全域創(chuàng)新改革的打開方式

■本刊首席時(shí)政觀察員

全域創(chuàng)新改革的打開方式

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■ 創(chuàng)新、改革猶如鳥之兩翼、車之兩輪。正如習(xí)近平總書記所說，“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系?！币簿褪钦f，深化科技體制及相關(guān)體制改革，就是在不斷完善“點(diǎn)火系”，讓創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來?！笆濉蹦酥粮L時(shí)期，必須以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，構(gòu)建起充滿活力的全域創(chuàng)新改革治理體系。

★8個(gè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提速，繼今年4月上海實(shí)施方案獲批后，近日京津冀、沈陽、西安、武漢、四川、安徽、廣東也正式獲批。

★為更好反映創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，7月5日國家統(tǒng)計(jì)局披露了將研發(fā)支出納入GDP核算修正后2015年GDP，增加了8798億元。

★新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)專家賈康近日指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)重的“供給約束”“供給抑制”，供給側(cè)改革創(chuàng)新舉措必須聚焦于科技創(chuàng)新和制度供給。

【本文重要信源】

1.萬勁波：以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能；2.胡偉：推進(jìn)創(chuàng)新要“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；3.周民良:區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是區(qū)域發(fā)展新焦點(diǎn)

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形成全域創(chuàng)新態(tài)勢，一個(gè)最基本的要求就是，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。這是習(xí)近平總書記對創(chuàng)新規(guī)律的深刻把握，也是全域創(chuàng)新改革的理論依據(jù)和基本原理，即要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為基本核心，以制度創(chuàng)新為主攻方向，以區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)為基礎(chǔ)通道，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)胄碌膭?chuàng)新增長周期。

1 全域創(chuàng)新改革的基本原理與內(nèi)涵

創(chuàng)新理論是熊彼特最早提出的，認(rèn)為創(chuàng)新是“一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是“生產(chǎn)要素的重新組合”，包括創(chuàng)造新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的材料、新的市場、新的組織等。而在熊彼特之后，以諾思和戴維斯等為代表西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長相聯(lián)系，形成新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，以制度創(chuàng)新和制度變遷為研究對象，運(yùn)用“制度創(chuàng)新”解釋西方國家的經(jīng)濟(jì)增長。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新是為能使創(chuàng)新者獲得追加利益而對現(xiàn)存制度進(jìn)行變革，并形成一種新創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟(jì)組織形式或經(jīng)濟(jì)管理形式。制度創(chuàng)新理論的提出，創(chuàng)立了一種新的經(jīng)濟(jì)增長觀，其重要意義在于，通過一種新的組織方式和政策安排，活化經(jīng)濟(jì)成分、重啟經(jīng)濟(jì)活力，開啟新的經(jīng)濟(jì)增長周期。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本原理告訴我們，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新是生產(chǎn)關(guān)系。創(chuàng)新的內(nèi)涵雖然很豐富，但核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，制度創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，而只有創(chuàng)新改革才能讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一塊轉(zhuǎn)起來、持續(xù)發(fā)力。制度創(chuàng)新屬于以實(shí)踐為基礎(chǔ)的關(guān)系范疇，也有一個(gè)制度供給的需求，全域創(chuàng)新背景下，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，理順創(chuàng)新的體制和機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新的政策和環(huán)境，激活創(chuàng)新的資源和要素，強(qiáng)化全域創(chuàng)新改革治理體系。

2 全域創(chuàng)新改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

【決策看點(diǎn)】

●最近，陜西省科技廳召開的科技人才發(fā)展座談會提出，要緊貼陜西省的實(shí)際，加強(qiáng)人才政策供給側(cè)改革，加大重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，優(yōu)化培育青年科技新星、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，堅(jiān)持橫向全要素、縱向全鏈條協(xié)同配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技人才激勵(lì)政策措施，建立校園微種子、微天使基金，打造校企研發(fā)平臺+校園眾創(chuàng)空間+微種子微天使，推行院校雙導(dǎo)師制聯(lián)合培養(yǎng)研究生+聯(lián)建專業(yè)孵化器+政產(chǎn)學(xué)研孵化基金，開放需求眾包、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、種子天使眾籌；推廣“一院一所” 模式，支持高校、院所、企業(yè)建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

依據(jù)全域創(chuàng)新改革的基本原理，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這兩個(gè)輪子，相互支撐，缺一不可，搞好了，就會推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展；搞不好，就可能阻礙甚至扼殺創(chuàng)新。從目前的情況看，我國仍然存在創(chuàng)新資源配置沒有完全遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，而是簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，尤其是創(chuàng)新治理體系運(yùn)行不夠有效，政府存在“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)象。為此，全域創(chuàng)新改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索政策眾創(chuàng)、政策眾籌的創(chuàng)新模式，涵養(yǎng)良好的創(chuàng)新體制環(huán)境和政策環(huán)境。

首先，抓住創(chuàng)新資源市場化配置這個(gè)“總開關(guān)”。

探索發(fā)揮市場決定性作用的有效機(jī)制，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，政府要更好、但不是更多地發(fā)揮作用，尤其要從分錢分物的具體事項(xiàng)中解脫出來，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等工作。打通部門之間資源與要素聯(lián)系障礙，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)橫向、扁平化的資源流動(dòng)與配置模式，更有效地動(dòng)員、集成和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新要素與資源。

其次，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑。

構(gòu)建全鏈條、貫通式創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，著力改變科研與市場分離狀況，加快推進(jìn)科研院所、高等教育等改革，加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用，推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

再次，探索激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力的有效舉措。用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不能簡單套用針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費(fèi)管理辦法，給科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)。實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，探索充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

【鏈 接】

企業(yè)科技創(chuàng)新的三大成效和三大問題引人關(guān)注

近日，《人民日報(bào)》對廣東、山東、江蘇、浙江4個(gè)省份25家企業(yè)的科技創(chuàng)新情況調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些高新企業(yè)依靠創(chuàng)新使企業(yè)業(yè)績逆勢增長，呈現(xiàn)良好勢頭，主要取得三大突出成效：創(chuàng)新氛圍濃厚，核心競爭力顯著提升；依靠創(chuàng)新降低成本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；重視研發(fā)和工匠精神，奠定堅(jiān)實(shí)根基。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)還存在三大突出問題：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)待強(qiáng)化，民企投資存壁壘；產(chǎn)學(xué)研相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)存在盲區(qū)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定存在不夠科學(xué)等問題。

資料來源：《人民日報(bào)》2016年6月30日

3 開啟全域創(chuàng)新改革的新局面

推進(jìn)全域創(chuàng)新改革，要在空間布局上開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，這也是一項(xiàng)國家重大區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐。按照國家在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案，京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安、沈陽8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，將率先擔(dān)負(fù)起先行先試的重任，在重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制上拿出新的思維和辦法，為全國全面推進(jìn)創(chuàng)新改革進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)和提供依據(jù)。

獨(dú)立版塊的京津冀是跨省級行政區(qū)域，其創(chuàng)新改革要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、平等開放、互利共贏的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展全面合作，促進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，形成新型合作機(jī)制，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和新型產(chǎn)業(yè)分工格局。

東南沿海的上海、廣東的創(chuàng)新改革要素相對密集，全域創(chuàng)新改革要更好地利用沿海地區(qū)改革開放先行優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)，通過深化改革更好地聚集和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新要素，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展。其中，上海創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)將以科創(chuàng)中心建設(shè)為根本舉措，重點(diǎn)在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配和股權(quán)激勵(lì)、市場化投入、人才引進(jìn)、開放合作等方面作出新的制度安排，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。而廣東則將統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮金融改革對創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作,加快建立促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

【決策看點(diǎn)】

●7月2日，湖南省科技廳透露，2016年度湖南省科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作已結(jié)束。日前，省科技廳將形式審查合格的省自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目87項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目33項(xiàng)及科技進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目288項(xiàng)在科技廳網(wǎng)站進(jìn)行公示。今年，湖南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作首次受理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，共有5項(xiàng)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)（創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目，其中，高校推薦4項(xiàng)，企業(yè)推薦1項(xiàng)。下一步，7月份開展網(wǎng)絡(luò)評審工作。

【鏈 接】

未來大部分的科技創(chuàng)新都將基于云產(chǎn)生

近日，騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在2016騰訊“云+未來”峰會上發(fā)表《云上生態(tài)的新探索》主題演講，表示未來大部分的科技創(chuàng)新都將基于云產(chǎn)生。他認(rèn)為，不管是之前提到的地理位置信息LBS，以及安全方面的問題，現(xiàn)在看到未來很熱的概念，比如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)，甚至未來的無人駕駛、機(jī)器人等等，它的后臺的核心一定有一顆在云端的大腦。未來主體是傳統(tǒng)行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在云端用人工智能的方式處理大數(shù)據(jù)。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

中部地區(qū)的安徽省和武漢市推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，要與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。其中，安徽創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)將以到2020年全省基本建成綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為目標(biāo)，以合蕪蚌地區(qū)為依托，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，加快依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。而作為中部唯一入選城市，武漢創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場化導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)揮區(qū)位、科教等優(yōu)勢，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

西部地區(qū)的四川省和西安市推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將不同程度地突出軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)。比如四川把全域創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為“一號工程”，依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。而作為國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，西安創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)將以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，以市場為主導(dǎo)，開展管理、模式、體制、機(jī)制等改革的先行先試，強(qiáng)化全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面深化改革雙引擎，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。

東北地區(qū)老工業(yè)基地沈陽的創(chuàng)新改革試驗(yàn)，突出以新型工業(yè)化帶動(dòng)老工業(yè)基地振興，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)金融、國企改革、人才支撐、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，全力打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造基地，引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。

總之，全域創(chuàng)新改革需要從頂層設(shè)計(jì)、扶持政策、體制機(jī)制等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全域創(chuàng)新改革治理體系。相對于上述試驗(yàn)區(qū)，其他地區(qū)全域創(chuàng)新改革要借鑒“國家試驗(yàn)”的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其融入本地區(qū)創(chuàng)新改革具體實(shí)踐中，緊緊扭住創(chuàng)新型人才高地建設(shè)這個(gè)核心，大力推進(jìn)以人為中心的創(chuàng)新改革，改革創(chuàng)新治理體系，全面聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)，推出叫得響、立得住的硬招實(shí)招，形成改革亮點(diǎn)、拓展新的發(fā)展空間，形成新的競爭優(yōu)勢、開啟新的增長周期。

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