“一帶一路”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)省際戰(zhàn)略協(xié)同

章瀚

【摘要】“一帶一路”橫穿并環(huán)繞亞歐大陸，連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈和西歐經(jīng)濟(jì)圈，已被納入中國(guó)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并行規(guī)劃為中國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略；就中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略而言，中國(guó)將與亞歐大陸相關(guān)國(guó)家合力打造世界上最長(zhǎng)、最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的海上和陸上經(jīng)濟(jì)大走廊。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西南地區(qū)，如何把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，依托自身地緣經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略，尋求對(duì)外開(kāi)放新路徑，加強(qiáng)省際戰(zhàn)略協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；省際；戰(zhàn)略協(xié)同

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講演時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想。10月3日，習(xí)主席在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)又提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”新概念。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)陸延邊開(kāi)放”如此表述：“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“海上絲綢之路”建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局?！彪S后，中央有關(guān)部門就推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)和框架方案進(jìn)行研究部署。2013年12月14日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、外交部長(zhǎng)王毅共同主持召開(kāi)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，將西北地區(qū)五省區(qū)、東部地區(qū)五省、西南地區(qū)四省市區(qū)等納入“一帶一路”規(guī)劃之中。2014年《政府工作報(bào)告》將“一帶一路”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并明確指出：抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。與此同時(shí)，24個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)共同建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和中國(guó)出資400億美元的絲路基金相繼成立，將為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供融資支持，從而發(fā)揮金融合作的引領(lǐng)作用。

“一帶一路”橫穿并環(huán)繞亞歐大陸，連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈和西歐經(jīng)濟(jì)圈，貫通東亞與東南亞、南亞、中亞、中東、北非、中東歐、西歐等多個(gè)經(jīng)濟(jì)版塊，已被納入中國(guó)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略，并得到50余國(guó)積極響應(yīng)，正在合力推進(jìn)。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并行規(guī)劃為中國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略；就中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略而言，中國(guó)將與亞歐大陸相關(guān)國(guó)家合力打造世界上最長(zhǎng)、最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的海上和陸上經(jīng)濟(jì)大走廊。一帶一路作為一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領(lǐng)域的復(fù)合型國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃雖然至關(guān)重要，但同樣離不開(kāi)周邊地區(qū)的積極參與。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西南地區(qū)，如何把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，依托自身地緣經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略，尋求對(duì)外開(kāi)放新路徑，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。其中，建設(shè)連接南北東西大通道，打造國(guó)際貿(mào)易投資合作和開(kāi)放新平臺(tái)是“一帶一路”國(guó)內(nèi)段的主要著力點(diǎn)。四川處于西南南下出海通道的交通樞紐位置，是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要區(qū)域，也是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要門戶。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，四川應(yīng)加強(qiáng)與沿線各省的戰(zhàn)略協(xié)同，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參與到“一帶一路”建設(shè)之中。

“一帶一路”沿線涉及東部、中部和西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不一：勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，資源稟賦條件不一，這為省際間戰(zhàn)略協(xié)同提供了可能。

省際間戰(zhàn)略協(xié)同首先在貿(mào)易格局平衡上。“一帶一路”戰(zhàn)略必將使得我國(guó)貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，各省份不應(yīng)跟風(fēng)式轉(zhuǎn)向，應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易上形成戰(zhàn)略協(xié)同，平衡東中西省份貿(mào)易差距。省際間戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)布局上。目前“一帶一路”沿線各省份確立了基于本省范圍產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也單純基于成本等經(jīng)濟(jì)因素考慮。省際間“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同其本質(zhì)拓寬了省域范圍產(chǎn)業(yè)分工和合作，各省份都面臨著產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大并行問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)定位與轉(zhuǎn)型升級(jí)需要各省份明確本省份比較優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)定位雷同、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工需要省際間協(xié)同。國(guó)家完整產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)行省際間協(xié)同，是在一個(gè)更大空間進(jìn)行資源優(yōu)化配置，國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)省際間戰(zhàn)略協(xié)同，必須建立省際間“一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第一，省份之間要定期進(jìn)行合作交流，扭轉(zhuǎn)目前各省份過(guò)度關(guān)注與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)交流，而省份之間缺乏互動(dòng)，偏外輕內(nèi)的做法使得 “一帶一路”戰(zhàn)略難以形成合力。第二，省際間 “一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動(dòng)機(jī)制在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，應(yīng)主要做好制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四方面聯(lián)動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的東部省份在制度創(chuàng)新上更有利于通商，其通商轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線的中西部省份，其制度創(chuàng)新有沒(méi)有跟上，這需要省際間的制度聯(lián)動(dòng)，確保統(tǒng)一的通商環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€省份由于自身發(fā)展路徑不一，其技術(shù)存在差異，技術(shù)問(wèn)題往往直接影響了省際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接力，技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是省際間發(fā)展路徑優(yōu)化合作關(guān)鍵。國(guó)家為鼓勵(lì)東部省份高科技公司以及跨國(guó)公司技術(shù)向中西部地區(qū)外溢，應(yīng)針對(duì)特定省份制定差別化外貿(mào)政策和鼓勵(lì)性技術(shù)政策。“一帶一路”沿線省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、人才稟賦存在差異，“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)了人才交流與合作。省際間建立人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核心在于人才流動(dòng)機(jī)制，落后省份制定吸引人才激勵(lì)機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€省份聯(lián)動(dòng)機(jī)制重要載體就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和交流，通過(guò)省際間產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建這條路徑來(lái)優(yōu)化東中西部在“一帶一路”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問(wèn)題，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建作為“一帶一路”省際間合作的試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)，并通過(guò)以點(diǎn)帶面，深化和平衡省際間制度、技術(shù)、人才等方面差異。