城市軌道交通項(xiàng)目的合同結(jié)算工作探析

王凱

1.引言

城市軌道交通項(xiàng)目一般建設(shè)周期為4-5年（不含征地拆遷的時(shí)間），涉及的合同種類多、數(shù)量大，為準(zhǔn)確了解城市軌道交通項(xiàng)目的實(shí)際投資，順利完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，需及時(shí)辦理合同的結(jié)算工作。而結(jié)算工作涉及面廣，需要的資料較多，通常會(huì)成為線路竣工驗(yàn)收的制約環(huán)節(jié)，因此，建設(shè)單位應(yīng)重視合同的結(jié)算工作，采取相關(guān)措施開展合同結(jié)算工作。

2.城市軌道交通項(xiàng)目合同結(jié)算的特點(diǎn)

2.1合同實(shí)施持續(xù)時(shí)間長。城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期為4-5年，從招投標(biāo)開始計(jì)算，到工程竣工合同結(jié)算，工期長的合同要執(zhí)行5-6年的時(shí)間，因此要針對5-6年合同執(zhí)行期間的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。

2.2合同種類多，涵蓋軌道交通項(xiàng)目的全過程、全專業(yè)。城市軌道交通項(xiàng)目的合同包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、第三方監(jiān)測、通信信號(hào)、機(jī)電工程、車輛采購、車站裝修、管線遷改、土地補(bǔ)償、前期研究等各個(gè)方面，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3合同數(shù)量大，對線路長的項(xiàng)目，標(biāo)段多。部分城市軌道交通項(xiàng)目因線路較長，分為二十多個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段都對應(yīng)有施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測、第三方監(jiān)測等內(nèi)容，因此合同數(shù)量龐大，多達(dá)數(shù)百份合同。

2.4經(jīng)手人員多，資料完備性存在問題。因城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期長，合同種類多，導(dǎo)致經(jīng)辦人員多，流動(dòng)性大，如資料未及時(shí)歸檔，則容易發(fā)生缺失，給后續(xù)結(jié)算工作造成較大影響。

2.5合同臺(tái)賬信息不完整，需逐步完善。由于合同臺(tái)賬的信息化管理情況不理想，出現(xiàn)了合同信息不完備的問題，在梳理過程中，存在重復(fù)性、機(jī)械性工作多的問題，如某個(gè)主辦部門集中部門的所有人員，耗時(shí)近一個(gè)月，從OA合同系統(tǒng)中逐個(gè)手動(dòng)導(dǎo)出合同信息，不僅浪費(fèi)了人力，而且降低了工作效率。

2.6歷史遺留問題多，需各部門協(xié)調(diào)解決。合同結(jié)算工作中，涉及城市軌道交通工程用地、拆遷補(bǔ)償、用地權(quán)屬等征地拆遷的問題一直是歷史遺留問題，因結(jié)算工作相對滯后，當(dāng)時(shí)參與辦理的拆遷辦、征地小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)已撤銷，導(dǎo)致合同結(jié)算時(shí)因缺少資料而無法辦理。

3.城市軌道交通項(xiàng)目合同結(jié)算工作的注意事項(xiàng)

3.1合同臺(tái)賬的完整、準(zhǔn)確、適用至關(guān)重要.要順利完成合同結(jié)算，一定要清楚究竟有多少份合同需要結(jié)算。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在工程實(shí)施的初始階段就應(yīng)建立完整、準(zhǔn)確、信息量充分的合同臺(tái)賬、前期工程委托臺(tái)賬、合同變更臺(tái)賬等，這些臺(tái)賬最好能統(tǒng)一起來，通過信息化手段進(jìn)行一體化管理。合同臺(tái)賬的信息量要充分、完整，合同要素不僅應(yīng)包括合同編號(hào)、合約對方、合同名稱、合同金額、簽訂日期、授予方式等常規(guī)信息，還有必要根據(jù)管理的不同需求增加概算編碼、主辦部門、主辦人員、履行情況、財(cái)務(wù)支付和政府相關(guān)部門的審核情況等信息，以便滿足日后追蹤、統(tǒng)計(jì)、資料歸檔的需要。

3.2明確合同拆分原則，有效解決合同的結(jié)算問題。由于工程管理的需要，有些合同包含了兩條或多條線路的工作內(nèi)容，由于各條線路完工和竣工驗(yàn)收的時(shí)間不一定一樣，所以必須根據(jù)政府的要求考慮合同拆分進(jìn)行結(jié)算的問題，如何進(jìn)行拆分，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作。首先一個(gè)大的原則是同一合同各線完工時(shí)間不一致且影響到整條線路的竣工驗(yàn)收工作時(shí)，多線合同才需要進(jìn)行拆分進(jìn)行分別結(jié)算。然后，對需要拆分的合同，根據(jù)每個(gè)合同的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對性的拆分，如對設(shè)計(jì)合同，若原合同已將各線金額拆分，則按原合同拆分；若原合同中未拆分，則根據(jù)各線的工作量進(jìn)行拆分。通過進(jìn)行必要的拆分工作，有效解決了多線、多資金的合同結(jié)算問題，保證了結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

3.3各合同結(jié)算主辦部門之間需緊密配合。合同結(jié)算是對合同經(jīng)濟(jì)性、合約雙方權(quán)利義務(wù)在經(jīng)濟(jì)方面的判定和總結(jié)，是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作，標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格、程序極為復(fù)雜，專業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多、資料多，其中需要政府部門參與的就有市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市財(cái)評(píng)中心等，因此，各合同結(jié)算主辦部門之間應(yīng)以公司總體介紹工作部署為指引，密切配合，發(fā)現(xiàn)問題勇于承擔(dān)，想方設(shè)法尋找解決方案，發(fā)揮牽頭部門的總體協(xié)調(diào)的作用。

3.4抓住合同結(jié)算工作中的主線，理清關(guān)鍵線路。上面提及合同結(jié)算工作中涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)量大，并且每個(gè)階段的工作重點(diǎn)不同，因此對此項(xiàng)工作必須理清關(guān)鍵線路，抓住其中的主線，按照先理清合同數(shù)量、再理順合同結(jié)算進(jìn)展情況的工作思路開展。由于歷史原因，各條線路的合同存在時(shí)間跨度大、主辦部門多、工程實(shí)施期間部門機(jī)構(gòu)調(diào)整、合同分管人員流動(dòng)等特點(diǎn)，因此在理清合同結(jié)算數(shù)量階段，應(yīng)集中力量，結(jié)合原始手工臺(tái)賬、結(jié)算臺(tái)賬、OA系統(tǒng)臺(tái)賬及各合同主辦部門的合同臺(tái)賬，匯總整理，完成了合同臺(tái)賬的清理，再以此為基礎(chǔ)，分部門、分階段全面核查合同結(jié)算的進(jìn)展情況，對結(jié)算合同數(shù)量較多的主辦部門，則重點(diǎn)關(guān)注，每周與經(jīng)辦人定期核對，盡快補(bǔ)充缺失的資料，確保結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

3.5督辦合同結(jié)算的工作方式。合同結(jié)算工作中，既要實(shí)現(xiàn)督促主辦部門按期完成結(jié)算工作的任務(wù)，又要能發(fā)現(xiàn)結(jié)算過程的問題和結(jié)癥所在。在督辦合同結(jié)算工作中，一方面按期如實(shí)地通報(bào)結(jié)算進(jìn)展情況，另一方面分析并闡述出現(xiàn)此種情況的原因，協(xié)助主辦部門給出建議的解決方案，分析滯后的原因，與主辦部門一起協(xié)商解決，工作中實(shí)時(shí)地調(diào)整采用不同的方式。

3.6制定獎(jiǎng)懲措施，定期例會(huì)的督促。在城市軌道交通項(xiàng)目的合同結(jié)算工作中，通過例會(huì)、規(guī)章制度、公司文件等多種方式，制定獎(jiǎng)懲與考核制度，并在工作例會(huì)上通報(bào)工作進(jìn)展，可有效督促了各主辦部門的工作，也及時(shí)解決了工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

3.7與政府部門的溝通協(xié)調(diào)工作。前面已經(jīng)提及，合同結(jié)算工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣，如市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況，市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決合同的歷史遺留問題，市財(cái)政局負(fù)責(zé)合同結(jié)算審查的統(tǒng)籌管理，市財(cái)評(píng)中心及委托的造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)具體的合同結(jié)算審查。因此要做好合同結(jié)算工作，除加強(qiáng)與這些部門的溝通協(xié)調(diào)外，還可以組織相關(guān)負(fù)責(zé)人員項(xiàng)目現(xiàn)場查勘，向其介紹地鐵工程的特點(diǎn)及特殊性，爭取他們的理解和支持。

4.結(jié)語

為做好合同結(jié)算工作，建議結(jié)合日常合同結(jié)算工作的實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意上述提及的幾個(gè)方面，逐步形成合同結(jié)算工作的流程和管理辦法，使合同結(jié)算工作變成一項(xiàng)常規(guī)性的工作。