美高官急赴菲律賓追問“分手”

●本報(bào)駐美、菲、日、新記者　蕭達(dá)　鐘耀　藍(lán)雅歌　辛斌●本報(bào)記者　蘇靜　張怡然　●汪析

你真要跟我們分手嗎？美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿在剛過去的周末緊急趕到馬尼拉，當(dāng)面找菲律賓總統(tǒng)杜特爾特討說法。杜特爾特上周訪華期間提及要跟美國“分手”，在亞洲乃至西方引發(fā)轟動(dòng)，按照字面理解這被視為將引發(fā)東亞地緣政治大調(diào)整。杜特爾特回國后深夜舉行記者會(huì)，聲稱“分手”不是斷交，而是告別以往那種處處迎合美國的外交政策，他還表示維持與美國的關(guān)系符合菲律賓的最佳利益。調(diào)整后的表態(tài)看上去與杜特爾特上臺(tái)后的立場(chǎng)更為吻合，一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，菲律賓作為美國殖民地以及準(zhǔn)殖民地長達(dá)120多年，兩國已形成盤根錯(cuò)節(jié)的巨大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由杜特爾特引發(fā)的變局目前仍未完全清晰，25日他對(duì)日本的訪問或許會(huì)顯露更多跡象，而安倍政府早已開始發(fā)力試圖拉住菲律賓。

“分手”

扮演美菲關(guān)系救火隊(duì)員的為什么是拉塞爾？按菲律賓rappler新聞網(wǎng)的解釋，2013年7月開始擔(dān)任助理國務(wù)卿的拉塞爾，此前是美國總統(tǒng)奧巴馬的特別助理，也是國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的高級(jí)主管。在白宮，他參與制定美國的“亞太再平衡”或曰“重返亞太”戰(zhàn)略，這是奧巴馬外交政策的基石。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱，拉塞爾將討論“涉及美菲關(guān)系的廣泛?jiǎn)栴}”，“杜特爾特近來的有關(guān)講話將是討論議題，我們尋求菲律賓政府作出一些澄清”。

韓國《中央日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，美國對(duì)杜特爾特“與美國訣別的發(fā)言”極感困惑，決定緊急派遣拉塞爾訪菲。訪菲之后，拉塞爾還將訪問泰國和柬埔寨。

事實(shí)上，上周五深夜，杜特爾特訪華結(jié)束返回菲律賓后就舉行記者會(huì)說明與美國“分手”?！斗坡少e星報(bào)》23日?qǐng)?bào)道說，杜特爾特稱，“應(yīng)該在我一直的表態(tài)中理解我的話，它不是切斷關(guān)系。當(dāng)你說切斷關(guān)系時(shí)就是斷交，我不能那么做”。他表示，保持與美國的外交關(guān)系符合菲律賓的最佳利益，“切斷意味著斷開，分開則是采用另一種做事方式”。杜特爾特承認(rèn)，切斷與美國的關(guān)系是菲律賓沒有準(zhǔn)備好接受的事情，而且，許多菲律賓人在美生活、工作，他稱自己明白切斷與美國關(guān)系會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)影響?！拔艺f的‘分開——我的真正意思是從一種外交政策中分開”，杜特爾特表示，將會(huì)和軍方以及警方協(xié)商如何處理菲美現(xiàn)存協(xié)議，包括《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》，他認(rèn)為，現(xiàn)在菲律賓是時(shí)候自己決定命運(yùn)而不是聽命于美國了。

美國顯然不放心。歐內(nèi)斯特稱，“從他以前大量多彩的言論來看，我們希望得到有關(guān)總統(tǒng)杜特爾特及其政府意圖的更大澄清”?！恶R尼拉公報(bào)》評(píng)論說，華盛頓豎起耳朵，想搞清楚杜特爾特到底想“棄美”還是“氣美”。美國進(jìn)入總統(tǒng)選戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，美菲關(guān)系并未成為焦點(diǎn)，但華盛頓對(duì)于與亞洲盟友的外交關(guān)系轉(zhuǎn)為被動(dòng)，還是不太習(xí)慣。

美國媒體則要激烈許多。彭博社不滿“菲律賓炸毀了奧巴馬的重返亞太政策”；《星條旗報(bào)》22日指責(zé)稱，訪問北京的菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人聽上去像是依偎在新歡懷里猛戳舊愛，他在北京人民大會(huì)堂對(duì)中國精英嘲諷美國。美國“市政廳”網(wǎng)站上，一些網(wǎng)民要求“立刻取消對(duì)菲律賓的所有援助”，網(wǎng)民GMMI稱，“當(dāng)下一次臺(tái)風(fēng)襲擊這個(gè)國家時(shí)，菲律賓人選擇的杜特爾特就去依靠中國和俄羅斯吧。”美國“軍網(wǎng)”上，網(wǎng)民Der?rickTan抨擊杜特爾特“傲慢、忘恩負(fù)義”，忘記了美國士兵二戰(zhàn)期間為菲律賓做出的犧牲。

杜特爾特的澄清看上去讓菲律賓不少媒體松了一口氣?！斗坡少e每日問詢者報(bào)》23日評(píng)論道，“杜特爾特拆掉了分手炸彈的引信，保留與美國的關(guān)系”。美國《國家利益》的分析文章認(rèn)為，美國是菲律賓的安全監(jiān)護(hù)人，也是其頭號(hào)武器供應(yīng)方，1999年以來美國深深介入菲律賓軍隊(duì)的改革、重建以及武器供應(yīng)。這還不包括美菲共同的歷史以及人際交流，菲律賓是美國的前殖民地，冷戰(zhàn)期間美軍在此駐留，菲律賓也是美國非法移民的主要來源國之一，而且是亞洲最親美的國家。這種龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失，如果菲律賓總統(tǒng)試圖走得太快，在他6年的總統(tǒng)任期內(nèi)將使菲律賓陷入動(dòng)蕩并面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)支持杜特爾特在外交政策上與美國“分手”，他稱美國政府早應(yīng)該停止干涉菲律賓內(nèi)政。不過，79歲的埃斯特拉達(dá)擔(dān)心杜特爾特與美國分手的言論可能帶來嚴(yán)重后果，比如可能被廢黜，2001年埃斯特拉達(dá)就遭此下場(chǎng)。

自圓其說

“杜特爾特澄清與美國‘分開表態(tài)?！薄懊绹簟?2日以此為題報(bào)道稱，杜特爾特訪問中國期間表示，他要在軍事和經(jīng)濟(jì)上脫離美國。他的這番話曾受到當(dāng)時(shí)在場(chǎng)中國高級(jí)官員的鼓掌喝彩。杜特爾特結(jié)束對(duì)中國國事訪問深夜抵達(dá)家鄉(xiāng)達(dá)沃市后，立即對(duì)他的言論予以澄清。杜特爾特在北京說出與美國分開后，立即被廣泛解讀為要同美國分道揚(yáng)鑣。法國國際廣播電臺(tái)質(zhì)疑道，杜特爾特剛返家鄉(xiāng)說話就變？21日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾稱，“杜特爾特的發(fā)言經(jīng)常搖擺不定，對(duì)華友好能持續(xù)到什么時(shí)候也很難判斷”。

《菲律賓每日問詢者報(bào)》23日刊登一篇評(píng)論文章，題為“對(duì)菲律賓轉(zhuǎn)離美國，中國不抱幻想”。文章寫道，杜特爾特的北京之行中利用一切機(jī)會(huì)表明其反西方立場(chǎng)，尤其是反美立場(chǎng)。北京對(duì)杜特爾特給予地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人很少受到的禮遇，不過中國媒體和官員對(duì)他大贊中國人及其宣布與美國分道揚(yáng)鑣的講話不置一詞。有中國網(wǎng)民還稱，他說這些話是為了從中國獲得利益，比如軟貸款。文章說，如果杜特爾特在地緣政治上脫離美國，那么中國或許會(huì)得益。但是，中方完全清楚，他本人決定不了菲律賓的外交政策，將不得不經(jīng)過國內(nèi)的政治進(jìn)程。

23日，菲律賓總統(tǒng)府新聞發(fā)言人安達(dá)納爾表示，菲律賓政府在與中國協(xié)商時(shí)，不會(huì)不考慮最近的南海仲裁。菲律賓gmanetwork新聞網(wǎng)當(dāng)天報(bào)道說，菲律賓參議員漢迪夫羅斯22日稱，杜特爾特轉(zhuǎn)向與中國進(jìn)行雙邊會(huì)談，看上去已將“我們?cè)诤Ｑ乐俨猛サ臍v史性勝利”束之高閣。

“杜特爾特當(dāng)時(shí)說‘分開時(shí)，我就覺得他之后會(huì)解釋”。社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太文化研究室主任許利平23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，這是他一貫的風(fēng)格，作為一個(gè)前地方官員，他非常會(huì)利用媒體闡述他的外交政策，語不驚人死不休，博取頭條，讓大家關(guān)注他的想法，先用極端的話表述出來，然后再通過另外一些場(chǎng)合進(jìn)行注解。雖然杜特爾特說的話跟著解釋，但他的思想、政策脈絡(luò)是非常清晰、連貫的，就是要改變與美國的外交政策。

中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮認(rèn)為，杜特爾特沒有說要跟美國斷交，他的解釋可以自圓其說。郁志榮表示，如果杜特爾特對(duì)美國太過分，可能他的執(zhí)政地位要受沖擊，如今回國后緩和與美國的關(guān)系，保證了他的執(zhí)政安全，對(duì)于南海大局有好處。

面臨日本“考驗(yàn)”

25日至27日，杜特爾特將訪問日本。據(jù)《馬尼拉公報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，杜特爾特將與安倍討論南海問題。報(bào)道援引杜特爾特的話稱，“我與日本政府，特別是首相的會(huì)談，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)合作，當(dāng)然還有共同利益”，“現(xiàn)在，最重要的事是共同利益，其實(shí)……是關(guān)于南?！薄ＫQ，“對(duì)于我們到底要談什么，我必須等到與安倍首相會(huì)面。但南海一直是其他幾個(gè)國家與中國的爭(zhēng)議”。杜特爾特透露，他對(duì)中國政府表示，他們會(huì)確定日子只談南海問題。他說，會(huì)談“可能是雙邊的，這要看事態(tài)發(fā)展，或者可能是多邊的，那會(huì)包括日本。這是我建議的”。

日本駐菲大使已公開表示，日菲領(lǐng)導(dǎo)人可能談菲律賓遠(yuǎn)美親中的原因。立場(chǎng)保守的日本《讀賣新聞》刊登評(píng)論文章要求“杜特爾特決不能讓仲裁庭的仲裁變成‘廢紙”。文章稱，杜特爾特在北京沒有提主權(quán)問題，看上去他將從中國獲得現(xiàn)實(shí)的好處作為優(yōu)先選擇。而中國已經(jīng)拒絕接受仲裁結(jié)果，稱之為“廢紙”。在這種情況下，作為仲裁案原告的菲律賓維護(hù)“法治”就變得至關(guān)重要，這樣才能避免中國將南海變成北京的軍事要塞，保護(hù)“航行自由”，杜特爾特必須清楚菲律賓的國家角色。

“安倍能馴服杜特爾特嗎，抑或造成更多外交混亂？”香港《南華早報(bào)》23日?qǐng)?bào)道說，日本首相計(jì)劃下周在東京與杜特爾特私下會(huì)晤，尋求讓他站在美國為首的遏制北京南海雄心的一邊。消息人士稱，安倍將于周三晚在其東京住處與杜特爾特舉行一對(duì)一會(huì)談，之前會(huì)有一個(gè)更大、更正式的高官會(huì)晤，“日本首相另外舉行一個(gè)較小的會(huì)晤，這非比尋?！?。另一名消息人士稱：“目前日本似乎決心與杜特爾特發(fā)展關(guān)系，將避免敏感話題，唯恐杜特爾特也（將日本）棄之如敝履。”《日本時(shí)報(bào)》同日稱，安倍將向菲律賓提供50億日元貸款。

日本時(shí)事通訊社稱，阿基諾三世當(dāng)政期間，為牽制中國，日本決定向菲律賓提供10艘巡邏艇，向菲律賓出借海上自衛(wèi)隊(duì)的練習(xí)機(jī)等。安倍9月和杜特爾特首次會(huì)談時(shí)再度表明要向菲提供2艘大型巡邏艦。但杜特爾特訪華讓日美菲聯(lián)合牽制中國的日本戰(zhàn)略發(fā)生錯(cuò)亂。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，在南海仲裁問題上，日本的反應(yīng)甚至比菲律賓和美國還過激。這其中有幾方面的原因，一是日本希望南海問題的“火”被燒大，這樣就能緩解它在東海問題上的壓力。目前，在軍艦等中日實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中，日本明顯趨于下風(fēng)。二是日本希望中國與整個(gè)東南亞的關(guān)系都變差，希望中國的國際輿論環(huán)境惡化。三是日本希望中美沖突，然后自己坐收漁翁之利?！?/p>