送不作為錦旗被刑拘的法律疑點(diǎn)我要評論

兵臨

在一些官員眼中，送“不作為”錦旗是一種諷刺與羞辱；他們看不到的是，這種行為無論多么嘩眾取寵，只要沒有明顯違法，就屬于公民批評和監(jiān)督權(quán)的范疇。

四川綿陽三臺(tái)縣百頃鎮(zhèn)43歲村民馮勇軍，因忍受不了村里的污染現(xiàn)狀，給政府部門送“不作為”錦旗，被當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦臃欠ㄓ涡?、示威的罪名刑拘。曾?jīng)，馮勇軍敲鑼打鼓給政府部門送表揚(yáng)錦旗，一路暢通無阻。對比之下，送“不作為”錦旗被刑拘的遭遇，備受公眾質(zhì)疑。

送表揚(yáng)的錦旗便欣然笑納，送批評的錦旗便予以刑拘，兩種截然相反的態(tài)度令人唏噓。印象中，給政府送不作為錦旗的事并不鮮見，被警方以擾亂秩序?yàn)橛商幰孕姓辛舻囊灿校陨嫦臃缸锒枰孕叹械牡共欢嘁?，足見?dāng)?shù)鼐綀?zhí)法規(guī)格之高。依據(jù)《刑法》規(guī)定，構(gòu)成非法游行、示威罪有三個(gè)重要指標(biāo)：一是行為本身是否屬于游行、示威；二是如果屬于，那其是否獲得官方許可；三是如果沒有許可，其是否拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。

本案中，村民送錦旗自然沒有獲得官方許可，但這種送旗行為能否認(rèn)定為游行、示威？又是否存在拒不解散、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的后果呢？從主觀上看，村民送不作為錦旗的緣由是環(huán)保局處罰違法排放兩年無果，目的無非是監(jiān)督政府部門依法行政，解決污染問題；從客觀上看，送錦旗并沒有阻斷人行道通行，也沒有沿途敲鑼打鼓高呼口號，“剛到縣城拿著錦旗沒走幾步”就被警方抓獲，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的危害后果似乎也證據(jù)不足。

相反，刑事執(zhí)法中卻存在諸多疑問，比如送錦旗一共9人，為何獨(dú)要刑拘“喜歡打抱不平”的馮勇軍？既然認(rèn)定是游行示威，那么警方是否采取過勸阻或發(fā)出過解散命令？這些疑問都有待解答。

村民送不作為錦旗或許有諷刺的意味，政府部門之所以如此動(dòng)怒，大概也是容不得公民批評，更見不得被羞辱。在一些官員眼中，送“不作為”錦旗是一種博取眼球的諷刺與羞辱；他們看不到的是，這種行為無論多么嘩眾取寵，只要沒有明顯違法，就屬于受法律保護(hù)的公民批評和監(jiān)督權(quán)的范疇。倘若將這種行為輕率地認(rèn)定為游行示威，不僅顯得有些“欲加之罪”，而且會(huì)造成公民批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)邊界的退縮。

除了審視刑拘執(zhí)法的正當(dāng)性、合法性之外，事件背后的環(huán)保執(zhí)法問題也有待徹查。表面看，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局既多次介入處罰，又下達(dá)履行催告書，相比很多地方的環(huán)保執(zhí)法而言還算“作為”；但是對公眾而言，對執(zhí)法的評判不光是看行動(dòng)，更要看效果。面對拒不履行的違法相對人，環(huán)保部門是否已經(jīng)盡到職責(zé)？為何就同一個(gè)沒有執(zhí)行的案件反復(fù)立案？為何沒有按照催告書聲明依法強(qiáng)制執(zhí)行？據(jù)相對人稱，第一次處罰的罰金他并沒有交，環(huán)保局也沒找他要。那么在整個(gè)執(zhí)法過程中，環(huán)保部門是否存在不作為或象征性執(zhí)法現(xiàn)象？這些疑問都需要徹查，同時(shí)也反證了村民進(jìn)行批評和監(jiān)督的必要。