事業(yè)單位管辦分離改革的路徑

李洋

【摘要】事業(yè)單位是中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，公共服務(wù)水平和公共服務(wù)效率低下。事業(yè)單位改革的重要意義在于整合事業(yè)單位資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。而構(gòu)建中國特色的社會主義事業(yè)單位制度，滿足人民群眾日益增長的對公共服務(wù)的需求，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而“管辦分離”即將政府“舉辦事業(yè)”與“監(jiān)管事業(yè)”的職能分離。是解決上述問題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平的有力舉措。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革；管辦分離

一、研究背景

事業(yè)單位作為我國所特有社會組織，雖然其承擔(dān)的社會功能與西方的NGO（非政府組織），NPO（非營利組織）類似，但由于其資源配置的方式，履行職能的手段，與政府關(guān)系的緊密程度存在著的差異，不能與之同語。官方對事業(yè)組織的定義是：“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！痹缭诠埠蛧闪⒅酰烷_始使用這個概念，并將其納入了國家行政管理的范圍內(nèi)，人員入編，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款。（有全額，差額，自收自支三種形式）在那個什么都要計(jì)劃的年代，政府制定了包羅萬象的計(jì)劃，集中幾乎一切的社會與經(jīng)濟(jì)資源，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行要素、產(chǎn)品配置與國民收入分配。不可否認(rèn)，在那個特殊的年代里，事業(yè)單位確實(shí)作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的大幕拉開，市場在資源配置中所占有的比重越發(fā)越為明顯、重要。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的驅(qū)動下，從國家到地方，我國開展了一系列的社會主義制度自我完善的活動——改革。包含了經(jīng)濟(jì)體制，政治體制，行政體制。全面改革演進(jìn)到現(xiàn)在，在事業(yè)單位這一領(lǐng)域所達(dá)成的共識是：傳統(tǒng)的國家事業(yè)管理體系體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人民日益增長的對公共服務(wù)的需求。因此事業(yè)單位的改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型，合理配置社會公共資源，提高服務(wù)水平的重要舉措。

二、事業(yè)單位“管辦分離”

（一）亟待革新的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國事業(yè)單位面臨的三座大山是：“政事不分、事企不分、管辦不分”。正是意識到了這一突出的問題，黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確了將政事分開，事企分開，管辦分離作為事業(yè)單位改革的三大原則。2011年時任溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。2011年3月23日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，把這種緊迫感與責(zé)任感擺在了更為突出的位置。副總理馬凱曾撰文表示：“事業(yè)單位是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全國共有事業(yè)單位126萬個，在職人員3100多萬人，離退休人員1000多萬人。事業(yè)單位集中了我國絕大多數(shù)教科文衛(wèi)等方面的專業(yè)人才，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著十分重要的作用。”因此盤活這些數(shù)量龐大的社會公共組織資源，以一種更加完善的方式提供社會公共服務(wù)，對我國行政管理與管理行政所帶來的積極意義是不言而喻的。

（二）管辦分離的內(nèi)涵

管辦分離的內(nèi)涵在于：作為公用服務(wù)提供者，事業(yè)單位舉辦者的政府，將其監(jiān)管者與舉辦者職能相分離?？梢砸瓿鋈齻€層次的意思：1、科學(xué)劃分，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位承擔(dān)的功能劃分為：承擔(dān)行政職能，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事公益服務(wù)。2、事業(yè)單位不再作為政府行政機(jī)構(gòu)的附屬，而應(yīng)該具備獨(dú)立的法人地位，享有獨(dú)立的權(quán)利與義務(wù)的法人組織，按照設(shè)立章程從事活動。3、政府不再對于事業(yè)單位進(jìn)行直接管理，微觀介入。而是簡政放權(quán)，兩者職責(zé)權(quán)限明確，更多的精力放在如何監(jiān)督上，保證其按照既定的軌道與初衷運(yùn)行。

三、路徑

長期以來，我國事業(yè)單位的發(fā)展與改革落后于政府與企業(yè)的發(fā)展改革。作為我國第三部門的絕對主體——事業(yè)單位，在設(shè)立之初就被視為非生產(chǎn)領(lǐng)域或部門，不創(chuàng)造價值。其管理體制滯留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道上，雖然在中間有過自收自支，面向市場的改革。但事業(yè)單位的本質(zhì)屬性還是提供公共服務(wù)的主要載體，因此上項(xiàng)改革最后也不了了終。既然作為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)（準(zhǔn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)）的部門，不可避免的存在投入與產(chǎn)出問題、效率問題、服務(wù)品質(zhì)問題與服務(wù)競爭力問題。由于歷史淵源，發(fā)展改革不到位，當(dāng)前突出的基本矛盾是滿足不了社會大眾日益增長的對公共服務(wù)的需求，并且自身存在著職能定位不清、體制僵化、監(jiān)管失位、效率低下、競爭不充分等問題。為了確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會公益目的，理順政事、事企關(guān)系，完善事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，提高其效率、效能、效益。筆者從“管辦分離”這一有效改進(jìn)途徑，談幾點(diǎn)不成熟的意見。

（一）科學(xué)合理劃分屬性

嚴(yán)格按照《中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照其社會功能劃分3個層次：1、承擔(dān)行政職能；2、從事生產(chǎn)經(jīng)營；3、從事公益活動。而從事公益性事業(yè)服務(wù)的細(xì)分為兩大類：第一，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，即不能不宜由市場配置資源的；第二，承擔(dān)高等教育，等非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場資源配置的。通過這種客觀全面，符合當(dāng)前我國事業(yè)單位現(xiàn)狀的劃分方法，充分考慮到了我國全國事業(yè)單位情況復(fù)雜的實(shí)際

（二）理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系

管辦分離的改革實(shí)質(zhì)在于政府釋放公共權(quán)力，還權(quán)力于社會的過程。是一種“小政府，大社會”的理念，是社會管理主體從一元到多元治理的轉(zhuǎn)變。作為事業(yè)單位舉辦者的行政機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)審批登記，財(cái)政撥款，制定管理與服務(wù)的規(guī)程，還在人事管理，財(cái)務(wù)管理，績效考評等具體運(yùn)行流程上擁有者絕對的話語權(quán)。政府理應(yīng)退出瑣碎繁重的直接管理層面，轉(zhuǎn)而通過資助，財(cái)政撥款，支持事業(yè)單位完善健全法人，或委員會，管委會制度。逐步取消事業(yè)單位的行政層級，是之成為自主運(yùn)行，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)代公共組織法人機(jī)構(gòu)。通過制定政策法規(guī)，行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀的監(jiān)督指導(dǎo)，從而切實(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能。讓事業(yè)單位能夠真正意義上的直接向社會生產(chǎn)與提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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