以開放激發(fā)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

葛雯斐

黃波表示開放是激發(fā)電子政務(wù)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。

今年1月，中國信息化百人會(huì)發(fā)布了《以開放激發(fā)電子政務(wù)創(chuàng)新活力》的研究報(bào)告。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)大創(chuàng)新的時(shí)代背景下，報(bào)告論述和分析了“開放”對(duì)于激發(fā)電子政務(wù)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵作用，并沿著這一思路研究實(shí)現(xiàn)“開放”的關(guān)鍵行動(dòng)，為電子政務(wù)重新引領(lǐng)信息化創(chuàng)新浪潮提供了參考和支撐。在此次會(huì)議上，該課題組研究專家黃波給大家講述了當(dāng)時(shí)課題組對(duì)此份研究報(bào)告的思量和用心。

黃波坦言，近十年，電子政務(wù)從一個(gè)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的階段變成了被互聯(lián)網(wǎng)、被社會(huì)信息化所倒逼的比較尷尬的局面，造成這種情況的一個(gè)非常重要的原因是在于電子政務(wù)正在慢慢失去創(chuàng)新的活力。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：電子政務(wù)、智慧城市等模式，雖然在近年來提出了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型應(yīng)用形式，但在建設(shè)思路、發(fā)展方向以及手段方面，與十年前相比未有大的改變。而相比之下，互聯(lián)網(wǎng)近年來的發(fā)展突飛猛進(jìn)，正在全面顛覆民眾的傳統(tǒng)思維模式。

失去創(chuàng)新能力的另一個(gè)重要原因，則是過于封閉。黃波解釋說：“這種封閉，是全方位的封閉，包括思路、技術(shù)體系、參與主體、公共模式等都太過封閉。所以，研究組在報(bào)告中提出開放是激發(fā)電子政務(wù)創(chuàng)新活力的一個(gè)重要的手段。”

關(guān)于開放是否會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，黃波表示，這在理論和實(shí)踐上都已有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在理論方面，美國作家菲爾普斯的著作《大繁榮：大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》，其核心結(jié)論就是開放能夠促進(jìn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展?！岸趯?shí)踐層面，互聯(lián)網(wǎng)這十幾年的快速發(fā)展，就是源自于整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、人才體系、技術(shù)體系的開放?！?/p>

因此，課題組把開放的理論和實(shí)踐運(yùn)用到電子政務(wù)中，發(fā)現(xiàn)若積極開放電子政務(wù)，讓更多的主體參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，能夠大規(guī)模地促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。黃波進(jìn)一步解釋道：“我們發(fā)現(xiàn)，可以參與電子政務(wù)的主體其實(shí)有很多。例如，創(chuàng)業(yè)者，可以成為電子政務(wù)的探路者，進(jìn)行各種方向的探索；企業(yè)，可以成為電子政務(wù)的合創(chuàng)者，共同創(chuàng)造、建設(shè)更便民的電子政務(wù)；NGO（非政府組織），可以成為電子政務(wù)的股權(quán)者；市民，可以成為電子政務(wù)的投票人，對(duì)電子政務(wù)的好與壞有最后的決定權(quán)。而政府，在電子政務(wù)的創(chuàng)新體系里，應(yīng)該是召集者，把創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、市民、NGO組織召集在一起，共同來做電子政務(wù)建設(shè)?！?/p>

基于這一理論，課題組提出了五個(gè)推動(dòng)電子政務(wù)開放的關(guān)鍵性措施：一是要提升政府CIO的功能，使之成為電子政務(wù)創(chuàng)新的掌舵人；二是要提供實(shí)驗(yàn)環(huán)境，建立內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制；三是要開放數(shù)據(jù)，建立社會(huì)創(chuàng)新的公共服務(wù)機(jī)制；四是要連接市民，建立大眾點(diǎn)評(píng)政府的倒逼機(jī)制；五是要對(duì)接企業(yè)，建立城市級(jí)的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，即城市級(jí)的PPP建設(shè)。