了該縣群眾的普遍贊譽(yù)。

成立關(guān)工委牽頭協(xié)作同助孤

2014年，儀隴縣檢察院在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，接到群眾反映：全縣有部分事實(shí)孤兒因形式上不符合孤兒條件，不能得到國(guó)家有關(guān)救助，這引起了該院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為妥善解決這一問(wèn)題，儀隴縣檢察院先后向儀隴縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，經(jīng)縣委、縣政府討論決定，由儀隴縣檢察院牽頭公安、法院、司法、民政、教育等部門，由縣財(cái)政撥出10萬(wàn)元專項(xiàng)費(fèi)用，在全縣范圍內(nèi)開展事實(shí)孤兒司法救助工作。

為了更好地開展此項(xiàng)工作，儀隴縣檢察院專門成立了關(guān)心下一代工作委員會(huì)。據(jù)具體負(fù)責(zé)事實(shí)孤兒救助工作的儀隴縣檢察院關(guān)工委成員、民行科科員劉歆介紹，事實(shí)孤兒司法救助工作需由儀隴縣檢察院民行科、縣民政局抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)事實(shí)孤兒家庭情況的前期摸排、篩查工作，形成失蹤或死亡父母的人口基本信息，再由縣司法局法律援助中心組織法律工作者、律師針對(duì)形成的人口基本信息逐一開展調(diào)查取證、訴訟代理工作。這之后，縣法院組織專人做好宣告失蹤訴訟的訴前審查、案件審理工作。最終，縣民政局將通過(guò)司法程序認(rèn)定為孤兒身份的人員納入救助范圍并發(fā)放救助金?！斑@項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，成立關(guān)工委，就有了牽頭部門，明確了責(zé)任人，有利于具體工作的順利開展?！眲㈧дf(shuō)。

調(diào)查統(tǒng)核將救助落到實(shí)處

2014年9月至12月，儀隴縣檢察院關(guān)工委的工作人員先后在日興、五福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)事實(shí)孤兒及其父母的基本身份信息，將父母一方或者雙方失去聯(lián)系兩年或者兩年以上的事實(shí)孤兒確定為符合初審條件的對(duì)象，形成抽樣標(biāo)準(zhǔn)。2015年，儀隴縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照抽樣標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)208名事實(shí)孤兒，名單經(jīng)篩選、司法局調(diào)查核實(shí)和法院判決，最終有29名孤兒可每人每月享受678元的救助金。

為了確保這些救助金能發(fā)放到位，儀隴縣檢察院還啟動(dòng)了跟蹤調(diào)查機(jī)制。今年年初以來(lái)，院關(guān)工委工作人員相繼走訪了金城、張公等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)9名符合司法救助條件的事實(shí)孤兒在開展司法救助后仍然沒(méi)有獲得救助金。“小歡和小寅就是這樣的情況?！瘪喔嬖V記者，原本按照正常程序，老張家應(yīng)該在去年年底就能拿到孤兒補(bǔ)助，但法院判決后，判決書僅是寄到雙慶鄉(xiāng)而沒(méi)有寄給老張本人，因此補(bǔ)助一直沒(méi)領(lǐng)到。在覃燕及其同事的幫助協(xié)調(diào)下，小歡和小寅的救助金在今年6月總算拿到了?！八麄儬敔斠彩菍ｉT打電話告訴我這事，”談及此，覃燕顯得很欣慰。她補(bǔ)充說(shuō)：“這些孩子連判決書都拿到了，我們經(jīng)過(guò)一年多的努力，已經(jīng)做到這一步，要是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿?，讓娃娃們最終拿不到補(bǔ)助，我們自己心里也過(guò)不去呀?！瘪嗾f(shuō)。

攜手民政教育部門確保全面救助

剩余的179名未被納入司法救助的“事實(shí)孤兒”同樣牽動(dòng)著儀隴縣檢察官關(guān)工委成員們的心——盡管這些“事實(shí)孤兒”因?yàn)闂l件的限制無(wú)法進(jìn)入司法程序，但他們多數(shù)和爺爺奶奶生活在一起或者寄居在親戚家中，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同樣存在生活困難、入學(xué)困難等問(wèn)題。

日興鎮(zhèn)土寨村的小雪，2002年出生沒(méi)幾天就被父母遺棄，被一直未婚的養(yǎng)父撿養(yǎng)。2012年，養(yǎng)父因病去世后，小雪就和奶奶相依為命?！跋裥⊙┻@樣的棄嬰在儀隴有不少，小雪還算他們其中的幸運(yùn)兒，有一個(gè)疼愛她的奶奶可以依靠。有很多撿養(yǎng)的棄嬰，在撿養(yǎng)人去世后生活孤苦無(wú)依。像金城鎮(zhèn)的小逸，甚至一度靠撿拾垃圾充饑。”覃燕告訴記者，像小雪、小逸這樣的孩子，本應(yīng)在其撿養(yǎng)人去世后直接享受孤兒救助待遇，但因撿養(yǎng)人在撿養(yǎng)時(shí)沒(méi)有辦理收養(yǎng)手續(xù)，在申請(qǐng)孤兒救助時(shí)就會(huì)遇到不少困難，有的甚至一再擱置。

“當(dāng)時(shí)我們的想法很簡(jiǎn)單，就是覺得還剩這么多孩子的問(wèn)題沒(méi)解決，我們得盡最大努力幫助他們才行?！瘪嗾f(shuō)。

2015年10月，儀隴縣檢察院關(guān)工委派專人與縣民政局、教育局聯(lián)系，對(duì)可以納入困境兒童救助的，建議由縣民政局納入困境兒童救助；對(duì)不能納入困境兒童救助的，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況處理，家庭條件確實(shí)困難的可以考慮納入低保救助；對(duì)即將入學(xué)或正在學(xué)校就讀的未成年人，建議縣教育局根據(jù)實(shí)際情況給予提供入學(xué)幫助或減免學(xué)雜費(fèi)。截至2016年2月，儀隴縣民政局經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，將其中167名“事實(shí)孤兒”全部納入困境兒童進(jìn)行救助，每月發(fā)放400元的救助金?？h教育局經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，在儀隴縣就讀的“事實(shí)孤兒”有110名，決定建立“事實(shí)孤兒”個(gè)人檔案，免除其在學(xué)校讀書期間的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用，并根據(jù)讀書階段的不同每年給予一定的補(bǔ)助。覃燕表示，這項(xiàng)工作最困難的是，過(guò)程中要涉及的部門太多，協(xié)調(diào)申報(bào)很費(fèi)工夫?！安贿^(guò)，在縣委縣政府的支持和我院領(lǐng)導(dǎo)的積極參與下，整體工作還是完成得比較順利?！?/p>

她告訴記者，小雪時(shí)常和她發(fā)短信聯(lián)系?！澳呛⒆有膽B(tài)特別陽(yáng)光積極，今年初中畢業(yè)，說(shuō)打算接下來(lái)去讀幼師，畢業(yè)后自食其力，照顧奶奶。”談及那些經(jīng)由救助重新走上人生坦途的孩子，覃燕的滿足之情溢于言表。

時(shí)至今日，仍有群眾不時(shí)“找上門”，向儀隴縣檢察院反映新涌現(xiàn)的“事實(shí)孤兒”情況問(wèn)題。盡管事實(shí)孤兒司法救助工作不是檢察院的“分內(nèi)”工作，盡管兩年來(lái)，檢察院關(guān)工委的成員們?cè)谶@項(xiàng)工作上耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，但面對(duì)“新情況新問(wèn)題”時(shí)，他們?nèi)愿手顼崳M心盡力為困境兒童解決困難。儀隴縣檢察院檢察長(zhǎng)唐蔚的一句話，一直令該院關(guān)工委的成員印象深刻，也鼓舞著他們?cè)诰戎聦?shí)孤兒的道路上不斷前行：“做好事，沒(méi)有應(yīng)該或者不應(yīng)該?！?/p>