貪官“圈子”：政治生態(tài)中的腐敗霧霾

劉星星

打一只“老虎”，帶一堆“蒼蠅”

2014年4月，據(jù)媒體報(bào)道，湖北官場(chǎng)自“老虎”郭有明落馬后余震不斷，繼郭有明、鄭興華之后，宜昌市人大常委會(huì)副主任王宏強(qiáng)落馬，其因與郭有明存在交集，更是受輿論關(guān)注。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，窩案、串案高發(fā)已經(jīng)成為腐敗犯罪的一大特征。打掉一只“老虎”，帶出一堆“蒼蠅”的案例，隨著十八大后反腐力度的持續(xù)加強(qiáng)，已經(jīng)呈現(xiàn)日漸增多的趨勢(shì)。網(wǎng)友“嚴(yán)小小”說，官員們的交友之道本應(yīng)秉承“君子之交淡如水”，但現(xiàn)實(shí)中，一些官員為達(dá)到個(gè)人利益和“權(quán)力共享”的目的，建立起各類“利益圈”“權(quán)力圈”和“腐敗圈”，這樣的“圈子”，絕不能等閑視之。

“圈子”，成為官員安身立命的本錢

近年來，網(wǎng)絡(luò)上流行著一句話：“進(jìn)了班子還要進(jìn)‘圈子，進(jìn)了班子不如進(jìn)‘圈子，進(jìn)了‘圈子等于進(jìn)了班子?！薄叭ψ印币殉蔀椴糠止賳T的一種政治“潛規(guī)則”，并在官場(chǎng)愈演愈烈，逐漸成為一些官員安身立命的本錢。反腐過程中一系列的“批量”落馬官員，也告訴人們這種“圈子”關(guān)系雖看似很牢固，其實(shí)就是幾只綁在同一根繩上的“螞蚱”，一旦有一只出現(xiàn)問題，其他的也難逃法網(wǎng)。

有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，“圈子腐敗”之所以受到貪官們的青睞，主要原因是它能給圈內(nèi)人帶來更多的安全感，具備優(yōu)于其他作案方式的特點(diǎn)。

圈內(nèi)核心人物往往身居要職。要么是人事任免大權(quán)，要么是各種審批權(quán)，總之都是生財(cái)?shù)臋?quán)力。

以官商勾結(jié)為“圈子”的主要組成結(jié)構(gòu)，這為權(quán)錢交易打下了良好的合作基礎(chǔ)。

作案手法更具有隱蔽性，撈錢時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。主要表現(xiàn)為收受賄賂對(duì)象范圍?。皇帐茇?cái)物名目多，從孩子壓歲錢到過節(jié)花銷，從買車、裝修房子到炒股，名目繁多。

所牟取的利益呈現(xiàn)多樣性。既有牟取職務(wù)利益的，如買官賣官、工作調(diào)動(dòng)；也有牟取經(jīng)濟(jì)利益的，如為企業(yè)貸款、爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目等。

有效鏟除貪官建立“圈子”的土壤

輿論認(rèn)為，貪官的“圈子”，是營(yíng)造腐敗的據(jù)點(diǎn)，貪官弄“圈子”的過程，也是腐敗的過程。反腐敗就必須有效遏制貪官弄“圈子”的瘋狂勢(shì)頭，破壞貪官弄“圈子”的環(huán)境和條件，逐步鏟除其文化土壤，并最終搗毀這個(gè)滋生腐敗的“圈子”。

強(qiáng)調(diào)“自律”的同時(shí)還要靠“他律”。《黨建周刊》曾發(fā)文指出，破除“小圈子”，在強(qiáng)調(diào)“自律”的同時(shí)，更多的還要靠“他律”，靠制度嚴(yán)格管理干部，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，加大干部交流力度，加強(qiáng)干部監(jiān)督，讓干部不能搞、不敢搞“小圈子”。要把監(jiān)督的觸角伸向干部的交際圈，從中了解干部的思想動(dòng)態(tài)、廉潔自律情況。

完善政績(jī)考核，規(guī)范用人制度。有大眾網(wǎng)論壇網(wǎng)友發(fā)帖說，政績(jī)考核機(jī)制變得科學(xué)、完善了，干部選拔任用制度變得公開、透明了，“小圈子”自然就失去了存在的價(jià)值；官員手中權(quán)力受到嚴(yán)密的監(jiān)視和約束了，“小兄弟”的利益交換市場(chǎng)同樣也會(huì)失去存在的意義。

加強(qiáng)民眾反腐和刑罰的嚴(yán)厲性。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授汪明亮認(rèn)為，在中國(guó)的政治生活中，官員之間非常容易建立起嚴(yán)密的腐敗社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)個(gè)的腐敗“小圈子”。應(yīng)該采取兩個(gè)方面措施預(yù)防這種腐敗犯罪窩案的發(fā)生：一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鼓勵(lì)民眾反腐；二是增加刑罰的嚴(yán)厲性，提高腐敗犯罪成本。

遏制“圈子文化”當(dāng)用重典。華聲在線發(fā)表強(qiáng)磊的文章認(rèn)為，清除官場(chǎng)“圈子文化”這顆“毒瘤”，要選派精兵強(qiáng)將查辦聯(lián)手作案的“圈子”問題，窮追不舍，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使其全線崩潰，達(dá)到把“圈”中人一網(wǎng)打盡的效果。絕不允許腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地，不留隱患，對(duì)喜歡營(yíng)造“圈子”、削尖腦袋鉆“圈子”的人起到教育震懾作用。

從根本上清理官員政治生態(tài)中的腐敗霧霾

“圈子”，本是通過人們之間的社會(huì)行為特征自然形成的。比如，戲曲發(fā)燒友可以加入“票友圈子”，數(shù)碼發(fā)燒友可以加入“IT圈子”，網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)友也有各種股票、攝影、交友等“圈子”。這些“圈子”對(duì)普通人而言只是個(gè)生活范圍的概念，是人與社會(huì)之間形成的一種特殊文化。

然而，產(chǎn)生在權(quán)力博弈場(chǎng)形形色色的官場(chǎng)“圈子”卻不同，圍繞“權(quán)”“錢”“玩”建立，而尤以“權(quán)”為中心，互相利用手中權(quán)力拉攏“人馬”、結(jié)交關(guān)系。一位法院院長(zhǎng)曾這樣描述官員“圈子”：“以權(quán)力為紐帶，圍繞某個(gè)核心人物，編織權(quán)力網(wǎng)，形成利益同盟，一榮俱榮，一損俱損。不是‘小圈子的人被排擠出局、冷落一邊。一切灰色交易都在‘小圈子內(nèi)操作，圈外人甭想窺得圈中內(nèi)幕?！本W(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)友們則形象地描述著“圈子”里面官員的兩面人生：“小圈子外，冠冕堂皇，正人君子；小圈子內(nèi)，漆黑一團(tuán)，腐敗透頂。八小時(shí)內(nèi)，受人尊敬；八小時(shí)外，醉生夢(mèng)死。”

貪官“圈子”變味走樣，逐步異化為腐敗變種，不僅破壞著公權(quán)力的公平運(yùn)行，更是侵蝕著黨員干部的肌體健康。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友“水龍吟54950”描述官員“圈子”最終造成的結(jié)果是，黨和國(guó)家的利益在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵地方會(huì)被無形的手支配，“到爆發(fā)時(shí)，可能就是無法挽回的死結(jié)！”中央社會(huì)主義學(xué)院教授趙豐也認(rèn)為：“圈子”本身并無大錯(cuò)，但“圈子”一旦成為官場(chǎng)腐敗交易平臺(tái)時(shí)，其破壞力相當(dāng)驚人。網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)友呼吁必須采取行之有力、施之有效的措施，從根本上加以治理。

近幾年的鐵腕反腐，已擊潰了一個(gè)又一個(gè)官場(chǎng)腐敗“圈子”，但官場(chǎng)“圈子”文化的根基仍在，反腐之路仍是任重道遠(yuǎn)。

要從根本上讓官員們潔身自好，清理官員政治生態(tài)中的腐敗霧霾，輿論普遍認(rèn)為，必須加快行政管理體制改革步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順權(quán)力運(yùn)行邏輯和運(yùn)行規(guī)則，用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢，從制度上鏟除腐敗“圈子”滋生的土壤，還“政治生態(tài)”的清正、清廉和清明。