金姬

自貿(mào)區(qū)，顧名思義和貿(mào)易息息相關(guān)。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)而言，貿(mào)易便利化改革是重要目標(biāo)任務(wù)。

在2016自貿(mào)區(qū)論壇上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任曹宏瑛表示，在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)化和完善了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。

3年來，貿(mào)易在上海自貿(mào)區(qū)插上了自由的翅膀。

全球經(jīng)濟(jì)看外貿(mào)

近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易的增長速度連續(xù)四年低于世界經(jīng)濟(jì)的增速。與此同時(shí)，多哈回合談判進(jìn)展緩慢，反全球化情緒高漲，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為此，習(xí)近平主席2016年9月在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上指出，“面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。”

此次G20杭州峰會(huì)明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，同意將不采取新的保護(hù)措施承諾延長到2018年底，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度，并承諾2016年底G20的成員全部要批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》。據(jù)中國商務(wù)部副部長王受文介紹，共有90個(gè)國家已經(jīng)批準(zhǔn)該協(xié)定，一旦生效，將為全球貿(mào)易帶來1萬億美元的增長額。

“任何一個(gè)強(qiáng)國、大國，首先是一個(gè)貿(mào)易大國、貿(mào)易強(qiáng)國?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易與投資研究室主任沈桂龍對(duì)《新民周刊》表示，對(duì)于中國而言，貿(mào)易是GDP三駕馬車（另兩項(xiàng)是投資和消費(fèi)）之一。因此，上海自貿(mào)區(qū)推行貿(mào)易便利化也就顯得尤為重要?！拔覀冏鲑Q(mào)易便利化就是為了擴(kuò)大貿(mào)易、提升經(jīng)濟(jì)。貿(mào)易便利化顯然有利于對(duì)促進(jìn)城市和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且全球化的趨勢之一就是貿(mào)易便利化的程度越來越高，所以我們一定要做貿(mào)易便利化措施，更加節(jié)省成本，這樣才有競爭力?！?/p>

區(qū)內(nèi)貿(mào)易更靈活

在上海自貿(mào)區(qū)成立初期，當(dāng)年中國入世首席談判代表龍永圖就對(duì)它在貿(mào)易便利化方面的“先行先試”寄予厚望：“中國物流總費(fèi)用在GDP中占比逾18%，而全球平均水平僅為8%，這說明中國在降低物流費(fèi)用方面還有很大空間;另外中國外貿(mào)企業(yè)正面臨貿(mào)易成本增加、競爭優(yōu)勢降低等問題，這些都需要通過加快貿(mào)易便利化建設(shè)來化解，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境支付、物流等政策和有關(guān)部門支持下，降低出口成本，增強(qiáng)中國在全球國際貿(mào)易中的競爭能力?！?/p>

在上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林看來，經(jīng)過3年時(shí)間的改革探索，上海自貿(mào)區(qū)的成效之一就是基本形成了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。其中，國際貿(mào)易單一窗口已經(jīng)率先建立，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)率先實(shí)施，國際航運(yùn)發(fā)展制度也在不斷完善。目前，貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)等跨部門的服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)都已經(jīng)覆蓋了全市，企業(yè)通過單一窗口可以一次性遞交相關(guān)信息。

據(jù)悉，目前上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步簡化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的便利通關(guān)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門陸續(xù)推出了60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。目前，全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)貿(mào)易便利化的60條核心措施，52條在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別比區(qū)外縮短了41.3%和36%。

上海美國商會(huì)公布的《2015貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，在華美資企業(yè)對(duì)變革中的中國貿(mào)易環(huán)境持積極肯定態(tài)度。在參與調(diào)查的美資企業(yè)中，63%的企業(yè)已使用電子報(bào)關(guān)，57%的企業(yè)認(rèn)為無紙化通關(guān)系統(tǒng)明顯提升了通關(guān)效率。有52%的美資企業(yè)認(rèn)為，縮短通關(guān)時(shí)間比降低稅率更能為企業(yè)節(jié)省成本。

此外，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，整合資源，實(shí)施國際貿(mào)易的單一窗口。目前共覆蓋了6個(gè)功能板塊，涉及20個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門，目前有1200多家企業(yè)線上辦理業(yè)務(wù)，大大降低了成本，提高通關(guān)效率。

以上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)為例，參與“先入?yún)^(qū)、后申報(bào)”試點(diǎn)企業(yè)達(dá)700多家，2016年1-6月累計(jì)貨值達(dá)147.01億元，同比增長111%，企業(yè)物流成本降低10%以上。外高橋保稅區(qū)推進(jìn)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)合作，截至2016年6月底，海關(guān)已認(rèn)定141家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，企業(yè)跨境運(yùn)作更加高效便捷。值得注意的是，浦東機(jī)場綜保區(qū)試點(diǎn)區(qū)港一體當(dāng)日快速進(jìn)出模式，實(shí)現(xiàn)最快5小時(shí)貨物出區(qū)，區(qū)港一體化示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。洋山進(jìn)境水果指定口岸啟動(dòng)運(yùn)作，關(guān)檢聯(lián)動(dòng)“三個(gè)一”查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)推進(jìn)。

針對(duì)企業(yè)最為關(guān)心的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，已對(duì)區(qū)內(nèi)的保稅和非保稅貨物進(jìn)行同倉庫存儲(chǔ)分類監(jiān)管的同步應(yīng)用。目前，物流倉儲(chǔ)型試點(diǎn)企業(yè)從19家擴(kuò)大到27家，企業(yè)物流倉儲(chǔ)成本同比下降50%以上，業(yè)務(wù)量同比上升40%，貨值同比增長2.2倍。

跨國企業(yè)齊“落子”

隨著上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的不斷深入，區(qū)內(nèi)聚集了許多貿(mào)易類企業(yè)，不少貿(mào)易型外資企業(yè)把中國區(qū)總部放在這里，自貿(mào)區(qū)的出口率先實(shí)現(xiàn)了止跌回升。2016年1至5月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)4599家。

截至2016年6月底，外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部558家（亞太區(qū)總部49家）、投資性公司320家、研發(fā)中心402家，數(shù)量居中國內(nèi)地首位。而3年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增跨國公司地區(qū)總部數(shù)超過130家。

實(shí)驗(yàn)用的各類化學(xué)試劑是美國藥典委員會(huì)業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)“重頭戲”，但其在上海自貿(mào)區(qū)入境口岸的抽查檢驗(yàn)，不僅通關(guān)速度不盡如人意，在海關(guān)滯留時(shí)間過長，產(chǎn)生的昂貴物流費(fèi)更讓美國藥典委員會(huì)中華區(qū)總部“焦頭爛額”。

針對(duì)美藥典的特殊情況，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)研究后，頒布了《科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)出口化學(xué)試劑管理規(guī)定》，用“合格保證+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+事后監(jiān)管”替代了原先的“事前產(chǎn)品信息登記+口岸抽查檢驗(yàn)”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通關(guān)時(shí)間足足縮短了一半多。

對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言，美藥典這樣的跨國企業(yè)總部“混血兒”撐起了上海綜合保稅區(qū)的“半邊天”，由此帶來的經(jīng)營收入、稅收和進(jìn)出口額分別占了保稅區(qū)域的近一半。因此，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)推出了“亞太營運(yùn)商計(jì)劃”的貿(mào)易便利化政策，為企業(yè)量體裁衣、制定個(gè)性化解決方案，成功助推跨國企業(yè)中國區(qū)總部向亞太區(qū)總部升級(jí)。

以德國光學(xué)巨頭蔡司集團(tuán)為例，由外高橋保稅區(qū)內(nèi)一家只有數(shù)名銷售人員的貿(mào)易公司起步，轉(zhuǎn)型為具備自主研發(fā)能力的跨國公司地區(qū)性總部，蔡司在上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)提升能級(jí)，上演了華麗蛻變的一幕。

2015年9月，位于上海外高橋的蔡司中國總部大樓啟用，除配備包括醫(yī)療技術(shù)、顯微鏡及工業(yè)測量事業(yè)部的銷售服務(wù)總部，應(yīng)用服務(wù)與培訓(xùn)中心，蔡司工業(yè)測量部生產(chǎn)工廠等功能外，還設(shè)立了蔡司集團(tuán)在德國以外的首個(gè)企業(yè)級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心。

蔡司集團(tuán)研發(fā)費(fèi)用為4.48億歐元，占銷售額的10%。蔡司中國首席運(yùn)營官謝磊介紹，“先進(jìn)口再報(bào)關(guān)”“一家注冊四個(gè)園區(qū)同時(shí)享受”等流程的改進(jìn)為企業(yè)提供了方便。“以前集團(tuán)做研發(fā)需要的樣機(jī)進(jìn)出做備案需要5天時(shí)間，現(xiàn)在，簽署多次出入境文件，1天內(nèi)就能登記完成，節(jié)省了巨額的成本與大量時(shí)間?！?/p>

先行先試助力航運(yùn)中心

“十二五”期間，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)已取得積極成果：以上海港年貨物吞吐量為例，2015年達(dá)7.17億噸，其中集裝箱吞吐量3653.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)六年保持世界第一。但是，上海的航運(yùn)業(yè)務(wù)種類和發(fā)展程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新加坡和倫敦等發(fā)達(dá)國家城市。

因此，成立3年的上海自貿(mào)區(qū)積極探索國際中轉(zhuǎn)集拼，航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品、集裝箱遠(yuǎn)期訂艙平臺(tái)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為上海建立國際航運(yùn)中心提供制度保障。

大量跨國企業(yè)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)帶來了國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易的巨大需求，而傳統(tǒng)原產(chǎn)地證明書（以下簡稱“原產(chǎn)地證”）政策的束縛嚴(yán)重制約了這類業(yè)務(wù)的正常開展。很多人可能并不了解，出口貨物的原產(chǎn)地證為進(jìn)口國海關(guān)實(shí)行關(guān)稅差別待遇、配額限制和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)提供了有力證明。

以轉(zhuǎn)口證書為例，這是貨物目的國需要產(chǎn)地證明文件。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)而言，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行中轉(zhuǎn)集拼可以降低倉儲(chǔ)價(jià)格，降低運(yùn)輸成本，轉(zhuǎn)口證書就顯得尤為重要。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)簽發(fā)轉(zhuǎn)口證書最多的企業(yè)是馬勒貝洱汽車零部件（上海）有限公司。此前馬勒貝洱需要亞太地區(qū)的供應(yīng)商將貨物發(fā)到德國中心倉庫，再由德國中心倉庫進(jìn)行全球分撥。

上海自貿(mào)區(qū)成立后，馬勒貝洱將亞太地區(qū)分撥中心建立在上海自貿(mào)區(qū)，可以要求整個(gè)亞太地區(qū)的供應(yīng)商（像是中國、印度、泰國、日本等）發(fā)貨到自貿(mào)區(qū)倉庫，再將不同供應(yīng)商的產(chǎn)品分批整合打包，從自貿(mào)區(qū)發(fā)往全球，實(shí)現(xiàn)分撥功能。這樣既緩解了德國中心倉庫的倉儲(chǔ)壓力，減少了歐洲的倉儲(chǔ)及物流成本;又使公司亞太地區(qū)客戶（比如新加坡、澳大利亞等）的交貨期大大縮短，從而及時(shí)供貨，因?yàn)闊o需再去歐洲中轉(zhuǎn)。

除了原產(chǎn)地證為自貿(mào)區(qū)企業(yè)的貿(mào)易更加便利之外，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局另一項(xiàng)針對(duì)自貿(mào)區(qū)的“先行先試”政策——增加“電訊檢疫”比例——也讓外貿(mào)環(huán)境不景氣大背景的船企，有幸沐浴在上海自貿(mào)區(qū)的政策春風(fēng)之中。

從2014年開始，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局在洋山港試點(diǎn)電訊檢疫模式。過去，洋山一直采取傳統(tǒng)靠泊檢疫方式，檢驗(yàn)檢疫工作人員需在船舶靠港后，憑申報(bào)材料登輪進(jìn)行檢疫，有時(shí)遇到重大疫情或意外情況，檢疫人員必須乘坐檢疫艇奔赴錨地開展檢疫，這不僅增加了企業(yè)成本，也在一定程度影響了入境船舶的通關(guān)速度。

自加強(qiáng)船舶電訊檢疫以來，洋山港國際航行船舶檢疫效率大大提高，縮短了船舶在碼頭的時(shí)間，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，樹立了高效便捷的國際通航形象。“電訊檢疫可以平均節(jié)約一小時(shí)的靠岸時(shí)間。目前大船的每天租金約1萬美元，這自然為船企節(jié)約了不少錢，同時(shí)碼頭泊位利用率也相應(yīng)提高了，提高了上海航運(yùn)中心服務(wù)能級(jí)?！鄙虾Ｊ|國際集裝箱碼頭有限公司操作部奚經(jīng)理對(duì)電訊檢疫大加贊賞。

享受電訊檢疫政策的船舶獲得的便利也是實(shí)實(shí)在在。上海上港聯(lián)合國際船舶代理有限公司代理的大多是大型集裝箱船，如馬士基、達(dá)飛，船上衛(wèi)生情況都很好，船企也很守信。因此，這家代理公司被列為“誠信單位”，來自非疫區(qū)的船舶自2014年至今幾乎都能享受電訊檢疫。船務(wù)部顧經(jīng)理給記者算了這樣一筆賬：“上海是一個(gè)潮水港，洋山港大約是4小時(shí)一個(gè)潮水，外高橋則是12個(gè)小時(shí)。如果錯(cuò)過一次潮水，船舶出港可能要耽擱好幾個(gè)小時(shí)。外船靠港的租金每小時(shí)可能幾千美元，少等幾個(gè)小時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀?！?/p>

據(jù)悉，電訊檢疫在2015年又推廣復(fù)制到外高橋。提高港口的電訊檢疫比例后，不僅大幅提升了出入境船舶的通關(guān)速度、節(jié)約了船企成本，檢疫人員也能針對(duì)衛(wèi)生疫情風(fēng)險(xiǎn)高的船舶進(jìn)行更具針對(duì)性的登輪檢疫。

在上海自貿(mào)區(qū)成立3周年前夕，上海市交通委發(fā)布了《“十三五”時(shí)期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，上海將基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。此前自貿(mào)區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑讓上海建設(shè)國際航運(yùn)中心有了底氣。