編者按

吉林省第十二屆政協(xié)會議代表、吉林省食品藥品監(jiān)督管理局局長崔洪海在省政協(xié)會議上提出的《關于強化農(nóng)產(chǎn)品源頭綜合治理 打造吉林食品安全放心品牌的建議》提案已收悉。收到提案后得到我委領導高度重視。此件由省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責承辦，處長王軍責成專人負責督辦。在辦理過程中，得到了省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省糧食局、省牧業(yè)管理局等有關部門的積極配合，且高標準、高質(zhì)量的完成了代表提案的答復工作，并當面致電代表本人，崔洪海代表對答復之快之全面感到非常滿意。此文將摘要部分主要內(nèi)容，意為讀者解讀吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀。

一、 提案建議

（一）關于加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理

近年來，我省進一步加大生態(tài)省建設，積極采取措施，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作。

1.開展農(nóng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查。按照國務院的要求，省農(nóng)委組織全省各地開展了全省農(nóng)業(yè)污染源普查工作。同時對全省9個市州城市及41個縣（市、區(qū)）的人口總數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)、耕地面積、重點污染企業(yè)及所排放的污染物、區(qū)域內(nèi)污灌情況進行了摸底調(diào)查。基本摸清了我省種植污染源、畜牧業(yè)污染源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源基本情況，為治理污染提供了基礎數(shù)據(jù)。

2.實施農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。為切實加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，監(jiān)控產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，幾年來，我省一直開展了對產(chǎn)地環(huán)境進行監(jiān)督檢測。一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤金屬污染普查監(jiān)測。為了摸清耕地污染現(xiàn)狀，保護我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，修復治理已被污染的土壤，我委于2012年啟動了全省耕地土壤重金屬污染普查。全省耕地共采集83469個土壤樣品，對土壤中5種重金屬（鉛、鎘、鉻、砷、汞）、pH值和陽離子交換量進行檢測。目前，這項工作的產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、樣品采集和樣品測試全面完成，現(xiàn)在正在對全部樣品的測試分析數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計和評估工作；二是開展預警監(jiān)測。省農(nóng)委對我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點風險區(qū)，包括工礦企業(yè)周邊、污水灌溉區(qū)及大中城市周邊的耕地土壤開展了預警監(jiān)督檢測。在全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點風險區(qū)設置預警監(jiān)測點，其中工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)和大中城市周邊設立6401個監(jiān)控點，平均1100畝設立1個監(jiān)測點，監(jiān)控重點區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染變化情況；三是開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。為準確分析農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境的污染情況，摸清我省種植業(yè)源污染物流失的時空變化規(guī)律和主控因素，評估其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，為開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作制定政策提供可靠信息，省農(nóng)委在我省東、中和西部，設立13個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測設施，其中，有6個徑流監(jiān)測設施，6個淋溶監(jiān)測設施和1個畜牧養(yǎng)殖監(jiān)測點，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作。從2009年～2015年累計采集監(jiān)測各類樣品2500多個，共報出有效數(shù)據(jù)2.4萬多個，為掌握我省農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)變化情況積累了數(shù)據(jù)資料。同時設立地膜殘留監(jiān)測點25個，分析地膜殘留量和污染程度。

3.開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是加強資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)技術推廣。近年來，全省大力推廣測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術，減少農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的影響，保護生態(tài)環(huán)境。全面開展測土配方施肥技術推廣?！笆濉逼陂g，全省先后有五批共計56個市、縣（市、區(qū)）被定為國家測土配方施肥補貼資金項目實施單位。肥料利用率由30%提高到35%，建立了新的施肥指標體系，為科學施肥奠定了基礎；二是大面積開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。五年累計實施生物防螟面積5890萬畝，其中赤眼蜂防螟4597萬畝，白僵菌防螟1293萬畝。實際生物防螟后，田間平均防效達到了69%以上，防效最高的一年達71%以上。五年全省累計挽回糧食損失38.6億斤，農(nóng)民累計增收25.7億元。截止到2014年末，白城地區(qū)測土配方施肥推廣面積累計2971萬畝，實際應用面積累計2080萬畝，技術轉(zhuǎn)化率約為60%～70%，肥料利用率平均提高5個百分點，氮肥投入量平均畝減少約20%，節(jié)約資金約25元。玉米螟生物防治面積1905萬畝，農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠防治面積585萬畝。

4.加強農(nóng)村清潔能源的使用。一是推廣農(nóng)村戶用沼氣建設。目前，我省農(nóng)村戶用沼氣池保有率近15.3萬戶，年處理人畜糞便和生活垃圾200多萬噸，可使近40萬農(nóng)民受益使用上清潔能源；二是開展農(nóng)村節(jié)能設施建設。到2012年底全省共建節(jié)能炕284萬鋪，節(jié)柴節(jié)煤灶260萬戶、節(jié)能爐107萬臺、太陽能熱水器12548臺、太陽灶1235臺、太陽能采暖房289萬平方米。5年來，全省共建秸稈氣化集中供氣站16處。

（二）關于加強農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

一是在農(nóng)業(yè)投入品方面。省農(nóng)委大力加強以農(nóng)藥為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。各級農(nóng)藥管理人員與工商等相關執(zhí)法部門積極配合，走上街頭，現(xiàn)身說法宣傳農(nóng)藥使用法規(guī)，借助農(nóng)村科普大集發(fā)放宣傳單，對農(nóng)民進行普及農(nóng)藥使用常識，基本形成了科學用藥，共同抵制假冒偽劣農(nóng)藥的良好氛圍。

二是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面。省農(nóng)委實行監(jiān)管工作網(wǎng)格化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和村級監(jiān)管員隊伍建設，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，每年印發(fā)大量生產(chǎn)記錄本、檢查記錄本以及宣傳掛圖等，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管檢查，對生產(chǎn)技術示范推廣的指導，大力推行農(nóng)村標準化征稅，推廣生物防治技術，控制農(nóng)藥、化肥的使用，從源頭上確保生產(chǎn)安全。

（三）關于加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測力度

近年來，我省切實加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，努力建立起部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、生產(chǎn)者自律的長效工作機制，用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行全程監(jiān)控，確保了“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標的實現(xiàn)。

一是落實監(jiān)管責任。進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)主體責任。省農(nóng)委與各市（州）農(nóng)業(yè)部門簽訂責任狀，各市（州）與各縣（市、區(qū)）簽訂責任狀，層層落實監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂承諾書，確保生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格按照生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)。

二是加強體系建設。按照省編辦的要求，全省各地進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、綜合執(zhí)法體系建設。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部從2008年起，連續(xù)8年投資立項建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)。目前，我省9個市（州）、42個縣（市、區(qū)）行政監(jiān)管體系已經(jīng)基本建成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系正在陸續(xù)建設當中，部分縣（市、區(qū)）檢驗檢測中心已經(jīng)開始發(fā)揮檢測作用。全省大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相續(xù)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系基本形成，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中正在發(fā)揮積極的作用。

近年來，我省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，切實開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、應急監(jiān)測和風險評估等工作。農(nóng)業(yè)部每年在我省三個城市開展4次例行監(jiān)測，我省每年在全省九市（州）開展4次例行監(jiān)測，在各縣市區(qū)開展蔬菜、水果、食用菌、糧食作物和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等專項監(jiān)測，不定期開展應急監(jiān)測和風險評估，并以此為依據(jù)開展追溯管理，實施檢打聯(lián)動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?？傮w上看，我省近年各類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率在較高水平運行，全省未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況良好，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（四）關于加大農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)與推廣，擴大吉林品牌效應

2016年省政府確定重點抓好“吉林大米”、“長白山人參”、雜糧雜豆和食用菌等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。主要措施：加大區(qū)域公用品牌宣傳推介力度，組織優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品參加全國農(nóng)交會、綠博會和長春農(nóng)博會，進行重點宣傳，支持地方政府組織加工企業(yè)在主銷區(qū)新品發(fā)布會，在央視、吉林電視廣播以及高速、市區(qū)主要街路做公益廣告宣傳。

（五）關于建立無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實施標準化生產(chǎn)

近年來，我委按照省委、省政府的決策部署，高度重視“三品一標”發(fā)展，取得了豐碩成果。截至目前，全省有效使用“三品一標”的產(chǎn)品總量達到1202個，其中：綠色食品419個，有機食品53個，無公害農(nóng)產(chǎn)品716個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志14個，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地22個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地150個。制（修）訂“三品一標”地方標準5項，培訓國家級“三品一標”監(jiān)管員、檢查員、內(nèi)檢員10次1602人次，獲得國家注冊各類檢查員585人，監(jiān)管員137人，內(nèi)檢員673人。建立起了以“技術標準為基礎、質(zhì)量認證為形式、商標管理為手段”一整套“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制標準體系和監(jiān)督管理體系。四平市政府在2015年出臺了“三品一標”扶持政策，給予“三品一標”認證企業(yè)獎勵；長春市、松原市也將在今年出臺扶持政策，力度均要大于四平市；省本級也正在推動省政府出臺“三品一標”扶持政策。這必將推動我省無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐。

（六）吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設

一是省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺建設情況。我省利用世界銀行貸款開發(fā)建設了吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺，涵蓋種植、畜產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖三個行業(yè)。平臺共用一個信息中心，覆蓋全省9個市（州）、長白山管委會和60個縣（市、區(qū)）。現(xiàn)在平臺建設已基本完成，種植業(yè)追溯系統(tǒng)已經(jīng)通過試運行，現(xiàn)正在采購網(wǎng)絡運營商、申請域名和IP，今年種植業(yè)監(jiān)管追溯系統(tǒng)可上線運行。在我們開發(fā)平臺的過程中，充分考慮了與食藥等追溯平臺的對接和數(shù)據(jù)互聯(lián)，預留了相關的數(shù)據(jù)端口，為今后各追溯平臺實現(xiàn)無障礙對接奠定了良好的基礎。

二是吉林省大米質(zhì)量安全追溯試點工作情況。2015年年初開始，省糧食局的吉林大米質(zhì)量追溯體系試點工作逐步推進。在去年完成首批62戶企業(yè)培訓基礎上，今年年初重點對德惠市35戶大米加工企業(yè)投放了終端設備（掃碼器、攝像頭等）及軟件，目前，已有21戶企業(yè)與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)。2016年，省糧食局擬完成對50戶大米加工企業(yè)進行質(zhì)量追溯體系建設工作任務。

（七）吉林省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況

1.大力加強畜禽屠宰監(jiān)管工作。一是積極推進畜禽屠宰地方法規(guī)修訂。畜禽屠宰職能劃轉(zhuǎn)后，省畜牧業(yè)管理局起草了《吉林省畜禽屠宰管理條例（修訂）》（草案），并上報至省政府法制辦；2015年11月，在省人大常委會2016年立法計劃溝通會議上做了專題匯報，省人大陳偉根副主任對《條例》的成熟度給予高度評價；2016年4月，《條例》上報省政府，待省政府常務會議通過后，提請省人大審議通過；二是建立健全禽畜屠宰法規(guī)標準體系。2014年以來，先后制定并下發(fā)了《吉林省畜禽屠宰許可管理規(guī)定》、《吉林省畜禽屠宰許可證申請書》、《吉林省牛、驢、羊、食用犬屠宰廠（場）設置規(guī)范》、《吉林省雞、鴨、鵝屠宰廠（場）設置規(guī)范》、《吉林省畜禽屠宰行政處罰程序》和《吉林省畜禽屠宰執(zhí)法基本文書格式》等畜禽屠宰相關法規(guī)標準；三是全面開展畜禽屠宰廠（場）資格審核清理換證。按照農(nóng)業(yè)部要求，依據(jù)《吉林省畜禽屠宰廠（場）資格審核清理換證工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展了畜禽屠宰廠（場）資格審核清理換證工作。截止目前，全省依法清理取締不合格屠宰廠（場）75家，下達整改通知158家，為408家合格屠宰廠（場）統(tǒng)一換發(fā)了《畜禽屠宰許可證》；四是加大對新建畜禽屠宰廠（場）扶持力度。每年投入1000萬元，設立縣域畜禽定點屠宰安全鏈項目引導資金，通過更新淘汰不達標定點屠宰廠（場），規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進機械化、規(guī)?；藴驶?、品牌化和信息化發(fā)展，為強勢推進吉林省“放心肉”工程，提供堅強保障。五是強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加強對畜禽定點屠宰廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時屠宰點監(jiān)管，嚴格檢查屠宰企業(yè)六項制度及三項登記落實、病害豬無害化處理和出章出證情況。2014年以來，全省共檢查畜禽屠宰廠1038家次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時屠宰點876家次，下達反饋意見6個，處理意見4個，整改各類問題165個，關閉不合格屠宰場點6個，查處違法案件7個。同時，積極配合省食安辦開展“飛行檢查”，對臺賬登記、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營行為、病死畜禽無害化處理等工作進行抽查檢查，抽檢合格率達到92%以上，違法案件查處率100%，肉品出廠合格率100%。

2.全面加強“瘦肉精”等違禁物質(zhì)專項整治工作。一是持續(xù)加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”治理力度。重點加強對全省備案的生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面篩查。2014年以來，對全省60個縣（市、區(qū)），18763個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行了“瘦肉精”活畜尿液快速篩查，檢測結(jié)果全部呈陰性。簽訂監(jiān)管包保責任書、不使用“瘦肉精”承諾書2.1萬余份，印發(fā)宣傳資料18000余份，舉辦各類知識講座26個，累計培訓2800余人；二是穩(wěn)步推進經(jīng)常性監(jiān)督檢測。近年來，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到99%以上，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢合格率100%，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險監(jiān)測合格率達到99%以上，動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控檢測合格率達到98%以上，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到96%以上，飼料和飼料添加劑“瘦肉精”違禁品檢測合格率達到100%；三是深入開展獸藥飼料專項整治。2014年以來，全省累計出動執(zhí)法人員5617人次，出動執(zhí)法車輛2613臺次，檢查獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位5296余家，查處案件83余起，查獲非法企業(yè)假獸藥、涉嫌假冒合法企業(yè)假獸藥、合法企業(yè)確認非該企業(yè)的產(chǎn)品200多個品種，吊銷獸藥經(jīng)營許可證376個，取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)2個。目前，全省3126家獸藥經(jīng)營企業(yè)中，已有2694家通過獸藥GSP檢查驗收，獲得獸藥GSP經(jīng)營許可權；四是加大違法案件查處打擊力度。2014年以來，協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，依法打擊違法違規(guī)行為。與食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合開展5次食品質(zhì)量安全大檢查，對30余個市、縣的養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)違法添加違禁物質(zhì)、病死畜禽無害化處理和注水肉等問題進行了現(xiàn)場抽檢，沒收私屠濫宰產(chǎn)品14.21噸，對檢查發(fā)現(xiàn)的20余個問題在全省范圍內(nèi)進行了通報和限期整改。與省公安廳建立違法案件信息通報制度，協(xié)助破獲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件92起，其中跨省重大違法生產(chǎn)經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品案件5起，行政處罰158起，形成了強大的震懾作用。幾年來，全省在開展“瘦肉精”專項整治中，共抓獲犯罪嫌疑人34人，其中10人已被判決，6人被批準逮捕，18人取保候?qū)?，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪空間逐步壓縮。

3.加快推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。積極協(xié)調(diào)省財政廳、工信廳等部門，落實資金819.62萬元，建設開發(fā)了“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督微信平臺”、“屠宰企業(yè)數(shù)據(jù)庫軟件”和“吉林省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺”。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在畜牧業(yè)各領域中的集成應用，建立起了覆蓋全省畜牧行業(yè)全領域、數(shù)據(jù)共享的畜牧業(yè)綜合應用數(shù)據(jù)平臺，對畜牧業(yè)生產(chǎn)過程及經(jīng)營管理、技術服務進行數(shù)字化設計，構(gòu)建符合畜牧業(yè)標準化、精準化、智能化、網(wǎng)絡化、可視化、安全化需求的信息管理服務體系，有效提升了行政監(jiān)管部門后臺監(jiān)管、實時監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、追溯打擊的執(zhí)法監(jiān)管能力，有力促進了現(xiàn)代智慧型畜牧業(yè)快速發(fā)展，有效保障了動物源性食品安全。

二、關于下步工作重點

根據(jù)您的建議，結(jié)合我省工作實際，今后我們將進一步加大工作力度，積極采取措施，切實有效的抓好以下工作：

（一）加強“提質(zhì)、環(huán)保、節(jié)本、增效”農(nóng)業(yè)技術推廣力度

1.加強肥料科學合理使用。一是加大對測土配方施肥技術的宣傳與推廣，不僅在玉米、水稻、綠豆、大豆等糧食作物上，而且在向日葵、辣椒、花生、白菜、果樹等經(jīng)濟作物也推廣使用該項技術，逐步加大投入力度達到“提質(zhì)、節(jié)本、增效”的目的，真正實現(xiàn)全市“耕地面積全覆蓋、作物品種全覆蓋”；二是建立耕地土壤動態(tài)監(jiān)測點和開展農(nóng)戶肥情調(diào)查。按照不同作物、不同土壤、不同耕作制度，建立穩(wěn)固的耕地土壤動態(tài)監(jiān)測點和農(nóng)戶施肥肥情觀測點，實行長期動態(tài)監(jiān)測；三是建立完善土壤數(shù)據(jù)庫和專家施肥系統(tǒng)平臺，錄入并修正土壤數(shù)據(jù)，完善土壤數(shù)據(jù)庫；四是運行耕地資源信息管理系統(tǒng)，建立各種作物的科學施肥模型，實現(xiàn)科學施肥的現(xiàn)代化管理；五是強化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機結(jié)合。鼓勵引導扶持肥料生產(chǎn)企業(yè)、肥料銷售大戶主動參與實施測土配方施肥，逐步擴大測土配方肥的市場開發(fā)銷售力度。

2.加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術的推廣力度。一是按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、因地制宜”的原則，采取藥劑補貼、作業(yè)補助和以獎代補等方式，推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達80%以上；二是多方面爭取資金，引進高效、便捷、實用的植保新機械，示范推廣植保高效機械，推進低毒低殘留農(nóng)藥、高效大中型藥械替代低效小型藥械，推進精準施藥，實施統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步降低單位面積化學農(nóng)藥使用量。指導農(nóng)戶在玉米、水稻為主的糧食作物使用農(nóng)藥以高效、低毒農(nóng)藥為主；三是加大綜防技術推廣力度。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜基地為重點；加大對蔬菜防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、色板及桔小實蠅性誘技術的推廣力度，農(nóng)作物病蟲害綜合防治率達95%以上；四是大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強對突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性、毀滅性和危險性重大病蟲害的防治，集成推廣一批綠色防控技術，推動防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變，提高病蟲害防治技術到位率，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥量10%以上。

3.大力普及沼氣等農(nóng)村新型清潔能源技術。推廣“種植+養(yǎng)殖+沼氣”三位一體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。利用秸稈綜合、畜禽糞便制取沼氣，用沼渣、沼液還田肥地，改良土壤，形成綠色有機、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。同時推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，完善農(nóng)田灌溉設施。實施中低產(chǎn)田改造，推廣科學施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治

以問題為導向，突出開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治，重點針對農(nóng)藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進行整治，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。一是指導各地農(nóng)藥管理部門對全省農(nóng)藥市場全面檢查，重點檢查農(nóng)藥標簽市場；二是各級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門重點對大型市場、農(nóng)村大集和攤點實施拉網(wǎng)式排查，及時消除用藥安全隱患；三是與工商、質(zhì)檢等相關業(yè)務部門溝通，加強對農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶的農(nóng)藥經(jīng)營資格審查，逐步規(guī)范農(nóng)藥銷售市場，實行農(nóng)藥備案準入登記制度，農(nóng)藥經(jīng)營單位引進農(nóng)藥新產(chǎn)品必須向農(nóng)藥主管單位申請登記，經(jīng)嚴格審查或生產(chǎn)試用后方可批準進入銷售，確保農(nóng)藥的質(zhì)量和防治效果。同時，加強生產(chǎn)過程質(zhì)量安全指導監(jiān)督。督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學使用農(nóng)藥，嚴格按照國家標準和有關規(guī)定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑和包裝材料。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1.大力推進農(nóng)業(yè)標準化。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三個體系建設，實施農(nóng)業(yè)標準化，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，組織省內(nèi)科研和推廣單位參加國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制（修）定工作，使農(nóng)業(yè)標準盡快覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和收貯運各環(huán)節(jié)；二是積極推廣應用農(nóng)業(yè)標準，引導和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場領銜打造蔬菜、食用菌、人參等標準化生產(chǎn)基地，建立一批省、市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地、示范企業(yè)（合作社）。結(jié)合“健康米”工程、百萬畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地和綠色食品原料基地建設，開展標準化生產(chǎn)，推進蔬菜水果標準園、水稻及人參標準化生產(chǎn)基地建設；三是大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。以不斷擴大優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為目標，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持爭創(chuàng)吉林省名牌產(chǎn)品，全面提升吉林農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

2.培育監(jiān)管示范載體。一是開展國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》的要求，制訂實施方案，選擇條件成熟的縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，積極探索投入品監(jiān)管、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯、準出準入、檢驗檢測等方面的縣域監(jiān)管模式。做好工作指導、推薦把關和考核驗收等工作，強化政策扶持和項目傾斜，為示范縣創(chuàng)建營造良好社會氛圍。通過以點帶面，整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平；二是開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動。在全省打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)，示范帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全水平的全面提高。選擇一批有一定規(guī)模、質(zhì)量安全意識強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社），通過資金投入，增添檢測設備和強化技術指導，率先實現(xiàn)“責任有承諾、生產(chǎn)有標準、過程有記錄、準出有檢測”，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)品有標識、質(zhì)量可追溯”的質(zhì)量安全全程控制創(chuàng)建目標。2016年，我們從蔬菜、水果生產(chǎn)企業(yè)做起，指導示范企業(yè)進行農(nóng)超對接和開展休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量安全和增產(chǎn)增收雙贏的目標。

3.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和風險預警。進一步完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度。一是組織開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，不斷擴大監(jiān)測范圍和品種，有效增加監(jiān)測頻次和參數(shù)，確保將“菜籃子”產(chǎn)品、大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍，排查風險隱患；二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對規(guī)模化基地（企業(yè)、合作社）及收貯運環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢；三是引導和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織開展自律性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測；四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，重點開展蔬菜、食用菌中高毒禁限用農(nóng)藥等風險因子使用行為摸排和研究，掌握和評估存在的風險隱患，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警提供技術依據(jù)。

4.推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化進程。一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。充分利用吉林省世行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目開展的“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)項目”建設，加快吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺與網(wǎng)站建設，實現(xiàn)管理者、生產(chǎn)者、消費者之間信息溝通，網(wǎng)站目前正試運行前的調(diào)試，預計下半年將試運行，優(yōu)先將我省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品納入全程監(jiān)管和質(zhì)量追溯管理，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)追溯技術的建立，重點在淘寶網(wǎng)吉林館推進稻米農(nóng)產(chǎn)品準入和追溯管理；二是推動誠信體系建設。逐步將各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）生產(chǎn)過程納入信息化管理，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用制度的建立，建立誠信企業(yè)目錄和違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。利用已實施的物聯(lián)網(wǎng)技術和淘寶網(wǎng)“吉林館”平臺，充實完善有關追溯和誠信記錄，充分發(fā)揮追溯和誠信在質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。

5.強化農(nóng)村食品市場產(chǎn)地準出和市場準入制度相銜接的監(jiān)管機制。省農(nóng)委將與省食藥部門一道，著力建設農(nóng)村食品市場監(jiān)管長效機制，全力破解農(nóng)村食品安全監(jiān)管的“死穴”。通過強化輿論宣傳、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，開展全過程、全鏈條、全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴懲食品違法犯罪行為，確保農(nóng)村食品市場得到有效規(guī)范。進一步探索對食用農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)地準出和市場準入的管理。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)地準出和市場準入為重點，深入調(diào)研，摸清我省流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的基本狀況，研究無許可狀態(tài)下食用農(nóng)產(chǎn)品的入市監(jiān)管。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險與特點，適時開展整治活動，嚴厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品入市前后違法違規(guī)行為。

非常感謝您對強化農(nóng)產(chǎn)品源頭綜合治理，打造吉林省食品安全放心品牌提出的寶貴建議，并歡迎您繼續(xù)對我們的工作給予一如既往的關注、支持與監(jiān)督，共同為提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路做出新的貢獻。

（董廣夏 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處；柳楠、馬英 松原市農(nóng)委；楊洪敬 長春市雙陽區(qū)云山街道辦事處；王軼男 四平市農(nóng)委；王紅艷 四平市第九中學 供稿）