地方“十三五”規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)比較報(bào)告
——2020年西部全面小康展望

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

地方“十三五”規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)比較報(bào)告
——2020年西部全面小康展望

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各地“十三五”規(guī)劃綱要在對(duì)應(yīng)國(guó)家規(guī)劃中提出的33項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之外，更有一些特色的措拖和指標(biāo)。其中，西部12省區(qū)“十三五”將向全面小康邁進(jìn)，其規(guī)劃綱要中的亮點(diǎn)數(shù)據(jù)值得倍加關(guān)注。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：貴州甘肅亮點(diǎn)數(shù)據(jù)多

“十二五”時(shí)期，我國(guó)西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技創(chuàng)新能力上呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，而且有可能也是“十三五”時(shí)期的一種基本態(tài)勢(shì)。但在西部12省區(qū)的“十三五”規(guī)劃綱要中，借力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”特征非常明顯。其中，有9個(gè)省份在“雙創(chuàng)”、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)換等方面提出明確的量化指標(biāo)。

表1 “十三五”期間西部六省市區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”亮點(diǎn)數(shù)據(jù)

到2020年，貴州省注冊(cè)科技型企業(yè)數(shù)量將達(dá)1萬(wàn)家，數(shù)量居西部之首；重慶到2020年眾創(chuàng)空間數(shù)量將達(dá)到1000家，省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量共150家，上述兩項(xiàng)指標(biāo)均領(lǐng)先于其他省區(qū)。

表2 “十三五”期間貴州甘肅“雙創(chuàng)”亮點(diǎn)數(shù)據(jù)

另外，貴州、寧夏兩省份將人才培養(yǎng)列為重大工程之一。規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，貴州省技能人才總量將達(dá)到5萬(wàn)人；寧夏“十三五”期間，將會(huì)選拔10名左右具備申報(bào)院士潛質(zhì)的領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

表3 “十三五”期間貴州寧夏“人才培養(yǎng)”亮點(diǎn)數(shù)據(jù)（單位：個(gè)）

需要說(shuō)明的是，內(nèi)蒙古、新疆兩個(gè)自治區(qū)除國(guó)家提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)設(shè)置了具體目標(biāo)，但暫無(wú)其他定量標(biāo)準(zhǔn)衡量科技創(chuàng)新水平。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：云南旅游業(yè)增加值占GDP比重將超10%

據(jù)各地“十三五”規(guī)劃，到2020年，重慶、甘肅、云南、寧夏、西藏五省市區(qū)“服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重”將超過(guò)50%。廣西該項(xiàng)指標(biāo)為42%，居西部末尾。廣西、四川、內(nèi)蒙古三地“十三五”規(guī)劃中未明確給出當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展量化目標(biāo)。

注：新疆為旅游總消費(fèi)；甘肅根據(jù)“增加值占GDP比重為5%”計(jì)算所得；貴州僅為鄉(xiāng)村旅游總收入。

表4 西部九省市區(qū)“十三五”時(shí)期旅游業(yè)規(guī)劃亮點(diǎn)數(shù)據(jù)

旅游產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)“十三五”規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最大的亮點(diǎn)。其中云南省規(guī)劃，到2020年旅游總收入將達(dá)8500億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)超過(guò)10%。

◆重 慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%金融業(yè) 到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%保險(xiǎn)業(yè) 保險(xiǎn)深度和密度分別達(dá)到5%和3500元/人物流業(yè) 培育5A級(jí)物流企業(yè)10家、全國(guó)百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)5家（10個(gè)市級(jí)物流園）生活性服務(wù)業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè) 建成百億級(jí)商圈15個(gè)；建成20個(gè)百億級(jí)大市場(chǎng)文化產(chǎn)業(yè) 增加值達(dá)到1000億元左右◆貴 州會(huì)展業(yè) 直接經(jīng)濟(jì)效益年均增長(zhǎng)20%左右綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到500億元以上示范區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%以上重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)配套齊全、功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融會(huì)展等領(lǐng)域建設(shè)100個(gè)項(xiàng)目◆內(nèi) 蒙 古體育產(chǎn)業(yè) 增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1%左右文化產(chǎn)業(yè) 增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%左右◆甘 肅文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展10家工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)示范園區(qū)建設(shè)10家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%◆陜 西信息服務(wù) 實(shí)現(xiàn)銷售收入超2000億元電子商務(wù)交易額達(dá)到8000億元，年均增長(zhǎng)25%以上加快打造3-5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)示范中心和10個(gè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心健康養(yǎng)老 增加值占生產(chǎn)總值比重5%，提供就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上文化產(chǎn)業(yè) 增加值年均增長(zhǎng)15%以上◆云 南金融業(yè) 增加值占GDP比重達(dá)10%以上電子商務(wù)和商貿(mào)建成20個(gè)年產(chǎn)值上億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育200戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元的文化企業(yè)培育2-5戶在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市的龍頭企業(yè)到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上健康服務(wù)業(yè) 總規(guī)模達(dá)到2000億元以上◆青 海金融業(yè) 占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右◆寧 夏信息產(chǎn)業(yè) 電子信息制造和軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億元文化產(chǎn)業(yè)

從各地“十三五”規(guī)劃旅游業(yè)接待游客人數(shù)看，到2020年，重慶、新疆兩省區(qū)旅游人數(shù)均將突破1億人次。此外，貴州省在“十三五”期間將重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)智慧旅游城市和100個(gè)智慧旅游景區(qū)。

金融、會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)等在西部地區(qū)“十三五”規(guī)劃中各具特色。其中，重慶市金融業(yè)增加值占GDP的比重將超過(guò)10%，比一些沿海城市還高。而陜西省提出今后五年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率將達(dá)15%以上，也是全國(guó)領(lǐng)先水平。而貴州則提出會(huì)展業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益年均增長(zhǎng)將達(dá)20%左右。

新型工業(yè)化：重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比將達(dá)25%

對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，“十三五”期間的工業(yè)化仍然是重中之重。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。從各地規(guī)劃看，到2020年，重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到25%；陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)7000億元，其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值達(dá)4000億元，占比近六成。此外，高端裝備制造業(yè)也將為陜西創(chuàng)造4500億元的產(chǎn)值。

表5 “十三五”期間西部4省區(qū)工業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)比較

在傳統(tǒng)工業(yè)方面，到2020年，貴州傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值將破萬(wàn)億元，其中，特色輕工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3660億元，占比近四成。另外新疆自治區(qū)的規(guī)劃中還特別提出，服裝服飾產(chǎn)能達(dá)到5億件(套)左右，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)達(dá)60萬(wàn)人以上。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：內(nèi)蒙古綜合機(jī)械化水平將達(dá)85%

習(xí)近平總書記不久前在考察黑龍江時(shí)提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。在西部各地區(qū)的“十三五”規(guī)劃綱要中，這三個(gè)體系建設(shè)方面都有明確的數(shù)字指標(biāo)。

◆貴州農(nóng)產(chǎn)品加工率 50%農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率 53%省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到800個(gè)以上；“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記達(dá)3300個(gè)以上◆四川建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1934萬(wàn)畝新建、改造提升現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1000萬(wàn)畝◆廣西主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平 65%農(nóng)民合作社 5萬(wàn)家自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 260家林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超億元；創(chuàng)建100個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)◆內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重 50%龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密聯(lián)結(jié)比例 70%綜合機(jī)械化水平 85%農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 65%農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量占全區(qū)的比重 75%肉類產(chǎn)量占全區(qū)的比重 55%◆甘肅農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平 60%農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 57%全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積占比 60%農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 55%農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率 98%無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量占比 60%◆陜西新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1025萬(wàn)畝專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社分別達(dá)到10萬(wàn)戶、6萬(wàn)家和4萬(wàn)個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 70%主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率 60%無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)安全品牌占比 30%主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率 96%

在產(chǎn)業(yè)體系方面，陜西主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率到2020年將達(dá)70%，廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將超億元；在生產(chǎn)體系方面，內(nèi)蒙古綜合機(jī)械化水平達(dá)85%，甘肅農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57%；在經(jīng)營(yíng)體系上，廣西農(nóng)民合作社數(shù)量到2020年將達(dá)5萬(wàn)家，處于西部領(lǐng)先水平。

農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)也是當(dāng)下最受關(guān)注的問題之一，為此，甘肅、陜西兩地在“十三五”規(guī)劃中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率列為考核指標(biāo)。

表6 “十三五”期間云南寧夏農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)比較

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：貴州130萬(wàn)人易地搬遷

◆重慶貧困村通暢道路硬化工程3500公里，行政村通暢率達(dá)100% 300戶以上的撤并村通達(dá)率達(dá)100%，新建村社便道6000公里旅游扶貧 建成100個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范片（村）電商扶貧 發(fā)展“網(wǎng)上村莊”扶貧電商合作組織200個(gè)◆貴州金融扶貧 全省精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”貸款余額力爭(zhēng)突破600億元文化產(chǎn)業(yè)扶貧 計(jì)劃對(duì)1000個(gè)村給予文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持互聯(lián)網(wǎng)+扶貧 打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)智能示范園區(qū)新建6000個(gè)貧困電商扶貧試點(diǎn)科技扶貧在50個(gè)貧困縣，建立500個(gè)貧困山區(qū)種養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧科技示范產(chǎn)業(yè)基地每個(gè)示范產(chǎn)業(yè)基地覆蓋農(nóng)戶1000戶以上農(nóng)民年人均來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到5000元◆四川新村扶貧 實(shí)施扶貧新村建設(shè)11501個(gè)，完成54萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶危房改造，建設(shè)農(nóng)村廉租房16.65萬(wàn)戶教育扶貧 連片特困地區(qū)中職招生10萬(wàn)人左右◆廣西技術(shù)扶貧 絕大部分貧困家庭至少有1人獲得職業(yè)資格證書或技術(shù)培訓(xùn)證書

“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期。為此，各地的“十三五”規(guī)劃都給出了十分具體的數(shù)據(jù)。如在交通扶貧方面，甘肅省“十三五”期間將完成建設(shè)村通暢工程1.44萬(wàn)公里，重慶市到2020年行政村通暢率達(dá)100%；另外在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧方面，貴州將打造一批扶貧產(chǎn)業(yè)智能示范園區(qū)，并新建6000個(gè)貧困電商扶貧試點(diǎn)。

◆甘肅完成建制村通暢工程1.44萬(wàn)公里，“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)1萬(wàn)公里，農(nóng)村路網(wǎng)改善1萬(wàn)公里貧困村自來(lái)水普及率達(dá)到90%；新建和改造10千伏線路589公里，實(shí)現(xiàn)未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電全覆蓋政策保障從2016年起貧困人口大病保險(xiǎn)起付線由5000元降至3000元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上2017年每個(gè)貧困縣貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1000萬(wàn)元以上2017年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配達(dá)到7000元以上2020年達(dá)到10000元左右◆云南特色產(chǎn)業(yè)扶貧 每個(gè)貧困村有1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 有條件的貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)1人，就業(yè)1人，脫貧1人易地扶貧搬遷 力爭(zhēng)3年時(shí)間投入600億元，易地扶貧搬遷30萬(wàn)戶100萬(wàn)人，建設(shè)3000個(gè)以上安置新村教育扶貧 高中階段，每生每年2500元助學(xué)金；考入一本院校：每人每年5000元學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)◆青海旅游扶貧 實(shí)施190個(gè)貧困村旅游扶貧工程技能扶貧 培訓(xùn)4000名致富帶頭人◆寧夏生產(chǎn)脫貧 30萬(wàn)人；有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶有1個(gè)—2個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目金融脫貧 建檔立卡貧困戶、生態(tài)移民戶可獲得5萬(wàn)元以下免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信貸能力提升脫貧 每年安排2億元，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困人口和生態(tài)移民通過(guò)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書

2020年西部10省區(qū)易地扶貧搬遷人數(shù)比較（單位：萬(wàn)人）

總之，“十三五”時(shí)期將是推進(jìn)西部大開發(fā)追趕跨越發(fā)展的新起點(diǎn)和與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。目前，國(guó)家層面正在制定實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃。上述各地“十三五”規(guī)劃中的亮點(diǎn)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，也需要在接下來(lái)的工作中進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

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