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      淺談龍?zhí)多l(xiāng)村級會計委托代理服務(wù)管理

      2016-10-26 10:25艾仁
      現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年22期
      關(guān)鍵詞:財務(wù)管理

      艾仁

      摘要:為了進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,我鄉(xiāng)接到普農(nóng)辦【2014】38號文件后,根據(jù)《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查調(diào)研文件的通知》精神,積極主動進(jìn)行村級財務(wù)清理自查工作,明確了農(nóng)村財務(wù)清理范圍,并認(rèn)真全面的做了對全鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)清理。本文闡述了村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題和村級會計委托代理制的必要性及制度完善措施供同行參考。

      關(guān)鍵詞:龍?zhí)多l(xiāng);村級會計;委托代理制度;農(nóng)村村級會計;財務(wù)管理

      中圖分類號:F230 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)022-000-02

      一、基本情況

      龍?zhí)多l(xiāng)于2009年開始進(jìn)行“村賬鄉(xiāng)代理”試點工作,全鄉(xiāng)8個行政村99個農(nóng)民小組全鄉(xiāng)覆蓋代理,在財務(wù)管理過程中,由鄉(xiāng)村級會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo),委托監(jiān)管,代理做賬。嚴(yán)格按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定,科學(xué)設(shè)置了真實、完整的會計賬簿,依據(jù)村、組實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。同時在實際操作過程中嚴(yán)格按照《墨江縣村級會計委托代理服務(wù)》制度要求執(zhí)行,逐步完善了村級財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督審計、民主理財小組等制度,使我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理初步進(jìn)入規(guī)范化的建設(shè)。龍?zhí)多l(xiāng)村級財務(wù)管理工作存在一些缺陷,所以推動“村級會計委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀,既能彌補(bǔ)這一缺陷,又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干群關(guān)系。

      二、當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)村級財務(wù)管理存在的問題

      (一)財務(wù)管理存在缺陷,相關(guān)制度不健全

      由于農(nóng)村財務(wù)涉及到眾多農(nóng)村居民,屬于集體財務(wù)的范疇,在管理實踐中,存在很大難度,也存在很多不足。例如,財務(wù)管理制度不健全、相關(guān)事項辦理流程欠缺科學(xué)性,也沒有相應(yīng)的文件進(jìn)行規(guī)范。尤其在部分會計賬目設(shè)置方面,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致出現(xiàn)檔案管理不標(biāo)準(zhǔn)、報賬方式不規(guī)范等系列問題。有的農(nóng)村地區(qū)因為資金短缺,辦公環(huán)境設(shè)施與條件比較簡陋,許多重要的財務(wù)資料,大多都由會計來進(jìn)行管理,不僅容易丟失,也容易滋生腐敗等問題。

      (二)民主理財?shù)貌坏接行嵤?,財?wù)管理監(jiān)督缺失

      當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行,隨著農(nóng)村財務(wù)管理改革不斷深化,農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制也開始逐漸建立起來,然而,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會大多都形同虛設(shè),并不能真正發(fā)揮實質(zhì)性的民主監(jiān)督作用,村里的財務(wù)依舊由村干部一手管理,原先的各種開支和資金使用辦理流程,也未發(fā)生明顯變革。盡管也有一些財務(wù)事項經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會討論,但由于委員們也缺少專業(yè)知識,因而也無法提出更有見地或行之有效的建議與意見,無法為民主理財提供更多有益幫助。

      (三)村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

      目前,農(nóng)村鄉(xiāng)土人才比較缺乏,很多村莊缺少專業(yè)技能與專業(yè)水平相對較高的財務(wù)人員,大多都是由村黨支部書記兼任,有的村莊也由村主任兼任。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村財務(wù)改革也隨之展開,但是,新的財務(wù)管理人員對農(nóng)村財務(wù)了解不夠透徹,受專業(yè)水平與專業(yè)能力的制約,在財務(wù)管理方面存在失位,導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作效率不高,無法有效滿足新農(nóng)村發(fā)展的需求。

      三、實施“村級會計委托代理制”的必要性

      當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得斐然成就,農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。不過,從進(jìn)程上來看,新農(nóng)村建設(shè)正處于關(guān)鍵時期,為了促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展,國家財政部在2005 年 1 月發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》,從國家高度給予委托代理制大力支持,這部制度體現(xiàn)了我國農(nóng)村財務(wù)改革的決心。村級會計委托代理制對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了細(xì)分,明確了權(quán)責(zé)利,有效解決了長期以來農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題,提高了農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)性和現(xiàn)代化。

      (一)創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制,為新農(nóng)村發(fā)展提供保障

      從實質(zhì)來看,實行“村級會計委托代理制”,不僅不會改變集體財產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)督權(quán),更重要的是,它能將財務(wù)管理權(quán)獨立出來,形成一種新的管理機(jī)制,使用錢的和管錢的不再集中于一人。資金使用權(quán)和管理權(quán)的分離,提高了農(nóng)村財務(wù)管理的效率與質(zhì)量,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理體制的不足,有利于充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。“村級會計委托代理制”能確保農(nóng)村財務(wù)工作健康、有序地開展,密切干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,契合三農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的新要求。

      (二)降低財務(wù)管理成本,提升財務(wù)管理成效

      一直以來,我國農(nóng)村地區(qū)人才缺乏,鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和建設(shè)不足,在財務(wù)管理方面,也缺少專業(yè)素質(zhì)與技能水平較高的財務(wù)管理人員,使得農(nóng)村財務(wù)管理人員出現(xiàn)人員老齡化嚴(yán)重、管理效率低下、管理成本浪費嚴(yán)重等問題。推行“村級會計委托代理制”后,村里只需保留1名財務(wù)報賬人員即可,不用再設(shè)置出納人員,這樣能提高財務(wù)管理效率,降低人員聘用成本。此外,所保留的財務(wù)管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn),合格以后才能上崗,這樣也有利于提高農(nóng)村財務(wù)管理的水平。

      (三)提高村級財務(wù)治理水平,避免農(nóng)村財務(wù)管理混亂

      在原先的村級財務(wù)管理模式下,農(nóng)村財務(wù)管理存在很多問題,例如,賬目混亂不清、缺失、違規(guī)不公開等,由于財務(wù)不透明,干群關(guān)系也比較緊張。而“村級會計委托代理制”則能有效杜絕此類問題的發(fā)生,它通過統(tǒng)一管理、嚴(yán)格審核,按時報賬、記賬,不僅使賬目變得更加清楚明了,也使得村里收支賬目公開透明,農(nóng)民能夠更好地監(jiān)督村里財務(wù)狀況,防止出現(xiàn)公款私用、小金庫等現(xiàn)象腐敗問題。在這種情形下,干群之間的矛盾和隔閡自然也就逐漸消除,并能形成合力,共同推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

      (四)保障群眾民主權(quán)利,激發(fā)群眾參政議政的積極性

      農(nóng)民是農(nóng)村地區(qū)的主體力量,所有的政策和改革措施,一切都是為了農(nóng)民和農(nóng)村。農(nóng)民作為農(nóng)村政策與制度的受益者和被保護(hù)者,實施村級會計委托代理服務(wù)管理后,農(nóng)民將能更好地參與到與自身利益緊密相關(guān)的各項事務(wù)管理與決策中,從而也就更好地保障自身的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在知情權(quán)和參與權(quán)受到保護(hù)之后,將能有效激發(fā)起農(nóng)民參與基層管理的積極性,為農(nóng)民民主自治和科學(xué)化管理,提供了有力保障。

      四、完善村級會計委托代理制度的對策與建議

      (一)完善會計委托代理制

      通過建立合作會計委托代理制度,并根據(jù)此進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理,不僅能建立與上級機(jī)構(gòu)和會計委托的合作與聯(lián)系,而且能接受上級財務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,以及來自村民和社會公眾的監(jiān)督。上級部門可以對村內(nèi)賬目隨時進(jìn)行抽檢、審核、核算,調(diào)查和評估村內(nèi)資產(chǎn)使用狀況,監(jiān)督財務(wù)管理成效。

      (二)建立村級財務(wù)管理信息系統(tǒng)

      如今,隨著信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆范圍蓋越來越廣泛,而且,電腦在農(nóng)村的普及率也越來越高。因此,為了提高農(nóng)村財務(wù)管理的效率和水平,可在農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代財務(wù)管理信息系統(tǒng),利用先進(jìn)的財務(wù)管理軟件,對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化、程序化管理。這樣,既能防止財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或賬目混亂,也有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢,同時,還能整合農(nóng)村資源,使財務(wù)管理能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

      (三)健全民主理財制度

      堅持民主原則、接受群眾監(jiān)督,是民主理財制度的核心。健全民主理財制度是我國民主化建設(shè)的內(nèi)在要求,也是農(nóng)村自治的客觀所需。通過民主選舉,由3-5人共同組成民主理財小組,根據(jù)議事規(guī)程,定期開展民主理財,監(jiān)督村里各項財務(wù)支出。小組成員應(yīng)由非村主要干部及親屬擔(dān)任,并具備一定的財務(wù)知識,鎮(zhèn)經(jīng)管站對于民主理財小組應(yīng)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),使其做到持證上崗。

      五、結(jié)束語

      綜上所述,完善龍?zhí)多l(xiāng)財務(wù)管理制度,將有助于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展,切實保障農(nóng)民各項權(quán)益不受侵害。由于農(nóng)村情況復(fù)雜,如何有效推行村級會計委托代理制,建立科學(xué)健全的財務(wù)管理體制,促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,仍需結(jié)合實踐進(jìn)一步進(jìn)行研究和探討。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王寶海.村會計委托代理制實行中存在的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014.11.

      [2]張玉潔.淺談農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015.12.

      [3]黃愛玲.會計委托代理制在治理村級財務(wù)混亂方面的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014.6.

      [4]劉彩霞.村級財務(wù)“雙代管”的理論基礎(chǔ)[J].北方經(jīng)貿(mào),2015.1.

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