【摘要】自國際金融危機以來，世界經濟的形態(tài)和內容發(fā)生了深刻的變化，以科技創(chuàng)新為標志的知識創(chuàng)新型經濟得到了迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新和產業(yè)化成為世界各國政府和企業(yè)關注的焦點。與此同時，地方政府也把推進產業(yè)項目建設作為重點內容納入地方經濟發(fā)展規(guī)劃之中。鐵力市作為一個縣級市，在推進產業(yè)項目建設中，結合地方實際，群策群力，強力推進。

【關鍵詞】鐵力市；產業(yè)項目；風險防控；對策

產業(yè)項目建設是鐵力市振興崛起與趕超的戰(zhàn)略支撐。黑龍江省委、省政府確定開展全省產業(yè)項目建設年活動實踐表明，產業(yè)項目建設是調結構、轉方式、增效益、惠民生的重要途徑，產業(yè)項目建設所形成的社會生產力正在成為加快龍江和鐵力市科學發(fā)展的推動力。

一、目前鐵力市產業(yè)項目建設中存在的問題及困難

鐵力市按照黑龍江省委王憲魁書記提出的“林下經濟林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的指導思想，為推進鐵力和伊春的經濟轉型，建設了承載工業(yè)發(fā)展的園區(qū)平臺，目前按照園區(qū)的建設規(guī)劃推進了一期開發(fā)，路、電、水等基礎設施和物流、產業(yè)新城等配套設施功能完善，成為省內首個連接高速公路的工業(yè)園區(qū)，現在一些企業(yè)已經或正在進駐。通過對近年來推進項目落地、建設進度、投產企業(yè)達產等工作來看，主要存在的問題和困難包括以下幾個方面：

從宏觀環(huán)境上看，國內、省內乃至伊春市內都處于經濟結構調整陣痛期內，加之受經濟下行壓力下的市場需求不足和木材停伐等因素影響，企業(yè)投資行為越來越謹慎，項目籌資越來越困難，使鐵力市引入項目難度不斷加大。

從企業(yè)微觀環(huán)境上看，資金人才等要素趨緊問題日益凸顯。企業(yè)融資貸款難是當前最為突出的問題，這里面既有企業(yè)上項目時自有資金不足、手續(xù)不健全的原因，也有金融機構貸款門檻高、要求嚴的原因，還有就是鐵力市第三方融資、擔保等機構太少，融資渠道不多，造成部分企業(yè)停建停工的現象。同時，高精尖人才資源緊缺也是影響企業(yè)發(fā)展和項目進展的重要因素之一，現在落地的企業(yè)中既缺少新產品開發(fā)和新技術應用的技術人才，又缺少高技術的管理人才是較為普遍的現象。另外，市場要素也是企業(yè)發(fā)展的關鍵，當前宏觀經濟下行，市場不活躍，影響企業(yè)投產達效。

二、推進鐵力市產業(yè)項目建設的對策措施

（一）確定產業(yè)發(fā)展主攻方向

發(fā)揮園區(qū)平臺、輻射伊春、哈爾濱2小時經濟圈及與哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)合作的優(yōu)勢，結合黑龍江省確定的優(yōu)勢產業(yè)和我市的資源條件，鐵力市未來產業(yè)發(fā)展應以優(yōu)質寒地黑土、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境出產的農林食品發(fā)展綠色食品加工業(yè)，以小興安嶺特產林蛙、平貝母、五味子、刺五加等北藥發(fā)展制藥和保健品加工業(yè)，以國內儲量豐富、品位品質優(yōu)良的鉬、鐵、玉石發(fā)展礦業(yè)精深加工業(yè)，同時，以協作配套為突破發(fā)展新材料、機械裝備產業(yè)。

（二）加大政策扶持力度

繼續(xù)執(zhí)行和完善鐵力市的招商引資政策，特別是土地出讓金和稅費返還政策，保持對招商項目吸引力?？煽紤]設立市級創(chuàng)業(yè)引導資金、整合創(chuàng)業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓資源，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。

（三）完善工作機制

一是要在全民優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的基礎上，進一步加大服務項目建設力度。將原來的領辦代辦服務機制改為園區(qū)會辦、部門限時包辦制，園區(qū)根據各部門的相關規(guī)定制定項目手續(xù)辦理流程圖和時限，交由各部門包辦，相關部門要深入研究行政審批制度改革后的規(guī)定，盡可能簡化程序、要件資料，執(zhí)行辦理最低時限要求，加快項目手續(xù)辦理時間，為項目落地創(chuàng)造條件。同時，設立鐵力市企業(yè)投訴中心，對企業(yè)投訴的不作為、亂作為、慢作為問題及時處理，全市公開結果。二是建立責任共擔機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都是全市招商引資責任部門，都有為全市經濟發(fā)展服務的義務。尤其是部門的黨政負責人，更要站在全市高度提高對招商引資工作的認識，市委、市政府要對工作推進不力、損害投資環(huán)境的單位和個人予以問責。三是建立重大項目通報機制。各單位各部門要把招商引資工作與業(yè)務工作放在同等地位來抓，一旦掌握重大項目信息和線索，要在第一時間通報情況，便于從市級角度安排對接洽談工作，解決項目推進中遇到的困難和問題，保證項目落地。四是建立項目信息共享機制。對接伊春市招商項目庫，將伊春市整合的、適合擺放在我市的項目充實到我市招商引資項目中，實現項目共享。同時，各部門之間要互通情報、交換信息，區(qū)別項目類型由職能部門、專業(yè)人員對口接洽，不要獨立為戰(zhàn)。五是引進民營金融機構，活化金融市場，多渠道并舉，緩解企業(yè)融資難的局面。

（四）建立項目風險防控機制

項目簽約和落地前，對投資者的實力進行實地考察，對項目可行性進行咨詢論證，使引進的項目建設上有資金保障，投產后企業(yè)發(fā)展前景廣闊。項目開工前完善前期手續(xù)，嚴格執(zhí)行各項保證金制度，確保項目順利開工、按計劃工期推進建設、如期完工投產。

（五）分類抓好現有企業(yè)發(fā)展和項目建設

推進達產企業(yè)投資跟進。鐵力哈德恩新型材料有限公司、鐵力市隆泰食品加工有限公司、鐵力市福生冷凍食品有限公司、黑龍江玉雙食品有限公司和鐵力市鴻舜紙業(yè)有限公司等戶企業(yè)自投產后運行穩(wěn)定，產品以訂單形式走向市場，需求空間較大，可進一步擴大生產規(guī)模，我們推動和幫助企業(yè)謀劃投資跟進項目。推進投產未達產企業(yè)全生產線生產。鐵力中遠機械制造有限公司、黑龍江琦峰管業(yè)有限公司、黑龍江省張玉梅農機裝配有限公司、鐵力市恒輝牧業(yè)有限公司、鐵力市鴻運達牧業(yè)有限公司和鐵力市集佳牧業(yè)有限公司等戶企業(yè)已建成投產，但因受市場需求不足、流動資金不足和企業(yè)生產條件配套等因素影響尚未達到滿負荷生產條件，我們從資金、用工和市場開拓等方面積極幫扶企業(yè)，在穩(wěn)定現有生產的基礎上逐步向全生產線生產方向發(fā)展。推進已試產企業(yè)正式投產。鐵力市戰(zhàn)火神龍林業(yè)機械有限公司等企業(yè)因行業(yè)準入和生產條件配套等因素影響未正式投產，我們幫助鐵力市戰(zhàn)火神龍林業(yè)機械有限公司辦理行業(yè)準入許可，使企業(yè)正式投產。

參考文獻

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作者簡介

王柏茹，女，1966年10月14日生，黑龍江省鐵力市委黨校，教務處主任，市政協委員，高級講師.