文｜《小康》記者 洪治

平谷：打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡

文｜《小康》記者 洪治

“喧外之平，休閑之谷。我們要通過(guò)舉辦2020世界休閑大會(huì)，建設(shè)首都國(guó)際交往的重要支點(diǎn)”

喧外之平 休閑之谷 北京平谷擁有水、陸、空一體化休閑資源，輻射北京、天津、唐山三大千萬(wàn)以上人口的特大城市，適于發(fā)展多種形態(tài)的休閑旅游。

守著自家的兩畝桃園，北京市平谷區(qū)胡家營(yíng)村的李德軍見(jiàn)證了從“以糧為綱”到種桃創(chuàng)收的轉(zhuǎn)變?！捌焦鹊纳惩梁苓m合桃子的生長(zhǎng)，我種桃已經(jīng)有30多年了?！崩畹萝娦Φ?，在桃花盛開(kāi)的季節(jié)，他推著電動(dòng)獨(dú)輪翻地車(chē)在給桃樹(shù)翻土，旁邊不時(shí)有游客駐足拍照?！斑@幾年，來(lái)平谷參觀旅游的人越來(lái)越多了，我們這也熱鬧起來(lái)了?！?/p>

春江水暖鴨先知，與天津市和河北省交界的京東平谷區(qū)正發(fā)生著深刻的變化。

“一軌兩線”聯(lián)通京津冀

周末，來(lái)自豐臺(tái)的趙玉偉與老伴和兒子、兒媳及孫子一家五口人特地乘車(chē)到平谷旅游度假。“兒媳婦建議的，聽(tīng)說(shuō)這里有國(guó)際桃花音樂(lè)節(jié)就來(lái)了?！壁w玉偉笑道，“我們先到金海湖參觀，然后沿著20萬(wàn)畝桃園的公路一路開(kāi)過(guò)來(lái)，走走停停，不僅桃花美，空氣也好?！闭f(shuō)完，趙玉偉又深吸了一口氣。

有這樣想法的游客不在少數(shù)，桃花源景區(qū)旁的公路在旅游旺季就成為了集市一條街，沿街幾公里都能看見(jiàn)賣(mài)根雕、土特產(chǎn)、鮮桃、煎餅小吃的各種商販，游客穿梭其中，絡(luò)繹不絕?！拔乙呀?jīng)把自家地承包給別人種了，每畝能掙五六千元，現(xiàn)在又開(kāi)著煎餅店挺不錯(cuò)的?！睆垏?guó)花麻利地?cái)偤昧艘粡埣屣?，而等著煎餅的顧客還有好幾位。

在游客蜂擁而至的同時(shí)，卻也帶來(lái)了困擾：堵車(chē)?！笆怯悬c(diǎn)堵，不過(guò)這也挺正常的，如果我們?cè)诟叻鍟r(shí)段出發(fā)，會(huì)堵得更厲害?！壁w玉偉笑道。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題平谷區(qū)也意識(shí)到了，這不僅僅是平谷區(qū)的問(wèn)題，更是與天津和河北省協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

作為城市公共交通的主要方式，截至2015年，北京軌道交通總里程已經(jīng)達(dá)到554公里，覆蓋了大部分城區(qū)，不過(guò)北京最東端的平谷區(qū)卻沒(méi)有享受到地鐵帶來(lái)的便利，目前仍以公路交通為主。

如何破解出行難題？平谷區(qū)拿出了“一軌兩線”的方案。在經(jīng)過(guò)多年的醞釀后，2015年底，平谷線的初步規(guī)劃以及線路定位方案終于得到國(guó)家發(fā)改委的確認(rèn)，而且不鳴則已，一鳴驚人。根據(jù)規(guī)劃，平谷線的設(shè)計(jì)概念為“大站快車(chē)”，站數(shù)不會(huì)設(shè)計(jì)太多，站間距會(huì)比較大，約為8、9公里一站，時(shí)速可達(dá)160公里，約是普通地鐵速度的一倍，幾乎趕上了普通動(dòng)車(chē)的時(shí)速。線路基本走向?yàn)橛杀本┦谐霭l(fā)，經(jīng)河北省燕郊、三河再進(jìn)入平谷區(qū)，屆時(shí)從市區(qū)到平谷單程只需45分鐘，將大大方便民眾出行。

更為重要的是，平谷線打破了原有的行政區(qū)劃限制，體現(xiàn)了京津冀交通一體化的新形勢(shì)和新要求。在2016年5月5日京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的第二次會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就表示，要加快推進(jìn)一批客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路項(xiàng)目前期研究及建設(shè)工作。在剛剛過(guò)去的7月份，北京市交通委主任周正宇就明確表示，“十三五”規(guī)劃不再是單純著眼北京一地，而是要京津冀三地共同謀劃，進(jìn)一步盤(pán)活交通資源，平谷線將作為京津冀三地區(qū)域快線的樣板線在2016年內(nèi)動(dòng)工，有望方便百余萬(wàn)人出行。

除了軌道交通，路網(wǎng)建設(shè)也很重要。平谷區(qū)還在推動(dòng)承平高速和京平、京秦高速聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，并進(jìn)一步打通與周邊地區(qū)的“斷頭路”和“瓶頸路”，增強(qiáng)與北京城市副中心和天津薊縣、河北興隆、三河等地的交通聯(lián)系，探索公交一體化管理體制機(jī)制。

“京津冀資源稟賦不同，有各自的優(yōu)勢(shì)，因此更要協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。平谷區(qū)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，積極與周邊縣市開(kāi)展協(xié)同共建，要用遠(yuǎn)大目標(biāo)與周邊縣市凝聚共識(shí)，深入做好頂層設(shè)計(jì)，以重點(diǎn)領(lǐng)域共建為抓手惠及民生?！逼焦葏^(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)姚忠陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵載體和率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，平谷區(qū)通過(guò)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要打造京津冀地區(qū)的重要樞紐，促進(jìn)京津冀地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等要素的流動(dòng)?！?/p>

形成了各種“流”，產(chǎn)業(yè)的合作共贏就成為可能。說(shuō)到平谷的產(chǎn)業(yè)，可能很多人蹦入腦海的就是“平谷大桃”，其實(shí)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，平谷還形成了通航、物流、文化創(chuàng)意三大特色產(chǎn)業(yè)。

2015年11月，平谷區(qū)政府與廊坊市政府、三河市政府簽訂了京冀通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議。園區(qū)規(guī)劃總面積5000畝，其中馬坊鎮(zhèn)2000畝，三河市3000畝，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，建成通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索跨區(qū)域園區(qū)共建經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，憑借接壤天津和河北的優(yōu)勢(shì)，馬坊鎮(zhèn)也是北京四大物流基地之一，是平谷國(guó)際陸港所在地，平谷區(qū)將聯(lián)合天津共同打造大型國(guó)際陸港商貿(mào)流通基地，通過(guò)享受天津自貿(mào)區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物直通、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易及出口退稅，將平谷口岸轉(zhuǎn)為正式口岸。此外，有著“世界小提琴之鄉(xiāng)”的平谷還將依托中國(guó)樂(lè)谷走文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展之路。

“平谷區(qū)通過(guò)探索推動(dòng)五地產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)通，優(yōu)化提升整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而逐步打造成京津冀地區(qū)重要的創(chuàng)新綜合產(chǎn)業(yè)基地?！币χ谊?yáng)說(shuō)道。

共建生態(tài)文明區(qū)

在與天津、河北多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的同時(shí)，平谷的安身立命之本毋庸置疑仍是生態(tài)文明。

平谷的水系豐富，加之其盆地地形所構(gòu)建的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引眾多游客蜂擁而至，體驗(yàn)這里的山清水秀?！捌焦鹊目諝夂茫焖{(lán)水凈，以后我們還會(huì)經(jīng)常來(lái)?！壁w玉偉感慨道。其實(shí)，不僅是平谷，與平谷相鄰的天津薊縣、河北廊坊北三縣、大廠回族自治縣、香河縣也都以“生態(tài)立縣”為本，既然大家都把生態(tài)看成自己的生命，為什么不擰成一股繩共同創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)呢？

有了共同的想法想要落地卻并不容易。首先遇到的問(wèn)題是級(jí)別不對(duì)等，為此平谷提出了三項(xiàng)措施，不僅建立了“1+3”統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制，形成由國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合三省市發(fā)改部門(mén)協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制；還成立了由五地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；更成立聯(lián)合辦公室，由五地發(fā)展改革部門(mén)各派出一名工作人員，搭建五地協(xié)同工作平臺(tái)。

有了機(jī)制，執(zhí)行是關(guān)鍵，特別是這種跨多區(qū)域的協(xié)同合作，怎么能將方案和規(guī)劃執(zhí)行下去？除了聯(lián)合辦公室專(zhuān)職推動(dòng)京津冀生態(tài)文明區(qū)建設(shè)的具體工作外，更重要的是由平谷牽頭建立了三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一次由五地黨政一把手出席的聯(lián)席會(huì)，每半年由五地常務(wù)副區(qū)（縣市）長(zhǎng)牽頭召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議，對(duì)遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行決策部署。聯(lián)席會(huì)的效果立竿見(jiàn)影，建立了泃河聯(lián)合治理聯(lián)絡(luò)官制度等機(jī)制，有效解決協(xié)調(diào)問(wèn)題。平谷區(qū)還協(xié)調(diào)設(shè)立了由國(guó)家、三省市和五地政府共同出資的綠色發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制選擇和運(yùn)營(yíng)生態(tài)項(xiàng)目。

在執(zhí)行過(guò)程中還遇到了三省市森林覆蓋率、主要污染物排放、污水集中處理率等生態(tài)文明關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。改革要迎難而上，為此，平谷牽頭制定了五地統(tǒng)一和分地區(qū)的考核指標(biāo)體系，并通過(guò)聯(lián)合推進(jìn)任務(wù)和各自推進(jìn)任務(wù)強(qiáng)化對(duì)考核指標(biāo)的支撐，點(diǎn)面結(jié)合讓五地各自發(fā)揮所長(zhǎng)。

正是有著這樣一套京津冀聯(lián)動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新，在2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)五地協(xié)同開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?！熬┙蚣絿?guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)是全國(guó)唯一一個(gè)跨區(qū)域的示范區(qū)?！币χ谊?yáng)強(qiáng)調(diào)，“我們不僅要建立健全協(xié)同發(fā)展的模式和機(jī)制，更要完成考核的目標(biāo)和任務(wù)，為跨區(qū)域生態(tài)合作共建提供借鑒性成果?！?/p>

未來(lái)，示范區(qū)將重點(diǎn)從流域治理、礦山修復(fù)、林業(yè)碳匯發(fā)展、建設(shè)京唐秦發(fā)展軸綠化隔離帶、實(shí)施跨區(qū)域園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展生態(tài)旅游、打造北部燕山山脈低碳發(fā)展示范區(qū)、大氣聯(lián)防聯(lián)治和土壤污染治理九大方面聯(lián)合共建。

著力打造“休閑之都”

除了生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同發(fā)展，平谷還有更大的謀劃。

從桃花源出發(fā)向東行駛30公里便到了金海湖景區(qū)，這個(gè)和西湖面積相同又是北京唯一一個(gè)擁有水上娛樂(lè)活動(dòng)的湖，猶如一顆藍(lán)寶石熠熠生輝?！敖鸷：恢倍际巧角逅?，這幾年船多了，周?chē)鞣N農(nóng)家樂(lè)也都起來(lái)了?！眾勚緩?qiáng)麻利地裝好魚(yú)餌，投入湖中，平時(shí)他最大的愛(ài)好就是到金海湖來(lái)釣魚(yú)。夜晚，走在金海湖湖邊，不時(shí)能聽(tīng)到旅客們?yōu)⒚摰母杪曉诳罩酗h蕩，隨意問(wèn)問(wèn)，很多人都知道金海湖的一件大事：它是2020年世界休閑大會(huì)的會(huì)址。

世界休閑大會(huì)是由世界休閑組織于1988年創(chuàng)辦，每?jī)傻饺昱e辦一次，這樣一個(gè)世界性盛會(huì)為何會(huì)花落平谷？“平谷是北京的后花園，從生態(tài)環(huán)境、旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我們具備承辦世界休閑大會(huì)的先決條件。”平谷區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任孫立妹說(shuō)道。平谷區(qū)的森林覆蓋率達(dá)66.3%，擁有創(chuàng)世界吉尼斯紀(jì)錄的22萬(wàn)畝桃園，又位于京津冀居中節(jié)點(diǎn)位置，更為重要的是平谷需要這樣一個(gè)世界級(jí)大型活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。

申辦工作從2013年便開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多部門(mén)的籌劃和緊密配合，2015年1月29日，北京市政府關(guān)于申辦2020北京·平谷世界休閑大會(huì)的請(qǐng)示得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。當(dāng)年5月底，編制完成《申辦報(bào)告》，經(jīng)過(guò)北京市政府專(zhuān)題研究修改審批后，得到了世界休閑組織的高度評(píng)價(jià)。在世界休閑組織于當(dāng)年9月11日召開(kāi)的理事會(huì)上，北京代表團(tuán)陳述了北京舉辦世界休閑大會(huì)的優(yōu)勢(shì)以及普及休閑理念的意義，最終，平谷脫穎而出，贏得了2020年的舉辦權(quán)。

對(duì)于這來(lái)之不易的機(jī)遇，平谷如何把握？“大會(huì)以‘休閑提升生活品質(zhì)’為主題?！睂O立妹說(shuō)道，“我們將圍繞大會(huì)，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，打造‘休閑’之都品牌?！逼焦冉Y(jié)合其自身特色，將圍繞“山水、農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)、文化、養(yǎng)生、音樂(lè)”六大休閑主題，打造金海湖文化藝術(shù)休閑小鎮(zhèn)和丫髻山道教文化養(yǎng)生園；建設(shè)休閑步道系統(tǒng)、中國(guó)樂(lè)谷音樂(lè)主題公園和沿泃河的“一河十園”工程；開(kāi)發(fā)上宅農(nóng)耕文化體驗(yàn)園；探索鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。到2020年，將形成以金海湖鎮(zhèn)為主會(huì)場(chǎng)，以北山、樂(lè)谷、農(nóng)業(yè)、文化為特色的四個(gè)分會(huì)場(chǎng)以及系列活動(dòng)襯托的“1+4+N”辦會(huì)模式。

雖然離大會(huì)開(kāi)幕還有好幾年，但演練已經(jīng)開(kāi)始了。平谷通航產(chǎn)業(yè)園推出的國(guó)內(nèi)首批連接京津冀地區(qū)的“低空旅游航線”已獲得了批準(zhǔn)，航線覆蓋平谷桃花源、天津盤(pán)山、河北三河等幾十個(gè)旅游景點(diǎn)?！奥?tīng)說(shuō)有這項(xiàng)飛行體驗(yàn)，我們都很有興趣，兒子兒媳準(zhǔn)備去嘗試下。”趙玉偉笑道?！缎】怠酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，很多游客對(duì)乘飛機(jī)看花海頗有興趣，其中不乏來(lái)自天津、河北等省份的游客。

今年的平谷國(guó)際桃花音樂(lè)節(jié)持續(xù)了兩個(gè)月，為歷年之最。不過(guò)如果以為節(jié)日結(jié)束了，來(lái)的人就少了，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。隨著7、8月份桃子成熟，采摘季又到來(lái)了?！拔覀兞璩?點(diǎn)就起來(lái)摘桃子，4點(diǎn)鐘開(kāi)秤，之后就一卡車(chē)一卡車(chē)地往外送?！?月初的一個(gè)清晨李德軍坐在秤邊說(shuō)道，他已經(jīng)完成一天的采摘任務(wù)了，不過(guò)卻閑不下來(lái)，“一會(huì)兒還有客人要來(lái)我的園子采摘?！崩畹萝娦Φ?，“雖然累，但我很開(kāi)心?！?/p>

“我們要通過(guò)舉辦2020世界休閑大會(huì)，依托平谷豐富旅游資源，以‘休閑提升生活品質(zhì)’為主題，倡導(dǎo)‘全域、全季、全民休閑’理念，致力打造中國(guó)休閑之都，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)?！币χ谊?yáng)強(qiáng)調(diào)，“不僅要充分開(kāi)發(fā)世界休閑大會(huì)的服務(wù)功能，還要擴(kuò)大休閑領(lǐng)域?qū)ν饨涣?，突出休閑產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新性、文化性、時(shí)尚性和群眾性，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建以平谷為支點(diǎn)的京津冀休閑勝地，為首都‘四個(gè)中心’的戰(zhàn)略定位服好務(wù)。”