“一帶一路”建設(shè)有巨大包容性

王全寶

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略兩年多來，受到國際社會的高度關(guān)注。兩年多以來，“一帶一路”推進(jìn)情況如何？遇到哪些困難和挑戰(zhàn)？為此，《中國新聞周刊》專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山。他曾長期擔(dān)任國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長，兼任國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室副主任，主持制定了一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。

“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)度

中國新聞周刊：兩年多以來，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)情況如何？

范恒山：可以說，兩年多來，“一帶一路”建設(shè)起步順暢、開局良好、推進(jìn)順利。我認(rèn)為，取得的實(shí)實(shí)在在的成果有如下幾個(gè)方面：

首先是頂層設(shè)計(jì)順利完成。在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們制定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃。2015年3月底經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。全面完成各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的地方實(shí)施方案與國家規(guī)劃的銜接工作，有序推進(jìn)各部門制定實(shí)施方案，編制了科技合作等一批專項(xiàng)規(guī)劃。

其次是合作共識不斷深化?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”等相互銜接。我國與土耳其、波蘭等30多個(gè)國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。全力打造“六廊六路多國多港”主骨架，推動中蒙俄、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊在習(xí)近平主席訪巴期間簽約項(xiàng)目達(dá)300億美元。中印尼共建21世紀(jì)海上絲綢之路成效顯著，雅萬高鐵作為標(biāo)志性項(xiàng)目正式開工。

再次是投資貿(mào)易蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，我國已同10個(gè)國家簽署國際產(chǎn)能合作協(xié)議，中哈產(chǎn)能合作協(xié)議總投資超過230億美元。中老鐵路正式動工，中泰鐵路舉行項(xiàng)目啟動儀式，瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目正協(xié)調(diào)推進(jìn)。中白工業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及中老、中越、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判進(jìn)展順利。

此外，國內(nèi)各方積極行動。各部門普遍建立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定配套措施。海關(guān)“三互”大通關(guān)改革覆蓋全國。專項(xiàng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的10項(xiàng)稅收政策、動植物檢驗(yàn)檢疫措施出臺?！稑?biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃（2015—2017年）》印發(fā)實(shí)施。絲路基金全面啟動運(yùn)行，開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行在沿線業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，金融支撐保障作用不斷增強(qiáng)。

中國新聞周刊：在實(shí)際操作過程中，遇到過哪些困難與問題？

范恒山：“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家。這體現(xiàn)出“一帶一路”建設(shè)倡議的巨大包容性，同時(shí)也決定了“一帶一路”建設(shè)需要應(yīng)對一系列不可避免的困難和挑戰(zhàn)：

一是需克服各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，熱點(diǎn)地區(qū)地緣沖突不斷，例如烏克蘭問題尚未得到根本解決，敘利亞各方?jīng)_突仍在持續(xù)，阿富汗局勢仍不平穩(wěn)，中東等地區(qū)恐怖主義勢力抬頭，同時(shí)大國因素影響、“三股勢力”干擾以及項(xiàng)目建設(shè)本身存在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都需要在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中加以統(tǒng)籌考慮和有效應(yīng)對。

二是相關(guān)政策協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是新時(shí)期中國對外開放的總戰(zhàn)略，需要更有力度的政策措施支持和保障。相關(guān)政策措施的出臺既要符合國內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)制度，又要與國際慣例和運(yùn)行規(guī)則接軌，需要適應(yīng)環(huán)境變化和形勢發(fā)展不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以形成合力，協(xié)同推進(jìn)。

三是要突破項(xiàng)目融資瓶頸。重大項(xiàng)目是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。項(xiàng)目落實(shí)得好，能夠提升國際社會對“一帶一路”倡議的認(rèn)可度，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。在各方的共同努力下，一批重大建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，進(jìn)展順利。但是重大項(xiàng)目往往建設(shè)周期長，占用資金數(shù)額巨大。在推進(jìn)過程中，融資難、融資貴是一個(gè)較為突出的問題。除充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及各國主權(quán)基金等的作用外，要進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資方式，包括采用公私合作模式或政府與社會資本合作模式（即PPP）等，引導(dǎo)和推動商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

要創(chuàng)新“走出去”方式和多元化運(yùn)營模式

中國新聞周刊：以前，中國走出去企業(yè)主要集中于工程承包領(lǐng)域，目前面臨一個(gè)升級階段，比如在當(dāng)?shù)乜赡軓氖陆鹑凇⑸藤Q(mào)等工程。但對于工程單位而言，轉(zhuǎn)型成本很高，這個(gè)問題如何破解？

范恒山：的確，在一個(gè)時(shí)期，中國“走出去”企業(yè)的相當(dāng)一部分經(jīng)營活動集中于工程承包領(lǐng)域，存在著投資領(lǐng)域比較單一的問題，這使同質(zhì)競爭壓力增大，利潤空間相對減少，也一定程度上影響了中國企業(yè)的整體形象。企業(yè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主力軍，“一帶一路”建設(shè)涉及領(lǐng)域?qū)拸V，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，為企業(yè)高水平走出去、實(shí)施多元投資經(jīng)營拓展了廣闊的空間。

與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制等的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)換，這也為企業(yè)高水平走出去，開展多種形式的生產(chǎn)與服務(wù)活動提供了有益環(huán)境和基礎(chǔ)。我們鼓勵企業(yè)抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

我認(rèn)為，要特別注重兩個(gè)方面：一方面創(chuàng)新走出去方式。鼓勵企業(yè)在沿線國家實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營：鏈條式轉(zhuǎn)移就是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在境外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升市場影響力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力;集群式發(fā)展就是要積極支持企業(yè)組成聯(lián)合體或組團(tuán)“走出去”，推動同行業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭，形成規(guī)模效應(yīng);園區(qū)化經(jīng)營就是要鼓勵建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)集中布局，集中發(fā)展。

另一方面要創(chuàng)新多元化運(yùn)營模式。如通過采用工程總承包（EPC）模式，從單純承包施工環(huán)節(jié)向全過程承包轉(zhuǎn)變。這不僅有利于我國企業(yè)向工程承包行業(yè)的上下游延伸，積累在可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等建設(shè)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，而且有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，保證工程質(zhì)量，提高我國企業(yè)的國際競爭力。

2014年6月10日上午，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山介紹中國區(qū)域發(fā)展與壓域政策基本恃況，并答記者問。

中國新聞周刊：在“一帶一路”建設(shè)過程中，對于民企而言，國家發(fā)改委有哪些政策支持？

范恒山：我想最主要的就是簡化境外投資審批。2014年以來，國家發(fā)改委加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化境外投資項(xiàng)目管理制度改革，先后以委令形式發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及《關(guān)于修改〈境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉和〈外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉有關(guān)條款的決定》，基本實(shí)現(xiàn)了由核準(zhǔn)制向備案制的轉(zhuǎn)變。2014年6月啟用了全國境外投資項(xiàng)目備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，項(xiàng)目備案效率明顯提高。此外，會同有關(guān)部門啟動《境外投資條例》立法研究，為企業(yè)投資提供法律保障。

此外，為推動民營企業(yè)走出去，國家發(fā)改委與全國工商聯(lián)建立了部際聯(lián)系機(jī)制。在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)，國家發(fā)改委與全國工商聯(lián)將進(jìn)一步研究支持民營企業(yè)走出去的政策措施，明確發(fā)展路徑，修訂完善投資管理、金融稅收等政策體系，加大簡政放權(quán)力度，積極為企業(yè)走出去創(chuàng)造便利條件。對于其他民營企業(yè)走出去中的政策問題，將進(jìn)一步摸清情況，分析原因，找出共性問題，提出解決對策，進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)海外投資行為。

中國新聞周刊：企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)如何避免同質(zhì)競爭？如何做好區(qū)域銜接問題？

范恒山：我認(rèn)為，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

西北地區(qū)要發(fā)揮新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)文化、人文等優(yōu)勢，打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)要完善與俄羅斯、蒙古等國的互聯(lián)互通，建設(shè)向北開放的窗口。西南地區(qū)要發(fā)揮廣西、云南、西藏等地優(yōu)勢，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的門戶。沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的帶動者。中部等廣大內(nèi)陸地區(qū)要依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等重點(diǎn)區(qū)域，形成“一帶一路”的腹地支撐，使“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”有機(jī)對接和融合。

為此，國家還出臺了有關(guān)規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并就“一帶一路”地方實(shí)施方案與國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接工作提出了指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，科學(xué)有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。各地方也從實(shí)際出發(fā)，積極主動作為，擴(kuò)大與其他地方的跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

比如，廣東珠江港在貴州、四川、廣西等地建設(shè)了國際陸港，著力建設(shè)川貴粵—南亞物流大通道;廣東南沙新區(qū)依托陜西西咸新區(qū)“中俄科技園”，攜手打造以物流、航運(yùn)、高科技產(chǎn)業(yè)為主的“兩國三園”。

中國新聞周刊：有輿論認(rèn)為，“中國‘一帶一路由于體制差異，‘一帶一路沿線各國對國有企業(yè)是懷有戒心的，但是對民營企業(yè)很歡迎，‘一帶一路對民營企業(yè)是一個(gè)機(jī)會?！?/p>

范恒山：當(dāng)前民營企業(yè)走出去，在領(lǐng)域上多集中在加工制造、商貿(mào)流通和能源資源開發(fā)利用，在地域上多集中在東南亞、中亞西亞、中東歐、北非東非等地區(qū)，這些都與“一帶一路”重點(diǎn)走向和合作領(lǐng)域高度契合。民營企業(yè)具備許多獨(dú)特優(yōu)勢，如市場嗅覺靈敏，經(jīng)營機(jī)制靈活，把握市場機(jī)遇的能力較強(qiáng);溝通能力和創(chuàng)新精神強(qiáng)，開辟市場的積極性較高;部分來自僑鄉(xiāng)的民營企業(yè)正與海外華僑華人具有天然聯(lián)系等等。這些特點(diǎn)使民營企業(yè)能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

而中國國有企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、企業(yè)家隊(duì)伍龐大、人才隊(duì)伍充實(shí)，又具有大型工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，一大批國有企業(yè)發(fā)展成為我國走出去企業(yè)的優(yōu)秀代表。他們遵循市場規(guī)律、按國際規(guī)則辦事，以過硬的工程質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和社會責(zé)任感贏得了所在國的認(rèn)可和贊譽(yù)。

我們鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)共同走出去。

下一步應(yīng)推動沿線國家之間的金融合作

中國新聞周刊：“一帶一路”沿線既有資源型國家，亦有相對落后、飽受美元風(fēng)險(xiǎn)打擊的國家。從金融領(lǐng)域的市場安全及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度看，在建立共同的合作機(jī)制與制度化安排上應(yīng)該有什么作為？

范恒山：金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作是與沿線國家共建“一帶一路”的應(yīng)有之義。

在金融全球化的大趨勢下，金融又往往成為經(jīng)濟(jì)體系中的薄弱環(huán)節(jié)和危機(jī)爆發(fā)的突破口，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線國家的金融往來日益密切，為各國共同應(yīng)對和規(guī)避金融領(lǐng)域的市場安全風(fēng)險(xiǎn)提出了新的要求與挑戰(zhàn)，也為沿線國家加強(qiáng)金融合作創(chuàng)造了契機(jī)。

下一步，我們應(yīng)從以下方面推動與沿線國家之間的金融合作：

首先是充分發(fā)揮區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的作用。中國與東盟“10+3”和上合組織是我國推動區(qū)域合作的兩個(gè)翅膀。中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體作為上述合作框架內(nèi)建立起來的銀行聯(lián)合體，是加強(qiáng)區(qū)域金融合作的重要支撐，旨在為中國與東盟、中國與上合組織成員國重點(diǎn)合作領(lǐng)域提供更為廣泛便捷的金融服務(wù)。以上合組織為例，截至2015年底，中國向上合組織成員國先后提供了271億美元貸款額度，成立了面向成員國、觀察員國、對話伙伴的中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金，并啟動了首批項(xiàng)目。

其次是推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系和信用體系建設(shè)。亞洲金融危機(jī)直至全球金融危機(jī)之后，亞洲區(qū)域金融合作在金融穩(wěn)定方面取得了一定的進(jìn)展。例如，雙邊貨幣互換協(xié)議網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成實(shí)現(xiàn)了清邁倡議多邊化機(jī)制（CMIM），資金規(guī)模從1200億美元擴(kuò)大到2400億美元，并在東亞及太平洋中央銀行行長會議組織（EMEAP）框架下成立了貨幣與金融穩(wěn)定委員會?！耙粠б宦贰背h提出后，中國開始將與亞洲國家金融穩(wěn)定方面的合作向沿線國家延伸擴(kuò)展。2014年，金磚國家各方簽署了關(guān)于建立金磚國家應(yīng)急儲備安排的條約;截至2015年6月末，銀監(jiān)會已與27個(gè)“一帶一路”沿線國家的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄。

未來，將在擴(kuò)大有關(guān)信息共享、資金流動統(tǒng)計(jì)、跨境資金監(jiān)測等方面合作的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，加強(qiáng)日常監(jiān)管溝通，建立跨境資金流動監(jiān)管、金融市場監(jiān)管等合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)，形成應(yīng)對跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。在信用體系建設(shè)方面，要促進(jìn)沿線國家信用評級的交流與合作，探索建立新的評級模式，打破國際信用評級市場被美、歐壟斷的格局，減少對外部評級的過度依賴，建立能夠科學(xué)、公正披露沿線國家政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)信息的“一帶一路”信用評級體系。

第三要完善開發(fā)性金融與商業(yè)金融相結(jié)合的投融資支持體系。目前，金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)投資銀行相繼成立，絲路基金已經(jīng)投入運(yùn)營，進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行繼續(xù)發(fā)揮境外重大項(xiàng)目建設(shè)金融主力軍作用，商業(yè)金融支撐力度也不斷加大。但是，鑒于境外項(xiàng)目投資規(guī)模大、回報(bào)期長，需要更多的創(chuàng)新手段拓寬融資渠道，通過投資多元化分散金融風(fēng)險(xiǎn)。例如，引入PPP機(jī)制、銀團(tuán)貸款，與投資國共建聯(lián)合投資公司，適時(shí)吸引其他國家或金融機(jī)構(gòu)開展第三方合作等方式，共同投入、共同風(fēng)險(xiǎn)，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。