城市讓生活更美好

今年上半年召開的中共湖南省委城市工作會(huì)議要求順應(yīng)城市發(fā)展的新趨勢(shì)，滿足人民群眾新期待，加快建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市。那么，下一步湖南將如何針對(duì)“城市病”開出良方？

從規(guī)劃源頭抓起

都說“規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱”，而我們有些城市，往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃不科學(xué)、不配套、不落實(shí)。有的隨意調(diào)整規(guī)劃，有的規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性不夠，甚至出現(xiàn)“一個(gè)書記一座城、一個(gè)市長一新區(qū)”的情況。

注重從規(guī)劃源頭抓起，既強(qiáng)化規(guī)劃的剛性，又保持一定的彈性。中共湖南省委城市工作會(huì)議提出，明確城市建設(shè)用地增長邊界，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，在守住底線的同時(shí)，也要給未來發(fā)展留下足夠的空間和余地。特別是城市將保持適度規(guī)模，不一味追求規(guī)模，防止把重心放在建新區(qū)、造新城上。

還要增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。目前全省涉及城市空間的規(guī)劃超過80種，按照“多規(guī)合一”的要求，用不同“顏色”疊加在一張底圖上，切實(shí)解決好各類規(guī)劃自成體系、互不銜接甚至沖突打架的問題。同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束性、強(qiáng)制性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，絕不因人設(shè)規(guī)、有規(guī)不依，堅(jiān)決防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

加大城建補(bǔ)短板

從建設(shè)城市入手，“補(bǔ)短板”成為當(dāng)務(wù)之急。省委城市工作會(huì)議提出，當(dāng)前幾大重點(diǎn)任務(wù)，是以大運(yùn)量公共交通的優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”“丁字路”，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局；以地下綜合管廊的完善，解決地面反復(fù)“開膛破肚”的現(xiàn)象，結(jié)合各自城市的地形地貌合理確定建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)宜廊則廊、宜溝則溝；以城市排水防澇設(shè)施對(duì)接“海綿城市”建設(shè)，充分發(fā)揮城市道路、綠地和水系等對(duì)雨水的蓄滲和緩釋作用；以公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，著重解決學(xué)校、醫(yī)療、文化體育、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施數(shù)量不足、分布失衡等問題，為便利居民生活提供基礎(chǔ)保障。

尤其是“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)，既是重要的民生工程，也是城市改造提質(zhì)工程。通過棚改，達(dá)到“改造一片、提升一片、點(diǎn)片相連、打通經(jīng)絡(luò)”的效果。與此同時(shí)，還將讓城市居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，做到“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”，把老祖宗留下的山山水水保護(hù)好，讓城市融入自然，讓自然涵養(yǎng)城市。注重處理好延續(xù)歷史文脈與融入現(xiàn)代元素的關(guān)系，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，防止千篇一律、千城一面、千樓一貌。

精細(xì)管理優(yōu)環(huán)境

做好城市工作，三分建設(shè)，七分管理。做好城市管理和服務(wù)工作，重在精細(xì)、要在精細(xì)、成在精細(xì)。

改變粗放管理方式。近些年，因城管執(zhí)法引發(fā)不少群體性事件，“城管打人”和“城管被打”的新聞更是屢見報(bào)端。正在立法的《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》，可以較好地解決城市管理和執(zhí)法中法律地位缺失，權(quán)威性、公信力不足等問題，徹底扭轉(zhuǎn)城市管理無法可依、借法執(zhí)法的困境。同時(shí)，將加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以此解決“誰來管、管什么、怎么管、按什么標(biāo)準(zhǔn)管、管成什么樣子”的問題。

堅(jiān)決守住城市安全底線。為保障城市安全運(yùn)行，湖南將重點(diǎn)對(duì)污水、垃圾處理、供水、燃?xì)?、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設(shè)施進(jìn)行全方位綜合管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。既抓好源頭防控，又強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，將進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，推進(jìn)交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下管線等各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。通過將互聯(lián)網(wǎng)上沉睡的“大量數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“大數(shù)據(jù)”，形成用數(shù)據(jù)決策和創(chuàng)新的城市管理新機(jī)制。

充分尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以株洲市為例，該市已發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍900個(gè)，注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到53萬人，大家踴躍參與文明出行、城鄉(xiāng)清潔、植樹護(hù)綠、環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)管理和志愿服務(wù)，普遍增強(qiáng)了對(duì)城市的自豪感、歸屬感。城市管理工作要鼓勵(lì)市民廣泛參與城市建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

“城市，讓生活更美好”。只要我們嚴(yán)格遵循城市發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手的作用，就一定能把我們的城市建設(shè)成為“骨骼強(qiáng)、血脈暢、氣質(zhì)美、活力足”的詩意棲居之所。

（執(zhí)筆：楚思瑤）