全球經(jīng)濟(jì)治理的宏觀框架

何亞非

G20加強(qiáng)宏觀政策的溝通與協(xié)調(diào)是全球化新時(shí)代的必然要求，協(xié)調(diào)力度大則增長(zhǎng)后勁強(qiáng)。

剛剛過(guò)去的金秋九月，中國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)主辦的杭州峰會(huì)取得了成功，碩果累累，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、改革全球治理體系制定了戰(zhàn)略，指明了方向，給出了路線圖。杭州峰會(huì)堪稱G20發(fā)展歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

重拾“同舟共濟(jì)”精神

G20杭州峰會(huì)取得的這些成果來(lái)之不易，因?yàn)檫@是在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)下取得的：世界經(jīng)濟(jì)自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)持續(xù)低迷，如今再次走到關(guān)鍵當(dāng)口；地緣政治日趨復(fù)雜敏感，大國(guó)合作精神減弱；全球化負(fù)面因素積聚，逆全球化和民粹主義思潮泛濫，影響全球化進(jìn)程。

面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)不負(fù)眾望，貢獻(xiàn)了“中國(guó)思想”和“中國(guó)方案”，推動(dòng)G20杭州峰會(huì)凝聚“五大共識(shí)”，這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走向和全球治理產(chǎn)生十分重要、深遠(yuǎn)的影響。

回顧2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，G20峰會(huì)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，各國(guó)發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，攜手共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，取得了巨大成功。如今八載春秋，經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影依然籠罩，世界經(jīng)濟(jì)處于新老科技和產(chǎn)業(yè)革命的交替期，增長(zhǎng)持續(xù)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體紛紛進(jìn)入老齡化社會(huì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化思潮波濤洶涌，內(nèi)顧傾向和保護(hù)主義嚴(yán)重，沖擊經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，貿(mào)易和投資自由化受挫，而高杠桿、高泡沫等金融風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

要解決這個(gè)世界性的挑戰(zhàn)，G20需要重拾“同舟共濟(jì)”精神，凝聚共識(shí)，共同迎接新的挑戰(zhàn)。在這方面，G20杭州峰會(huì)在中國(guó)的推動(dòng)下，沒(méi)有辜負(fù)國(guó)際社會(huì)的期望，成員一致同意加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等方面的政策措施，加大政策的正面效果，防止政策的負(fù)面溢出效應(yīng)。

全球化新時(shí)代的必然要求

G20加強(qiáng)宏觀政策的溝通與協(xié)調(diào)是全球化新時(shí)代的必然要求，協(xié)調(diào)力度大則增長(zhǎng)后勁強(qiáng)。

目前，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)的矛盾進(jìn)一步顯露，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策對(duì)全球資金的走向和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定至關(guān)重要，需要加強(qiáng)透明度，充分考慮對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的“溢出效應(yīng)”。與美聯(lián)儲(chǔ)政策相悖的是日本和歐盟的持續(xù)量化寬松，給市場(chǎng)發(fā)出混亂的信號(hào)。

G20杭州峰會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)的承諾有助于糾正市場(chǎng)預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心的作用。杭州峰會(huì)還通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，支持以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式的創(chuàng)新，重申反對(duì)保護(hù)主義的承諾，制定了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。這些從不同方面發(fā)出主要經(jīng)濟(jì)體將重拾“同舟共濟(jì)”精神、合力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)，國(guó)際社會(huì)的反映正面、積極。

首次把發(fā)展問(wèn)題列入正式議程

G20決心加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)并提出具體方案，與中國(guó)的積極推動(dòng)和充分協(xié)商密不可分。

中國(guó)近年來(lái)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，不僅將指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全面開(kāi)放，也通過(guò)G20平臺(tái)深深地嵌入推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)方針，其中的“協(xié)調(diào)”就體現(xiàn)在G20杭州峰會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)的決定上。G20要求經(jīng)合組織（OECD）擬訂政策協(xié)調(diào)的系列指數(shù)，以對(duì)G20成員的協(xié)調(diào)做出可靠的、有依據(jù)的評(píng)估，這是中國(guó)深入?yún)⑴c和引領(lǐng)G20事務(wù)乃至全球治理的有力佐證。

G20杭州峰會(huì)決心加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)進(jìn)一步體現(xiàn)在峰會(huì)首次把發(fā)展問(wèn)題列入正式議程，并就落實(shí)聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”做出具體部署，做實(shí)國(guó)別執(zhí)行方案。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？要靠發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展是硬道理。世界經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)發(fā)展靠什么？要靠世界各國(guó)的集體發(fā)展，只有落在后面的發(fā)展中國(guó)家整體發(fā)展起來(lái)了，世界經(jīng)濟(jì)才可能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)的發(fā)展。換言之，全面發(fā)展、共同發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的康莊大道。

G20杭州峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人決心推動(dòng)“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓G20合作成果惠及全球”。具體表現(xiàn)為“三個(gè)第一次”：即第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程（SDG）制定具體行動(dòng)計(jì)劃；第一次就支持非洲工業(yè)化采取集體行動(dòng)，發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》，助力非洲減貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

這與近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化成果未惠及眾多發(fā)展中國(guó)家，而且還讓他們深受“經(jīng)濟(jì)新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”的禍害，形成十分醒目的對(duì)比。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，自G20升格為峰會(huì)機(jī)制以來(lái)一直執(zhí)著地推動(dòng)G20重視和聚焦發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)更是以自身發(fā)展和工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“一帶一路”倡議，希望幫助非洲國(guó)家加快工業(yè)化步伐等與廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展、集體發(fā)展、平衡發(fā)展的新思路、新方案。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)定，始終堅(jiān)定不移地與發(fā)展中國(guó)家站在一起。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間明確表示，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票屬于發(fā)展中國(guó)家，就體現(xiàn)了這一身份認(rèn)同。這次G20杭州峰會(huì)，中國(guó)邀請(qǐng)了不少發(fā)展中國(guó)家的代表，包括東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾、七十七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)泰國(guó)以及埃及等國(guó)出席峰會(huì)，發(fā)展中國(guó)家代表性超過(guò)歷屆G20峰會(huì)。

發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共商世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，其行動(dòng)計(jì)劃和務(wù)實(shí)成果將認(rèn)真解決全球發(fā)展不平等、不平衡問(wèn)題，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”來(lái)自中國(guó)文化和中華文明的核心價(jià)值觀，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“文化DNA”。

從側(cè)重短期政策向中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型

G20杭州峰會(huì)決定加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，為今后改革和完善全球治理體系、推動(dòng)G20進(jìn)一步從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型，走出了踏踏實(shí)實(shí)的一步。

我們看到，杭州峰會(huì)29項(xiàng)成果中包括：完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大IMF特別提款權(quán)（SDR）的使用；加強(qiáng)國(guó)際稅收合作；加深能源領(lǐng)域合作；深化國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的合作；G20成員進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。在所有這些方面，中國(guó)事實(shí)上都在身體力行，發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。杭州峰會(huì)期間，中美兩國(guó)元首就執(zhí)行巴黎氣候變化協(xié)議向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了正式文書(shū)就是例證。

中國(guó)深入?yún)⑴cG20事務(wù)，推動(dòng)宏觀政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是中國(guó)履行全球性大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)，也進(jìn)一步表明中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。

習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地指出，今天的中國(guó)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)新起點(diǎn)，就是中國(guó)全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的新起點(diǎn)；就是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點(diǎn)；就是中國(guó)同世界深度互動(dòng)、向世界深度開(kāi)放的新起點(diǎn)。

透過(guò)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威表述，我們可以看到，中國(guó)與世界關(guān)系的歷史新起點(diǎn)凸現(xiàn)了“深度互動(dòng)”和“深度開(kāi)放”。

習(xí)近平主席在G20杭州工商峰會(huì)（B20）開(kāi)幕式主旨演講中，系統(tǒng)闡述了以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，并提出了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，為改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系指明了方向、描繪了路線圖。中國(guó)接任G20主席國(guó)以來(lái)，推動(dòng)加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)取得新進(jìn)展，成功促成人民幣加入IMF的SDR貨幣籃子，推動(dòng)IMF落實(shí)了延遲多年的改革方案，沉寂多年的國(guó)際金融架構(gòu)工作組得以重啟，使G20在完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的旗幟作用得到更好發(fā)揮。

重振國(guó)際自由貿(mào)易與投資

G20杭州峰會(huì)決定加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)還反映在推動(dòng)重振國(guó)際自由貿(mào)易與投資上。貿(mào)易與投資自由歷來(lái)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但近幾年來(lái)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，增速已連續(xù)四年低于全球經(jīng)濟(jì)平均增速，WTO等多邊貿(mào)易談判步履維艱。國(guó)際投資領(lǐng)域有3200多個(gè)雙邊協(xié)定，顯然不利于開(kāi)展跨境投資合作。為扭轉(zhuǎn)這一局面，G20杭州峰會(huì)開(kāi)拓性地將貿(mào)易投資問(wèn)題擺在突出位置，成功實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資工作組機(jī)制化，推動(dòng)制訂《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，致力于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)下滑的頹勢(shì)。

值得注意的是，G20各方一致同意加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，將不采取新保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年。同時(shí)，G20杭州峰會(huì)成功推動(dòng)制訂了《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，成為首份指導(dǎo)全球多邊投資政策的綱領(lǐng)性文件，填補(bǔ)了全球投資治理空白，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。