董華朋++++陳黎

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略對推進(jìn)我國新一輪對外開放和沿邊國家共同發(fā)展的意義重大，也必將成為擴(kuò)大西部開放、打造西部經(jīng)濟(jì)升級的主引擎。青海省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前沿陣地，也是我國西部旅游的重要潛力型省份。青海省旅游資源獨(dú)特而豐富，擁有高原特色的自然風(fēng)光、歷史文化和民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢。在國家”一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，青海省應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住新機(jī)遇，優(yōu)化旅游策略，更好的發(fā)展旅游業(yè)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；青海省；旅游業(yè)；優(yōu)勢；機(jī)遇

2013年，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。古絲綢之路途經(jīng)青海，形成了赫赫有名的“青海道”，又稱“南絲綢之路”?！扒嗪５馈狈直薄⒅小⒛?條道路，促進(jìn)了東西方貿(mào)易的發(fā)展和繁榮，也帶動(dòng)了“青海道”的繁榮。近年青海省把融入“一帶一路”建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)合作交流，努力提升自身在絲綢之路上的重要性。2015年博鰲亞洲論壇期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)。聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平”。因此，青海省要抓住這一機(jī)遇，利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和獨(dú)特的風(fēng)光等資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游市場，打造絲綢之路精品旅游線路。

一、青海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）青海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來青海省旅游與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展態(tài)勢日益趨好，旅游業(yè)已成為青海省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，下一步青海將加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，打造“大美青?！甭糜紊壈妫ǔ伞案咴糜蚊　?。目前，全省已形成東部、中部和西部三大旅游區(qū)。2014年，青海省全年接待國內(nèi)外游客2005.58萬人次，較去年累計(jì)增速12.6%。其中，國內(nèi)游客2000.43萬人次，增長12.6%；入境游客5.15萬人次，增長10.7%。

（二）青海旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

青海省旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在著一些問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。青海省地處我國西北內(nèi)陸，交通相對不便，進(jìn)出青海的直達(dá)客運(yùn)列車較少，一到旅游旺季，客票十分緊張。因此，很多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄旅游。省內(nèi)的旅游專線和民航班次也較少，正是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，阻礙了青海旅游業(yè)的發(fā)展。

二是旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡單。青海的旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開發(fā)多元旅游的條件。但目前，青海旅游產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。其他形式的旅游，如參與式旅游產(chǎn)品所占比重少，難以滿足旅游者多樣化的需求。

三是政府對旅游市場的監(jiān)管力度不夠。截至2014年8月中旬，青海省旅游部門共接到投訴130起，投訴較多的主要是針對旅行社未盡職責(zé)、景區(qū)設(shè)施配套不全、賓館服務(wù)質(zhì)量差等方面。因此，政府要加大對旅游市場的監(jiān)管力度。

二、青海旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）旅游資源豐富

青海位于青藏高原的東北部，境內(nèi)山脈高聳，地形多樣，河流縱橫，湖泊棋布，形成了獨(dú)特的自然景觀。境內(nèi)漢、藏、回、蒙古、土、哈薩克、撒拉等多民族聚居，保持著獨(dú)特而豐富多彩的民族風(fēng)情和習(xí)俗。隨著鐵路、公路、航空交通設(shè)施不斷的完善，青海正逐步形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)。近年來，青海湖、鹽湖、原子城、塔爾寺、互助土族風(fēng)情園等旅游品牌效應(yīng)漸顯，旅游業(yè)正成為青海省的一大特色產(chǎn)業(yè)。

（二）政府的大力支持

2015年青海省第六次旅游發(fā)展大會(huì)對青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，安排部署“十三五”旅游業(yè)改革發(fā)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)“高原旅游名省建設(shè)”。大力培育市場主體。分層次培育各類涉旅企業(yè)，逐步構(gòu)建形式多樣、互為補(bǔ)充、充滿生機(jī)的旅游市場主體發(fā)展格局；要組建省旅游投資集團(tuán)。積極借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，以國有旅游企業(yè)為依托，以政府投入為牽引，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，對相關(guān)企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，組建省旅游投資集團(tuán)，打造省級專業(yè)化旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺；要加大支持力度。省財(cái)政每年要安排3億元旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持景區(qū)開發(fā)、配套建設(shè)和旅游商品開發(fā)，各市（州）縣也要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。發(fā)改部門對涉及旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目要特事特辦，加快審批。國土部門對投資大、前景好的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各類金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)個(gè)性化金融產(chǎn)品，增加對旅游項(xiàng)目建設(shè)的貸款規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，通過收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游大項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)區(qū)域文化交流，展示青海地域特色

隨著近年來“環(huán)湖賽”、“民族文化旅游節(jié)”、“青洽會(huì)”等省內(nèi)重大活動(dòng)的舉辦，青海獨(dú)特的自然資源和社會(huì)人文資源得到大力宣傳?！碍h(huán)青海湖國際公路自行車賽”連續(xù)舉辦了十四屆，是亞洲級別最高，規(guī)模最大的國際自行車賽。賽事從三江源頭大美青海啟程，途經(jīng)絢麗甘肅，最終抵達(dá)神奇寧夏，橫跨青藏高原和黃土高原，穿越賀蘭山脈，縱貫唐蕃古道、絲綢之路和黃河金岸，是各國健兒奮力騎行、激情比拼、展現(xiàn)英姿的競技之旅，也是一次穿越悠久歷史，擁抱神奇自然，體驗(yàn)民族風(fēng)情的文化之旅。充分展示了青海各族人民的精神風(fēng)貌，樹立了良好的青海形象，并為青海的旅游發(fā)展帶來了機(jī)遇。

三、“一帶一路”給青海旅游業(yè)帶來新機(jī)遇

“一帶一路”是中國走出去的全球化戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對于旅游業(yè)的影響是史無前例的。在“一帶一路”背景下，地處西北內(nèi)陸的青海成為對外開放的前沿地帶，為旅游發(fā)展帶來了新機(jī)遇。提升青海旅游品牌，打造精品旅游線路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通的建設(shè)，將提高青海旅游業(yè)的整體競爭力。

（一）“一帶一路”帶動(dòng)青海旅游品牌建設(shè)

青海旅游資源豐富而獨(dú)特，形成了以“大美青海”為核心的旅游品牌。通過多年努力，“大美青海”已穩(wěn)居全國旅游品牌前列，其影響力和美譽(yù)度在海內(nèi)外不斷擴(kuò)大。2015年1月至10月份，全省接待國內(nèi)外游客2263.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入241.2億元，分別增長15%和21.15%。

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，青海進(jìn)一步提升“大美青海”品牌形象，不斷挖掘“大美青海”品牌文化內(nèi)涵，做實(shí)一批旅游精品和景區(qū)，持續(xù)打造“大美青海”品牌，努力建成旅游名省。圍繞青藏鐵路沿線旅游資源，整合開發(fā)以“美麗中國——天路之旅”系列旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展青藏鐵路旅游境內(nèi)外客源，以提升“大美青海”品牌形象。2015年，青海省有9大類60余項(xiàng)產(chǎn)品點(diǎn)亮冬春旅游市場。陸續(xù)推出土族“於菟”舞會(huì)、各佛教寺院法會(huì)、燃燈會(huì)、三江源冰沙嘛呢文化旅游、湟源排燈藝術(shù)展、激情穿越柴達(dá)木徒步拉力賽等精旅游品項(xiàng)目。這將有效“拉長”高原旅游季，不斷推動(dòng)青海省旅游四季均衡發(fā)展。同時(shí)大力推進(jìn)品牌景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)塔爾寺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)5A級景區(qū)等，力爭打造一批設(shè)施完善、內(nèi)涵豐富的精品旅游景區(qū)。

（二）不斷完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)

近年來，青海交通建設(shè)再提速，大交通格局日益清晰。蘭新高鐵全線通車運(yùn)行，青海步入了高鐵時(shí)代。開通了西寧至韓國首爾、香港和臺灣直航包機(jī)以及西寧至中亞、東南亞等城市的國際航班。這為境內(nèi)外游客來青海旅游提供了便利條件，有力地帶動(dòng)了青海旅游業(yè)發(fā)展。目前，青海有國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游公路構(gòu)成的公路網(wǎng)四通八達(dá)。為打造絲綢之路精品旅游線路提供便利，更加帶動(dòng)了青海省旅游業(yè)的平衡發(fā)展。

四、優(yōu)化青海省旅游業(yè)發(fā)展的策略分析

（一）強(qiáng)化對外宣傳與合作

積極宣傳自身獨(dú)特而豐富的旅游資源，是吸引境內(nèi)外游客來青海旅游的有效手段。豐富“大美青?！甭糜纹放苾?nèi)涵，堅(jiān)持把旅游資源開發(fā)與旅游客源市場開發(fā)相結(jié)合，把“大美青海”旅游的整體品牌有機(jī)整合起來、融為一體，多渠道持續(xù)開展“大美青?！甭糜涡蜗笮麄?。不斷創(chuàng)新旅游宣傳策略，盡快將玉樹、唐古拉山、天空之鏡茶卡鹽湖等一批精品旅游線路推向世界，進(jìn)一步推動(dòng)游客量增加。

積極發(fā)揮交通在旅游中的獨(dú)特作用，蘭新高鐵開通后，青海、新疆、甘肅三省開啟了旅游發(fā)展之路，這是非常好的一次機(jī)遇。青海省一定要抓住這次機(jī)遇，加強(qiáng)與新疆、甘肅兩省的合作，共同打造絲綢之路精品旅游線路，讓絲綢之路旅游產(chǎn)品盡快熱起來，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（二）整合旅游資源，提高吸引力

青海省雖是一個(gè)旅游資源豐富的大省，但是世界歷史文化和自然遺產(chǎn)、5A級景區(qū)偏少，也是制約青海旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。因此，要抓現(xiàn)有5A級旅游景點(diǎn)塔爾寺、青海湖重點(diǎn)景區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也要把互助土族故土園、青海原子城等具有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)進(jìn)一步整合優(yōu)化，打造成為5A級旅游景點(diǎn)。青海省自然風(fēng)景優(yōu)美、民族文化多樣，應(yīng)大力發(fā)展具有民族風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游，以便開拓旅游新市場。此外，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大旅游供給，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，來帶動(dòng)青海省旅游業(yè)發(fā)展。

（三）借助市場化，增強(qiáng)旅游業(yè)活力

“一帶一路”提出的一個(gè)重要背景是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從小國經(jīng)濟(jì)躋身大國經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入到全球的市場體系中，既帶動(dòng)了中國向旅游大國轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)了青海省的旅游業(yè)發(fā)展。青海省應(yīng)借助這個(gè)大市場，把旅游品牌做大做強(qiáng)。利用現(xiàn)有的旅游資源，整合優(yōu)化，打造成為精品旅游項(xiàng)目，吸引境內(nèi)外游客來青海觀光旅游，以提升青海旅游業(yè)的活力，進(jìn)而完善旅游市場需求。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量

政府對旅游市場的監(jiān)管力度不夠，主要表現(xiàn)在旅客對旅行社未盡職責(zé)的不滿；景區(qū)設(shè)施的不配套；賓館服務(wù)惹人憂等方面。因此，健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。政府各部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。應(yīng)不斷加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級評選機(jī)制。

全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)旅游公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)打造星級酒店，酒店在餐飲、住宿、衛(wèi)生質(zhì)量等方面應(yīng)做好保障，得到游客認(rèn)同。旅游景區(qū)在服務(wù)功能方面，應(yīng)做到人性化，讓游客感到舒適，滿意而歸。因此，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量是有必要的。

在“一帶一路”背景下，青海省旅游業(yè)只有充分利用資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，借助市場活力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能取得豐碩成果。在“十三五”發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，努力建成旅游名省，進(jìn)一步加快青海旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把青海打造成為旅游強(qiáng)省，從而帶動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

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