尚 卿

青海威斯特銅業(yè)有限責(zé)任公司 青海省 果洛州 814000

【摘 要】我國礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持存在的問題是涉及多個(gè)主題的復(fù)雜社會(huì)問題，也是當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中最為凸顯的問題。如果不及早治理，輕則會(huì)影響礦山企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，重則會(huì)影響社會(huì)的繁榮發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境保護(hù)；水土保持；治理成本

一、礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持存在的問題

1、相關(guān)法律制度不完善

就我國的礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持相關(guān)法律制度建立工作現(xiàn)狀來看，其工作進(jìn)展較快，且均已制定了基本的礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持制度，比如礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、“三同時(shí)”制度、污染物集中處置制度和污染防治制度。但是，部分環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)與水土保持法律制度仍較為遲滯且薄弱，比如還未建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)中仍缺乏有力度的法律制度和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度條款較分散、缺乏有機(jī)聯(lián)系等。由于礦山環(huán)境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相關(guān)法律制度僅僅是針對(duì)某種或某幾種資源要素來立法，這種點(diǎn)源性的環(huán)境法律制度的適用范圍較狹窄，自然不能全面、有效地控制環(huán)境污染和水土流失。

2、環(huán)境治理成本高，成效不明顯

一方面，環(huán)境治理成本較高，以某地區(qū)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理試點(diǎn)為例，其環(huán)境治理成本一度達(dá)到100元/m 2左右。之后，雖然通過引入招投制度和技術(shù)改造等方法來降低治理成本，達(dá)到60元/m 2左右，但要完成全部的礦山環(huán)境治理工作（包含復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害治理等）仍需2.6億元，這對(duì)于該地區(qū)現(xiàn)階段的財(cái)政能力而言，無疑是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)支出。另一方面，部分礦山企業(yè)過于注重近期復(fù)綠效果而不考慮礦山的立地條件和廢棄礦區(qū)將來的用途，盲目采用復(fù)綠見效快但成本較高的噴播工藝，很少采用一些簡單、實(shí)用又廉價(jià)的土辦法，比如種植攀緣植物等，進(jìn)而極易陷入“環(huán)境治理成本高，但成效卻不明顯”的尷尬局面。

二、礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持對(duì)策

1、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展水土流失治理提供了新的方法

市政府應(yīng)該積極加強(qiáng)與各企事業(yè)單位的合作，加大水土綜合治理方面的資金投入。從科學(xué)研究的角度出發(fā)，對(duì)溝壑及丘陵不斷擴(kuò)展以及水土侵蝕問題的原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析當(dāng)?shù)厮亮魇栴}的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段內(nèi)，相關(guān)管理人員一定要善于從持續(xù)的水土治理工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用最有應(yīng)用價(jià)值的水土治理策略提高水土治理工作的效率。同時(shí)當(dāng)?shù)匦枰⑵鹜晟频乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建完整的水土監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集水土治理過程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為接下來的水土治理工作提供科學(xué)的依據(jù)。此外，當(dāng)?shù)貞?yīng)該積極開展生物治理工作，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，由于黃土土質(zhì)疏松，營養(yǎng)稀薄，所選擇的治理植被必須具有根系發(fā)達(dá)、生長快速、蓄水性強(qiáng)、耐干旱、成活率高的特點(diǎn)。

2、建立一套科學(xué)的審批制度和審批程序

一般情況下，在開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作前，需辦理多種手續(xù)和編制多種方案，包括采礦許可證、爆破許可證、林地使用手續(xù)及開采設(shè)計(jì)方案、緊急事故處理方案等。而這些手續(xù)和方案的審查不是在同一個(gè)部門完成，必須先到工商部門核名，再到國土資源局辦理開采證，然后到安全管理局審批，接著到環(huán)保局測評(píng)，再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最后到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證。可見，以上手續(xù)和方案的辦理、審查所需時(shí)間較長?？紤]到礦山生態(tài)環(huán)境治理工程季節(jié)性較強(qiáng)，如果錯(cuò)過時(shí)節(jié)，會(huì)直接影響到工程的順利開展。因此，應(yīng)建立一套科學(xué)的礦山生態(tài)環(huán)境治理工程審批制度和審批程序，這對(duì)維持工程各項(xiàng)工作之間的有序銜接，確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。

3、以財(cái)稅政策為導(dǎo)向，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)

通常，礦山生態(tài)環(huán)境治理工程需要政府的無償投入和扶持，為了實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持成效的最大化，需要政府以財(cái)稅政策為導(dǎo)向，包括土地、投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等配套政策。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)積極借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，比如荷蘭環(huán)境管理體系——在礦山開發(fā)的計(jì)劃階段，系統(tǒng)地考慮各種環(huán)境因素，分析各種環(huán)境載體，包括空氣、水機(jī)土壤的承載能力，確定環(huán)保目標(biāo)，制訂環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和措施；在監(jiān)測、評(píng)價(jià)階段，監(jiān)測由環(huán)保措施引起的水資源、土地資源和生物資源等方面的變化；在改進(jìn)階段，對(duì)企業(yè)的環(huán)保措施進(jìn)行改進(jìn)，修改、調(diào)整環(huán)保計(jì)劃，從源頭上減少污染排放。這樣做，不僅能統(tǒng)籌計(jì)劃環(huán)境治理工作，還能提高治理資金的利用率。

4、改良治理手段和方式

考慮到我國目前仍屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政資金方面仍存在一定的不足，因此，礦山企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極開展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在處理一些坡度較陡的宕面時(shí)，可采用喬木遮擋、攀援植物上爬下掛等方法；同時(shí)，為了兼顧眼前效果，可適當(dāng)配合魚鱗坑、植生袋圍堰或彩色水泥等輔助工藝。這樣一來，不僅能將治理成本降低50%以上，大大緩解礦山企業(yè)乃至我國的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事”的目標(biāo)，還能改變部分群眾對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理工程是“奢侈工程”這一片面看法。

5、礦山開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)主要以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)活動(dòng)規(guī)范化為目標(biāo)，盡可能降低礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并從根本上對(duì)已出現(xiàn)的問題加以科學(xué)治理。以此對(duì)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的水平進(jìn)行有效提升，并對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色礦山的創(chuàng)建，要求必須對(duì)采礦、選冶工藝加以優(yōu)化，確保開采方法與技術(shù)裝備選擇的正確性，盡可能降低資源存儲(chǔ)消耗，對(duì)礦產(chǎn)資源最大程度的利用，全面提升礦業(yè)資源利用率。實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)工作的大力開展，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)、低耗、高效合理利用。

選取由上到下水平臺(tái)階式作為露采礦山開采方式，對(duì)開采坡度、高度、臺(tái)階寬度等嚴(yán)格控制，并在礦山開采生產(chǎn)時(shí)做到恢復(fù)礦山環(huán)境及礦地利用預(yù)設(shè)功能的工作，保證能夠有效恢復(fù)治理礦山環(huán)境。如礦地可用于建設(shè)用地，可根據(jù)建設(shè)用地規(guī)定實(shí)施礦山開采及管理，并做好相關(guān)工作；如礦地所在位置可用于景觀改造，應(yīng)將其功能充分展現(xiàn)到采礦過程中，以此對(duì)景觀價(jià)值巖石加以保護(hù)；如礦地可用于農(nóng)地復(fù)墾，需在礦山開采時(shí)對(duì)表土積累加以重視。

礦山加工階段，應(yīng)重視工業(yè)用水循環(huán)問題，做到廢水零排放，有效利用收集粉塵，對(duì)暫不能有效利用的廢渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦廢石、廢渣及尾礦的管理，防止其自燃、溢流、滲透、垮塌。廢石、廢渣、尾礦堆放場應(yīng)當(dāng)不占或少占耕地、林地。提倡少排或無廢石、廢渣采礦?，F(xiàn)階段大多數(shù)大中型礦山企業(yè)都選取生物藥劑添加凝固、淤泥干化離心及泥沙分離技術(shù)，對(duì)尾沙實(shí)施多層次回收，并凈化廢水，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用?；蜻M(jìn)行封閉式加工廠房的建設(shè)，避免粉塵對(duì)外排放，并將吸塵設(shè)備設(shè)置于粉塵集中位置，實(shí)現(xiàn)有效回收、處理、利用粉塵的目的，并對(duì)粉塵污染進(jìn)行有效降低，這樣不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，更對(duì)礦產(chǎn)資源的利用水平有效提升。

結(jié)束語

綜上所述，水土流失的綜合治理是一個(gè)長期的過程，為了提高治理效率一定要加強(qiáng)立法，提高水土治理的科學(xué)技術(shù)含量，科學(xué)處理自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

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