楊瀾

【摘要】筆者在開展教育廳課題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然廢除了勞教制度，但司法制度在這方面還存在空白，早在2003年就開展的社區(qū)矯正工作仍然存在各種各樣的問題和困難，可以借助社區(qū)矯正制度來填補(bǔ)勞教制度廢除后的空白，但同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行革新和完善。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；矯正執(zhí)行；矯正網(wǎng)絡(luò)體系；教育矯正綜合評(píng)估

一、我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展存在問題

雖然勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除了，但在司法制度方面要建構(gòu)完善的體系，工作還是任重道遠(yuǎn)，既需要進(jìn)行新法律法規(guī)的立法起草工作，又要把限制人身自由的權(quán)限收歸司法機(jī)關(guān)，更需要從根本上改變?nèi)我鈩儕Z人身自由的執(zhí)行方式。

（一）由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作不合適

2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)之前，社區(qū)矯正是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，主要是基層派出所承擔(dān)社區(qū)矯正工作。而2003年社區(qū)矯正工作試點(diǎn)推開后，我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作主要是由各地黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)相關(guān)的公、檢、法、民政、監(jiān)獄、財(cái)政等諸多部門的合作，由司法所具體實(shí)施。根據(jù)筆者的調(diào)查，司法所與派出所在實(shí)力方面存在很大的差距。公安機(jī)關(guān)本職是預(yù)防、打擊犯罪，不是矯正罪犯，而公安機(jī)關(guān)工作本就具有強(qiáng)制性和暴力性和較強(qiáng)的專業(yè)性，容易使矯正對(duì)象感到“壓力山大”并不利于社區(qū)矯正工作的開展。

（二）基層司法所對(duì)社區(qū)矯正工作難以勝任

筆者在成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道進(jìn)行調(diào)研，該區(qū)的司法局總共編制不足50人，而且還包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的編制。部分司法所的工作人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他公務(wù)員兼任；部門司法所的工作人員的專職，但人數(shù)寥寥可數(shù)。而目前，我國法律服務(wù)業(yè)還存在二元管理模式：律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)和法律服務(wù)所所提供的法律服務(wù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的工作人員同時(shí)是“法律工作者”，從事各種民商事法律服務(wù)活動(dòng)，演變成“專職當(dāng)法律工作者，兼職當(dāng)公務(wù)員”。而且這些司法所的工作人員的文化素質(zhì)普遍不高，年齡層次偏大，難以勝任社區(qū)矯正工作。

（三）司法行政機(jī)關(guān)開展矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)。目前開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，但它不屬于法律。沒有完備的法律作為依據(jù)，相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)沒有規(guī)定，容易造成工作人員陷入窘境，影響社區(qū)矯正工作的開展。

（四）經(jīng)費(fèi)的短缺和無著落

由于目前的社區(qū)矯正工作的開展主要靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，但目前從事具體矯正執(zhí)行工作的人員多數(shù)采用外聘的方式，享受不到公務(wù)員的待遇，所以工資待遇偏低，經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘。

（五）被矯正人員擔(dān)憂較多

根據(jù)問卷調(diào)查所反饋的情況，社區(qū)矯正對(duì)象中60%以上都處于25歲以上40歲以下的年齡段，而矯正期限也50%以上集中在1年以上2年以下的矯正期內(nèi)，被矯正人員所犯罪行中危害公共安全占多數(shù)、其次是侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯人身等其他罪行。從犯罪動(dòng)因的層面看，社區(qū)矯正人員主要?jiǎng)右蚴恰耙粫r(shí)沖動(dòng)”和“經(jīng)濟(jì)原因”。而40%左右的矯正人員認(rèn)為社區(qū)矯正罪行會(huì)對(duì)自己找工作和今后的生活造成一定的負(fù)面影響，不利于他們回歸社會(huì)。而從他們目前最需要的來看，既有來自于親人的理解，也對(duì)資金幫助和技術(shù)支持方面有強(qiáng)烈的需要，心理輔導(dǎo)方面的需要次之。

二、對(duì)未來社區(qū)矯正體系的設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正工作是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段，是加強(qiáng)特殊人群社會(huì)管理的主要方面。建立寬嚴(yán)相濟(jì)的工作體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的管理、幫扶和教育工作，幫助他們順利回歸社會(huì)，減少違法犯罪行為，是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）制定專門的社區(qū)矯正法律，完善矯正體系

我國目前只有《刑法》和《刑事訴訟法》中有非監(jiān)禁刑執(zhí)行的部分內(nèi)容，缺乏對(duì)于社區(qū)矯正的針對(duì)性，在執(zhí)行主體、程序等方面也缺乏可操作性。應(yīng)由全國人大牽頭，制定一部系統(tǒng)全面的《社區(qū)矯正法》，把社區(qū)矯正的對(duì)象擴(kuò)充到涵蓋原勞動(dòng)教育制度中違反社會(huì)治安的對(duì)象，進(jìn)而彌補(bǔ)廢除勞教制度所帶來的制度空白。但立法的同時(shí)也必須注意不能“新瓶裝舊酒”避免社區(qū)矯正成為勞教制度的替代品。

（二）設(shè)立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國已經(jīng)在司法部設(shè)立了社區(qū)矯正局，為了便于推行矯正機(jī)構(gòu)的工作，建議在省、市、縣三級(jí)的司法行政部門設(shè)立專門的矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管轄本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作。但是社區(qū)矯正是讓罪犯在社區(qū)矯正，不離開其所在地，離開了就無法得到切實(shí)的執(zhí)行。那么可以考慮在基層司法所社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立工作小組，吸納所在地社區(qū)司法所的工作人員、治保人員等，把社區(qū)矯正工作小組作為社區(qū)矯正的基本工作單元。

在具體實(shí)施過程中，建立三層次組織構(gòu)建社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系：第一層次是相關(guān)職能部門，包括負(fù)責(zé)社區(qū)矯正組織工作和具體實(shí)施工作的司法行政部門，以及參與、配合、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的公、檢、法、民政、社保、監(jiān)獄等部門。各部門要在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合、各司其職，構(gòu)筑起一套的社區(qū)矯正監(jiān)督、配合、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的工作機(jī)制。第二層次是社會(huì)公益性組織、民間團(tuán)體及個(gè)人，他們協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展，為社區(qū)矯正工作提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)。第三層次是認(rèn)同并參與到社區(qū)矯正幫教工作中的社區(qū)居民和其他為社區(qū)矯正工作提供服務(wù)的志愿者，在他們力所能及的范圍內(nèi)為社區(qū)矯正工作的開展提供幫助。

整個(gè)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系“要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)考服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面?！?/p>

（三）與非政府組織（NGO）進(jìn)行合作

北京市朝陽區(qū)在2005年3月成立了朝陽區(qū)陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，這是從事社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營利性組織，屬于公益性社團(tuán)法人，采取協(xié)議形式承擔(dān)北京市朝陽區(qū)政府委托的社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)職能。矯正中心的成立，是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)化、市場化的手段與民間組織溝通處理社會(huì)問題的有效探索，有助于建立社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的長效機(jī)制，還有助于緩解現(xiàn)階段社區(qū)矯正專業(yè)人員不足的狀況。我國應(yīng)該大力鼓勵(lì)與社區(qū)矯正有關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，諸如像北京朝陽區(qū)陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心這樣的非政府組織、志愿組織等，通過合理的機(jī)制與社區(qū)矯正工作建立聯(lián)系，發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)力量，為我國的社區(qū)矯正工作的發(fā)展提供有力的支持。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員

第一，社區(qū)矯正工作包含了一些復(fù)雜的具有技術(shù)性的內(nèi)容，比如電子監(jiān)控、人身危險(xiǎn)性評(píng)估、公益勞動(dòng)等。需要具備相關(guān)方面專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員。當(dāng)前試點(diǎn)機(jī)制當(dāng)中，我國的司法行政機(jī)關(guān)還沒有專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，非政府組織的參與非常有限，而司法行政機(jī)關(guān)的人手本身就不夠，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)部分司法行政的執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，諸如犯罪心理學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的培訓(xùn)。為了留住優(yōu)秀的人員，對(duì)于從事社區(qū)矯正工作的人員可以納入公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理或參照公務(wù)員地位（稱為“社區(qū)矯正警官”）保證其享有相應(yīng)的福利和待遇，充分發(fā)揮他們工作的積極性?；蛘吖_召開具有法律、教育、心理或社會(huì)學(xué)等學(xué)歷的人員，擔(dān)任教育矯正工作來充實(shí)工作隊(duì)伍。

社區(qū)矯正還需要有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的專家、學(xué)者和其他工作人員。他們可以通過自己的淵博學(xué)識(shí)和豐富的人生經(jīng)歷與矯正對(duì)象進(jìn)行交流溝通，給予他們重塑自我的信心和力量，他們可以成為矯正對(duì)象的榜樣，起到正面的積極的作用。

第二，還需要借助社會(huì)志愿者的力量。

在香港，志愿者被稱為“義工”。在開展義務(wù)工作上，各社團(tuán)組織獨(dú)立招募義工，各自擁有自己的義工隊(duì)伍，有自己的服務(wù)對(duì)象，開展有自己特色的工作，但目的是相同的，都是為了服務(wù)社會(huì)。志愿者如果參加到社區(qū)矯正工作當(dāng)中，用他們的熱情和愛心，會(huì)使得矯正工作更有效更加廣泛的開展。大陸可以借鑒香港的做法來充實(shí)社區(qū)矯正志愿者的隊(duì)伍，具體做法如下：

1、在我國大陸，大學(xué)畢業(yè)生和在校生人數(shù)眾多，資源豐富，建議選拔志愿者時(shí)，優(yōu)先考慮法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生（有社區(qū)實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)經(jīng)歷著優(yōu)先）。建立資格考試作為門檻，其他的人員可以通過考試獲得“社區(qū)矯正職業(yè)資格證”才可上崗。

2、除了專業(yè)人員以外，還可以從社會(huì)中挑選一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)而且時(shí)間充裕的人員來充實(shí)社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍。比如已經(jīng)退休的公務(wù)員和事業(yè)單位人員、社團(tuán)人員，在上崗前對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，確保他們?cè)谏鐣?huì)矯正工作過程中因此產(chǎn)生的費(fèi)用能經(jīng)過審批后得到報(bào)銷。

（五）建立合理的經(jīng)費(fèi)保障體制

美國推行社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府專項(xiàng)撥款，部分源于民間捐款。我國國情不同，短時(shí)間內(nèi)不可能從民間捐款獲得大量的資金來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的不足，但也可借鑒美國的作法。社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障問題，不僅是關(guān)系到社區(qū)矯正能否正常運(yùn)行的重大問題，也是制約社區(qū)矯正效果的重要因素之一。建議建立“以政府劃撥資金為主，以社會(huì)捐助資金為輔”，省和縣兩級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，主張社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源一方面要確立政府財(cái)政資金為主的保障體制，另一方面也要鼓勵(lì)多渠道籌集社會(huì)資金的做法，這樣不僅有利于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的正常保障，也充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正作為一項(xiàng)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。確立以省財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障，可以讓不同級(jí)別的政府分擔(dān)，可以鼓勵(lì)各級(jí)政府更好的做好社區(qū)矯正工作，刺激他們?cè)谏鐓^(qū)矯正工作中的積極性。

（六）完善教育矯正的方法

對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行大力宣講，逐步淡化普通民眾的重刑思想和報(bào)應(yīng)觀念，增強(qiáng)老百姓的認(rèn)同感，正確對(duì)待社區(qū)矯正人員，為社區(qū)矯正工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，使矯正人員能順利重回社會(huì)，回歸正常人的生活。

從矯正對(duì)象最關(guān)心和最迫切需要解決的問題入手，與其建立良好的信賴關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)、淡化矯正色彩，密切了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)情緒，解開思想上的癥結(jié)。還要加強(qiáng)心理矯正工作，在集中學(xué)習(xí)之外，針對(duì)不同的主體制定出個(gè)別化、個(gè)性化的心理矯正方案，對(duì)心理敏感，自我封閉甚至自我否定者進(jìn)行心理治療，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、客服心理障礙等困難。在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行日常管理的行為中，研究、把握和遵循實(shí)務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，及時(shí)調(diào)整矯正工作人員的工作思路和工作方法，提高矯正工作的針對(duì)性和有效性。

（七）開展教育矯正效果綜合評(píng)估

建立一個(gè)綜合評(píng)估系統(tǒng)，包含心理測試、生活環(huán)境評(píng)估，再根據(jù)社區(qū)矯正人員犯罪的性質(zhì)、主觀的惡性程度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)分。心理測試部分由心理專家和矯正專家共同研發(fā)一款軟件，通過科學(xué)的指標(biāo)來測評(píng)矯正人員的心理狀態(tài)。生活環(huán)境評(píng)估就包括個(gè)人的興趣愛好、家庭環(huán)境、交友情況、愛好特長等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)于矯正期限屆滿而綜合評(píng)估而達(dá)不到規(guī)定效果的，可提請(qǐng)延長矯正期限。

參考文獻(xiàn)：

[1]何顯兵，《廢除勞教后違法行為矯治體系研究》，中國政法大學(xué)出版社，2014（4）：203

[2]廖斌，《廢除勞教制度后違法行為矯治體系研究》，中國政法大學(xué)出版社，2014：181

[3]晏征、王曉方：“試析我國社區(qū)矯正制度的問題及對(duì)策——基于和諧社會(huì)的視角”，載中國法院網(wǎng)，dd.chinacourt.org/html/article/200508/31/175788.shtml

[4]榮容、肖軍擁主編：《社區(qū)矯正的理論與制度》，中國民主法制出版社2007：354-355

[5]吳宗憲，《社區(qū)矯正比較研究（上卷）》，中國人民大學(xué)出版社，2011：203