城鄉(xiāng)貧富差距的政治成因分析

摘要：貧富差距的擴(kuò)大已經(jīng)不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，它更加成為一個(gè)政治學(xué)，社會(huì)學(xué)等方面的問題。目前中國(guó)的貧富差距主要在于農(nóng)村與城市之間的差距。貧富差距表現(xiàn)在收入與財(cái)富等諸多方面。從收入的角度，觀測(cè)目前中國(guó)城鄉(xiāng)的貧富差距現(xiàn)狀，分析這一現(xiàn)象形成的政治因素，探討城鄉(xiāng)貧富差距與政治發(fā)展的關(guān)系，為政策有效性提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；貧富差距；政治因素

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-0000-01

20世紀(jì)80年代以來，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)整與突破的同時(shí)，伴隨著貧富差距的產(chǎn)生，并且表現(xiàn)在方方面面。而城鄉(xiāng)貧富差距是最為集中，規(guī)模最大的。經(jīng)濟(jì)生活中交叉的種種源于政治，政府的因素，成為貧富差距的產(chǎn)生根源之一。

一、收入視角觀測(cè)城鄉(xiāng)貧富差距

由于貧富差距表現(xiàn)在諸多方面，而收入作為最直觀的表現(xiàn)形式，更能反應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)貧富差距的事實(shí)。因此，本文從收入的視角觀測(cè)目前城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀。

1978-1992年，改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)推行后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村居民收入開始緩慢增長(zhǎng)，這一階段農(nóng)村居民收入雖然在提高，但是還處于貧困階段，城市于農(nóng)村相比，收入相對(duì)較高。到1992年，城市居民人均可支配收入達(dá)到2026.2元，是同時(shí)期農(nóng)村居民的2.5倍。1992-1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍發(fā)展起來，農(nóng)村部分勞動(dòng)力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，加上國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)村居民收入較之前有了明顯的提高，到1996年，農(nóng)村家庭人均純收入達(dá)到1926.1元，年均增長(zhǎng)5%。也是從這一時(shí)期開始，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市居民收入大幅度提升，農(nóng)村居民與城市居民收入差距逐漸顯現(xiàn)出來。1996-2000年期間，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了緩慢的幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展變緩，農(nóng)村問題增加，這一階段農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)十分緩慢。2000年以后，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村居民的收入逐漸好轉(zhuǎn)，增幅也提高了很多。與此同時(shí)，城市居民收入大幅度提升，到2013年，城市居民人均可支配收入達(dá)到26955.1元，是農(nóng)村居民收入的3.03倍。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的基尼系數(shù)一直處于0.45以上，超越國(guó)際警戒線，2008年達(dá)到最高，為0.491。目前中國(guó)收入差距還在擴(kuò)大，結(jié)合之前對(duì)農(nóng)村居民與城市居民收入的分析，可以大致推斷該差距主要來自于農(nóng)村與城市之間。

二、城鄉(xiāng)貧富差距政治原因分析

在關(guān)于“政治”的定義中，一種解釋將其定義為“社會(huì)利益的分配”。本文主要從政治參與度與有效性、農(nóng)民身份、尋租與腐敗，政策傾斜等社會(huì)利益分配方面，討論貧富差距擴(kuò)大的原因。

（一）政治參與度與有效性

政治參與主體的地位與主體參與的有效性會(huì)影響資源分配。農(nóng)村居民與城市居民相比，政治地位與權(quán)力都要低很多，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的人與政治參與緊密相連。參與主體的地位與權(quán)力決定了其參與的有效性。擁有較高社會(huì)地位的人，可分配的社會(huì)資源較廣，并且能夠掌握較多的政治信息。而對(duì)于受教育程度較低的農(nóng)村居民來說，他們參與政治的有效性則要低很多，因此在表達(dá)權(quán)利訴求時(shí)，他們顯得更弱勢(shì)一些，農(nóng)村居民的利益訴求往往難以得到充分反映，其結(jié)果是公共政策的選擇往往不利于他們。而生活在城市中的精英階層則更能夠通過政治實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。由此，可以從這一角度解釋城鄉(xiāng)貧富差距。

（二）農(nóng)民身份

二元戶籍制度在我國(guó)歷史上的實(shí)行，賦予了農(nóng)村與城市居民兩種身份。而農(nóng)民身份在很長(zhǎng)一段時(shí)間使得農(nóng)民束縛于土地上，長(zhǎng)期維持著土地帶來的低收益，使得農(nóng)村收入水平無法提高。此外，作為農(nóng)民身份，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的果實(shí)，例如社會(huì)保障等。城市較高的工資水平、社會(huì)保障水平，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

（三）尋租與腐敗

這里所說的尋租是運(yùn)用政治權(quán)利謀求私人利益的行為。中國(guó)目前的尋租行為，主要存在于各種特權(quán)與行政審批之間，監(jiān)管實(shí)施較差很容易產(chǎn)生尋租與腐敗行為。不可否認(rèn)的是，尋租行為時(shí)有發(fā)生，并且涉及的交易額度很大。通常這種尋租行為發(fā)生在具有較高經(jīng)濟(jì)地位與具有較高的政治權(quán)力的人身上?？梢姡瑢ぷ馀c腐敗會(huì)加劇社會(huì)的不公，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)扭曲，加大貧富差距。

（四）政策對(duì)城市的傾斜

中國(guó)過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的政策選擇是向城市傾斜，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。其結(jié)果是貧富差距擴(kuò)大，而這種貧富差距表現(xiàn)在教育、醫(yī)療等方面。城市由于可以提供更好的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，因此發(fā)展的更快，而農(nóng)村卻因此與城市相差越來越遠(yuǎn)。

三、針對(duì)貧富差距的控制對(duì)策

本文針對(duì)從政治參與度與有效性、農(nóng)民身份、尋租與腐敗，政策四個(gè)方面探討了城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大的原因，與此提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）提高農(nóng)村居民政治參與度

農(nóng)民政治參與度低導(dǎo)致其對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求無法得到滿足，因此，需要提高農(nóng)民的政治參與度。具體從以下幾方面介紹。提高農(nóng)村教育水平，國(guó)家應(yīng)更重視農(nóng)村教育的發(fā)展，只有教育提升了，才能改變農(nóng)村人的現(xiàn)狀，使其有效參與到政治生活中來；拓寬利益表達(dá)的渠道，才能使民眾的利益要求得到反映。

（二）戶籍制度改革全面落實(shí)

2014年，國(guó)家已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，體現(xiàn)了改革的公平和正義。戶籍制度改革，淡化農(nóng)民身份，使農(nóng)民能夠自由選擇職業(yè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的活力。但是目前，戶籍制度改革尚未在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)，在未來一段時(shí)間，還需要進(jìn)一步規(guī)劃與落實(shí)。

（三）完善對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制

尋租行為的產(chǎn)生，表明政治權(quán)力并不能實(shí)現(xiàn)良好的自我監(jiān)督。因此，需要內(nèi)部與外部力量同時(shí)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督。需要完善政府信息公開，明確政府必須要公開的信息類目；此外隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大力提倡輿論監(jiān)督，使外部力量發(fā)揮作用。

（四）彌補(bǔ)對(duì)農(nóng)村的政策缺失

長(zhǎng)期的政策傾斜導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展相差越來越遠(yuǎn)，為彌補(bǔ)政府失靈帶來的后果，可在未來一段時(shí)間在政策上給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。在稅收，社會(huì)保障等涉及民生的領(lǐng)域給予一定的優(yōu)惠，使農(nóng)民能夠盡快發(fā)展起來，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

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作者簡(jiǎn)介：任曉敏（1992-），女，首都師范大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)保障。