余淼杰+崔曉敏

對內(nèi)改革和對外開放依然是中國抵御外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，為國內(nèi)經(jīng)濟爭取長時間持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的主要方略

2011年-2015年是我國對外貿(mào)易發(fā)展極不平凡的五年。一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜。金融危機重創(chuàng)以美國為首的西方諸國，使其經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振，進口需求驟減并持續(xù)疲軟。新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位逐步提升，美國試圖通過構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）控制亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序。遺憾的是，我國并未獲邀加入TPP談判。另一方面，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要素扭曲、地方政府債務(wù)飆升、全社會杠桿率偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題進一步凸顯。

加工貿(mào)易的興起是我國低生產(chǎn)率企業(yè)融入國際分工的結(jié)果。而如今我國出口企業(yè)的全要素生產(chǎn)率逐步提高，促使了其從國際代工向自主出口的轉(zhuǎn)變以及在全球價值鏈位置的攀升。

面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國政府積極應(yīng)對國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一系列問題，并取得了顯著成效——基本上超額完成了“十二五”規(guī)劃目標。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，“十二五”期間，我國經(jīng)濟依舊保持著年均7%以上的中高速增長水平，遠高于世界同期平均水平（3.28%）。

經(jīng)濟總量持續(xù)增加至10萬億美元（美元現(xiàn)價）、并穩(wěn)居世界第二。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加至7924美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步進展，第三產(chǎn)業(yè)附加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。對外開放不斷深入?！笆濉逼陂g我國積極參加多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并在國內(nèi)自主開放多個地方性自貿(mào)區(qū)試點。

“十三五”期間國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜，國內(nèi)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的改革要求將更加迫切。因而我國“十三五”規(guī)劃將發(fā)展的重點鎖定在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板”上。這不僅是“十三五”期間我國總體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方向，也是我國外貿(mào)發(fā)展的主要方向?！笆濉逼陂g我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略將以“創(chuàng)新”為核心，并著力從“對內(nèi)改革”和“對外開放”兩個角度，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“生產(chǎn)率和質(zhì)量提升”、“對外貿(mào)易”和“對外投資”四個方向繼續(xù)深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力。

以創(chuàng)新為基點

“十三五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略以創(chuàng)新為基點，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心則在于科技創(chuàng)新，并力圖將科技創(chuàng)新與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進行有機結(jié)合。首先，這里所倡導(dǎo)的“科技創(chuàng)新”和“萬眾創(chuàng)新”既包括生產(chǎn)工序上的創(chuàng)新，又包括產(chǎn)品創(chuàng)新。如何創(chuàng)新是我國“十三五”規(guī)劃的重要問題?！笆濉币?guī)劃表明未來我國將主要從“對內(nèi)改革”和“對外開放”以及宏觀政策支持三個方面提升國內(nèi)的創(chuàng)新能力。

首先，以對內(nèi)改革提升創(chuàng)新能力?！皩?nèi)改革”旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)能力的提升為企業(yè)進行創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)的研發(fā)行為。

其次，以對外開放增加創(chuàng)新收益。隨著貿(mào)易自由化和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推出，我國的貿(mào)易市場和對外直接投資規(guī)模逐步擴大。潛在市場規(guī)模的擴大有利于縮小企業(yè)進行研發(fā)的單位產(chǎn)出成本，進而鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。

最后，以政策支持促進創(chuàng)新。當前，我國出臺了一系列有利于“萬眾創(chuàng)新”和“科研創(chuàng)新”的政策。2015年國務(wù)院頒布了《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，力求為推動企業(yè)創(chuàng)新掃清障礙。同時，政府在反腐倡廉工作中取得諸多成效，為鼓勵“萬眾創(chuàng)新”建立了良好環(huán)境。與此同時，高校和研究院所等科研機構(gòu)的創(chuàng)新工作有序推進。一系列擁有國際影響力的學(xué)術(shù)成果和接近世界領(lǐng)先水平的科技發(fā)明陸續(xù)面世。

對內(nèi)改革和對外開放

我國“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將從“對內(nèi)改革”和“對外開放”兩個角度展開。對內(nèi)改革行業(yè)資源配置方式，旨在將資源從產(chǎn)能過剩行業(yè)向新興和高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移，從一些低效的國有企業(yè)、“僵尸企業(yè)”向活力更高、盈利能力更強的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，進而提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效。對外開放則是進一步增加對外貿(mào)易和對外投資的程度，加強同新興經(jīng)濟體國家的產(chǎn)業(yè)融合程度，促進我國對外直接投資，將一些不具備成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲和東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，幫助我國逐步從勞動密集型產(chǎn)品工廠向中高技術(shù)、資本密集型制造基地轉(zhuǎn)移。

以下將從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“生產(chǎn)率和質(zhì)量提升”、“區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建設(shè)”和“對外直接投資”四個方面詳解“十三五”期間我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年-2020年，我國對內(nèi)改革的重點在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括勞動和資本密集型行業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、加工和一般貿(mào)易三個方面。

首先，勞動密集型行業(yè)將逐步縮小，資本密集型行業(yè)比重將提升。長達30年的高速增長，一方面，導(dǎo)致我國的勞動力成本逐步上升，使得我國原本占比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力;另一方面則為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展積累了大量的資本，使得我國在一些資本密集行業(yè)上的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一些企業(yè)開始逐步將勞動密集型工序外包給非洲和東南亞等工資相對較低的國家。2014年，我國對非洲和東盟四國（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）直接投資存量達366.5億美元。

國內(nèi)企業(yè)在資本密集型行業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢逐漸增加。首先，低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外包行為使得部分勞動力得以流轉(zhuǎn)到資本密集型行業(yè)。勞動投入的增加提高了這些行業(yè)資本的邊際產(chǎn)出，而這又將吸引更多的資本流入到資本密集型行業(yè)。其次，我國在經(jīng)濟騰飛期間積累了大量的資本，在資本稟賦上的比較優(yōu)勢增加，促使我國從勞動密集型向資本密集型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變。

其次，制造業(yè)逐步升級，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升。制造業(yè)并沒有消失，而是逐步升級。2015年-2016年，我國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)長期在50附近徘徊，部分時期甚至低于50（50以下表示惡化）。不少人開始擔(dān)心我國將喪失世界工廠的地位。事實上，我國的制造業(yè)正在經(jīng)歷調(diào)整陣痛期，而并非徹底消失。在這個過程中，低效、落后的企業(yè)將逐步被淘汰，資源逐步向高效高質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率兩極分化現(xiàn)象也將增強。一方面依靠政府補貼存活的“僵尸企業(yè)”短期內(nèi)仍然存在，另一方面諸如華為等一批具備國際影響力和創(chuàng)新能力的企業(yè)將迅速崛起，并在國際競爭中逐步勝出。

服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，并在吸收就業(yè)上發(fā)揮重要作用。無論是在整體經(jīng)濟發(fā)展中，還是在對外貿(mào)易中，服務(wù)業(yè)的影響力都在逐步提升。隨著居民收入水平的提高，我國逐漸成長為舉足輕重的國際消費市場，對各項服務(wù)——“海淘”、“全球購”、“境外游”等的需求也迅速膨脹。

最后，加工貿(mào)易比重下降，一般貿(mào)易重要性提升。加工貿(mào)易將會逐步退出歷史舞臺。早期，加工貿(mào)易有效緩解國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)受外國企業(yè)的沖擊，有效吸收我國的剩余勞動力，為我國積累了大量的人力資本，并帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理模式。但隨著時間的推移，加工貿(mào)易的弊端——人均工業(yè)增加值、資本勞動比及生產(chǎn)率較低、生產(chǎn)波動性更大等逐漸顯露出來，并制約著我國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

外貿(mào)環(huán)境的變化也促使了我國一般貿(mào)易企業(yè)重要性提升。一方面，我國加入WTO后，出口企業(yè)面臨的貿(mào)易不確定性下降，縮小了加工和一般貿(mào)易企業(yè)的關(guān)稅待遇差異。另一方面，加工貿(mào)易的興起是我國低生產(chǎn)率企業(yè)融入國際分工的結(jié)果。而如今我國出口企業(yè)的全要素生產(chǎn)率逐步提高，促使了其從國際代工向自主出口的轉(zhuǎn)變，以及在全球價值鏈位置的攀升。

二、生產(chǎn)率和質(zhì)量提升

我國“十三五”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的另一個重點是——著力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。隨著我國進一步開放和逐步融入全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈，無論是國內(nèi)企業(yè)還是出口企業(yè)面臨的競爭都更為激烈。這一方面淘汰低效企業(yè)、促使國內(nèi)企業(yè)的平均生成效率逐步提高;另一方面這使得我國出口的國內(nèi)附加值不斷攀升，出口產(chǎn)品質(zhì)量也有望提升。

首先，企業(yè)生產(chǎn)率的提高是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

隨著貿(mào)易壁壘的減少和國際分工的加快，一國的企業(yè)不僅面臨本國競爭對手，還將面臨國外企業(yè)的激烈競爭。生產(chǎn)效率是關(guān)系一個企業(yè)能否屹立于國際市場的核心因素。要實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)效率的提高，首先，要繼續(xù)擴大開放規(guī)模，引入競爭。其次，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是促進其全要素生產(chǎn)率的重要來源。無論是智能機帝國蘋果、搜索引擎老大谷歌，還是智能電動車新貴特斯拉，無一不是靠持續(xù)不斷地創(chuàng)新才得以穩(wěn)居行業(yè)領(lǐng)先地位。

其次，從低附加值企業(yè)向高附加值企業(yè)轉(zhuǎn)變。

從來料加工向進料加工轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易占我國外貿(mào)比重超過三分之一，包括來料加工和進料加工。來料加工指我國企業(yè)從外國合作廠商進口原材料經(jīng)過組裝加工后再出口給原廠商的過程。而進口加工企業(yè)的進出口合作商則可以有所不同。通常來說，來料加工的附加值低，而進料加工的國內(nèi)附加值相對較高。目前，我國來料加工貿(mào)易的份額不斷下降。

從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。盡管加工貿(mào)易在我國發(fā)展初期作用巨大，但其生產(chǎn)效率和附加值通常較低，不符合我國提質(zhì)增效的經(jīng)濟發(fā)展方向。通常而言，一般貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)附加值比遠高于加工貿(mào)易企業(yè)。因而，由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)變將會促使我國出口的國內(nèi)附加值提升。事實上，金融危機以來，我國出口的加工貿(mào)易比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易重要性逐步提升。

最后，從低價競爭向高質(zhì)量和高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我國產(chǎn)品主要依靠價格低廉在國際市場競爭中勝出。然而，近年來我國勞動力成本上升，在勞動密集型產(chǎn)品上的價格優(yōu)勢逐步降低，這迫使我國未來將從依靠低價競爭向高質(zhì)量和高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。事實上，加入WTO以來，我國貿(mào)易品質(zhì)量情況逐步改善。2000年-2011年我國燃料和潤滑劑行業(yè)的出口品質(zhì)量顯著提高，食品和飲料、工業(yè)供給品的出口質(zhì)量也小幅增加。

三、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建設(shè)

過去15年中，我國的貿(mào)易自由化主要集中在融入世界性貿(mào)易組織，并通過與發(fā)達國家構(gòu)建良好貿(mào)易往來，融入全球分工和促進經(jīng)濟發(fā)展方面。而近年來新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟增長中的貢獻越來越突出。因而，未來五年我國對外開放的重點在于區(qū)域性自貿(mào)區(qū)以及與發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)上。我國將逐步建立多個具有世界影響的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)和“東盟+中日韓”自貿(mào)區(qū)等。作為“東盟+中日韓”自貿(mào)區(qū)的升級版“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（簡稱RCEP）談判也在陸續(xù)推進，并有望在下一個十年內(nèi)達成。

“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”具有巨大的區(qū)域和國際影響。在區(qū)域方面，RCEP談判有助于消除成員國之間的貿(mào)易壁壘，促進成員國之間的貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)整合。在國際影響方面，RCEP將成為構(gòu)建亞太貿(mào)易新秩序的一股重要力量，并與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定組織（簡稱TPP）相抗衡。

四、對外直接投資

對外直接投資是我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要突破點。其中，“一帶一路”國家戰(zhàn)略將是我國“十三五”期間對外投資策略的核心內(nèi)容。2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議。隨后亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金相繼宣布成立，以支持和加強“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通建設(shè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略連接43個亞洲國和其他19個中東歐國家，具有巨大的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。首先，“一帶一路”具有重要的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)我國與其他國家的經(jīng)濟雙贏。其次，“一帶一路”涉及鐵路、公路、通訊、發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，以及投資銀行和絲路基金等金融行業(yè)，能夠有效擴大這些行業(yè)的出口市場規(guī)模。再次，“一帶一路”從我國的西部、西南地區(qū)出發(fā)，有益于這些地區(qū)的發(fā)展和崛起。最后，“一帶一路”提升了我國與沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系，有助于沖銷我國未加入TPP的負面影響。

在過去的30年中，我國通過漸進地改革開放，逐步從低收入國家成為中等偏上收入國家，緊密融入國際分工，并實現(xiàn)了工業(yè)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈的逐步升級，最終成為世界制造業(yè)工廠。在過去的30年中，我國的對外貿(mào)易以不斷深入的貿(mào)易自由化和產(chǎn)業(yè)整合為主要特征。2001年我國加入WTO，隨后還主導(dǎo)并參與了多個雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。在產(chǎn)業(yè)整合方面，我國充分發(fā)揮在勞動密集行業(yè)的比較優(yōu)勢，為海外企業(yè)代工勞動密集型部件，并學(xué)習(xí)和吸收了外國先進技術(shù)和管理機制。

然而“十三五”期間復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，為我國持續(xù)高速發(fā)展造成了壓力。我國企業(yè)面臨著外部環(huán)境中的諸多挑戰(zhàn)，但同時也享有在全球經(jīng)濟深度調(diào)整中樹立自身影響力的重要機遇。對內(nèi)改革和對外開放依然是我國抵御外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，為國內(nèi)經(jīng)濟爭取長時間持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的主要方略。通過在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平、參與區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大對外直接投資四個方面不斷深化“對內(nèi)改革”和“對外開放”的深度和廣度，我國有望在“十三五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟從注重總量規(guī)模向更加注重效率和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院博士