獨立學院運行機制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究

李國年 王 穎 高燕林

獨立學院運行機制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究

李國年 王 穎 高燕林

在對獨立學院深入調(diào)研和相關理論研究的基礎上，提出了影響獨立學院運行機制有效性因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并建立了相應的理論框架和假設。在實證分析中，運用結(jié)構(gòu)方程建模等方法對理論框架和假設進行了檢驗，提出了完善獨立學院運行機制的政策建議。

獨立學院 運行機制 影響因素 內(nèi)部結(jié)構(gòu)

吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論認為，“社會結(jié)構(gòu)并非外在于個人行動，而是由規(guī)則和資源構(gòu)成。日常生活中的規(guī)則是與實踐緊密相關的，它們不只是對人們行動的概括，而且對行動者的行動具有規(guī)范和導向作用。同時，行動者運用自己的知識去采取適當?shù)男袆?，測試和確認其行動所牽涉的規(guī)則。資源是權力的基礎，權力是行動者改變周圍既成事實的能力，表現(xiàn)在社會環(huán)境中，則是其對資源的支配能力”。

“高校內(nèi)部的管理與運作機制指保證高校內(nèi)部主要工作的目標有效運作的基本程序與手段，具有維持、推動、回饋、調(diào)控、保障及促進工作系統(tǒng)發(fā)展等功能?！豹毩W院運行所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就是獨立學院運行機制。有效的運行機制是“通過一定的激勵和約束手段調(diào)動各種因素關系，協(xié)調(diào)各種關系，以實現(xiàn)高校辦學目標的組織和運轉(zhuǎn)機制”。依據(jù)吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，一個有效的獨立學院運行機制，涉及資源、規(guī)則（制度、政策、法律、規(guī)章等的總稱）以及資源與規(guī)則的契合等因素，信息有效性和激勵兼容性是評價一個運行機制有效性和優(yōu)越性的一般標準。新制度經(jīng)濟學者諾斯指出：“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”

一、獨立學院運行機制影響因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

提出獨立學院運行機制影響因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要是基于兩個方面的基礎：一是結(jié)構(gòu)化理論。依據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，結(jié)構(gòu)化運行機制是一個具有信息有效性和激勵兼容性的機制，因而是一種有效的機制。運行機制的信息有效性和激勵兼容性研究是以市場經(jīng)濟為基礎的。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，因此，以運行機制的信息有效性和激勵兼容性作為有效性評價標準而提出的獨立學院運行機制是合適的。二是對獨立學院的深入調(diào)研和訪談。在2013年至2014年期間，本研究分別對廣東省17所中的15所獨立學院的行政人員、教師、學生進行了抽樣調(diào)查和訪談，并對獨立學院運行機制存在的問題進行了歸納。

為了從高等學校運行機制的整體出發(fā)，充分說明機制選擇與構(gòu)建對高等學校運行有效性的意義，可以采用高等學校運行有效性具有重要意義的主要環(huán)節(jié)，即決策、信息、動力、資源配置和質(zhì)量保障，作為影響因素的分類依據(jù)。據(jù)此，獨立學院運行機制分為決策機制、信息機制、動力機制、資源配置機制和約束機制。

（一）決策機制

獨立學院決策機制就像人的大腦工作原理一樣，是獨立學院管理的指揮方式。由于獨立學院在人的參與下發(fā)展，并體現(xiàn)人的意志，獨立學院管理便具有目的性。這種目的性要求法律賦予獨立學院辦學自主權，而獨立學院決策權是高等學校辦學自主權的核心部分。有決策就一定有決策的實施，也就一定有決策方式和決策實施的方式，它們構(gòu)成獨立學院管理的指揮方式。

（二）動力機制

獨立學院動力機制，作為本體論，是指獨立學院運行動力的形成方式和過程，而作為研究手段，則是指研究獨立學院運行動力形成方式和過程以便揭示動力形成規(guī)律的一種系統(tǒng)化和制度化方法。

（三）信息機制

信息機制是關于信息的作用方式和過程，也是研究信息作用方式和過程以便揭示其規(guī)律的一種系統(tǒng)化方法。獨立學院信息機制主要涉及有關獨立學院的信息的獲取、傳輸、集中的方式和過程，它以信息處理的及時、準確、適應、經(jīng)濟為其效率評價的基本要求。從信息的流程上考察，獨立學院信息機制分析要素涉及信源、信道、信宿（信息接收者或收信人）。

（四）資源配置機制

獨立學院資源是指用于維持獨立學院正常運行和不斷發(fā)展的一切資源，它包括人力資源、財力資源、物力資源、無形資源。獨立學院資源配置，是指獨立學院對維持學校正常運行和不斷發(fā)展的一切資源，包括人力、財力、物力等高等學校資源在各種不同使用方向上的分配。那么獨立學院資源配置機制就是指與獨立學院資源配置相關運轉(zhuǎn)的運行要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約從而推動獨立學院資源配置良性的運轉(zhuǎn)方式。

（五）約束機制

我國大學的組織結(jié)構(gòu)是科層式的，各級官員和管理機構(gòu)集決策和執(zhí)行于一身，權力得不到監(jiān)督和平衡。獨立學院約束機制是指為規(guī)范獨立學院成員行為，便于獨立學院有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)章制度和手段的總稱。獨立學院約束手段和方式包括國家的法律法規(guī)，獨立學院內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。按照約束形成的機制，獨立學院約束機制可以分為外生性和內(nèi)生性兩種。外生性約束機制是在獨立學院運行外部形成的，體現(xiàn)的是“人的意志”；內(nèi)生性約束機制是獨立學院運行過程中自然形成的，體現(xiàn)的是“市場的邏輯”。

二、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

本研究于2013年11月至2014年3月對廣東省原17所獨立學院中的15所學校的教師和學生進行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷6100份，收回有效教師問卷1048份、學生問卷1539份，總計收回有效問卷2587份。

在對調(diào)查資料進行錄入和整理后，首先采用統(tǒng)計描述方法對獲得的樣本進行初步分析，并檢驗數(shù)據(jù)對分析方法的適用性；在模型內(nèi)部結(jié)構(gòu)的驗證部分采用了驗證性因子分析的方法（采用AMOS5.0軟件建立結(jié)構(gòu)方程模型）就研究框架中所提出的影響獨立學院運行機制因素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的假設進行了檢驗，并最終得出研究結(jié)論。

（二）問卷的信度和效度分析

（1）信度分析。通常測量的信度檢驗包括內(nèi)在一致性信度檢驗和重測信度檢驗。本研究采用SPSS軟件進行信度分析，采用Cronbach’s a系數(shù)來檢驗問卷的內(nèi)在一致性信度。通過軟件計算，問卷的信度系數(shù)均大于0.9，表明這些因素所對應的測量項目符合信度要求，量表總體的問卷信度較好。

（2）效度分析。對獨立學院運行機制抽樣調(diào)查內(nèi)在一致性的效度檢驗采用Kerlinger（1986）建議的探索性因子分析方法，分別對決策合理度、動力充足度、信息豐富度、資源配置合理度、行為約束合理度進行檢驗。同時，對教師個人基本信息、學生對本院管理的總體滿意度、教師對本院教學與學生學習需要結(jié)合的滿意度、學生對本院教學與學生學習需要結(jié)合的滿意度、學生認同的本獨立學院管理的合理度等方面也進行了檢驗。通過對問卷中的項目進行探索性因子分析，KMO值均超過0.7表明適合進行因子分析。

三、獨立學院運行機制影響因素與機制運行有效性分析

本研究將教師和學生對本院教學與學生學習需要結(jié)合的滿意度作為獨立學院運行機制有效性的因變量，將教師認同的獨立學院決策合理度、動力充足度、信息豐富度、資源配置合理度和行為約束合理度這五個因素作為對獨立學院運行機制有效性產(chǎn)生影響的自變量，從廣東省15所獨立學院抽樣調(diào)查資料中隨機抽取了6所獨立學院的調(diào)查資料。通過對這6所獨立學院的調(diào)查數(shù)據(jù)的要素變量的多元回歸，對獨立學院運行機制各因素與該機制運行的有效性作相關分析。

設經(jīng)教師和學生認同的獨立學院決策合理度為XTH，產(chǎn)權清晰度XTH1、決策職責明晰度XTH2、決策程序合理度XTH3為XTh的三個分量；獨立學院經(jīng)教師和學生認同的動力充足度為XTI， 競爭強度XTI1、權、責、利結(jié)合度XTI2、工資與績效與待遇結(jié)合度XTI3、績效考核合理度XTI4為XTi的四個因子；獨立學院經(jīng)教師和學生認同的信息豐富度為XTJ，信源豐富度XTJ1、信宿豐富度XTJ2、通道暢通度XTJ3、信息公開度XTJ4為XTJ的四個因子；獨立學院經(jīng)教師和學生認同的資源配置合理度為XTK；配置體制完善度XTK2、配置結(jié)構(gòu)合理度XTK2、配置方式合理度XTK3為XTK的三個因子；獨立學院經(jīng)教師和學生認同的行為約束合理度為XTl， 法規(guī)約束完善度XTl1、內(nèi)部體制約束完善度XTl2、行為約束結(jié)構(gòu)合理度XTl3、行為約束方式合理度XTl4、行為約束程序合理度XTl5為XTl的五個因子；獨立學院經(jīng)教師和學生認同的教學與學生學習需要結(jié)合的滿意度為Y。

那么，獨立學院運行機制因素對該機制運行有效性產(chǎn)生影響的回歸方程是：

其中，

運用上述回歸方程將6所獨立學院調(diào)查數(shù)據(jù)輸入Eviews軟件所計算出來回歸系數(shù)的結(jié)果：決策合理度中的產(chǎn)權清晰度的β值最大，為1.264，說明它對獨立學院運行機制有效性的影響最顯著，其他對獨立學院運行機制有效性影響較顯著的依次是β值為0.975的動力充足度中的績效考核合理度，β值為0.891的資源配置合理度中的資源配置結(jié)構(gòu)合理度，β值為0.862的決策合理度中的決策程序合理度。信息豐富度中β值為最大的是通道暢通度，為0.615；行為約束合理度中β值為最大的是法規(guī)完善度，為0.388。學生對獨立學院管理合理度的判斷的β值為0.833，這說明它對獨立學院運行機制有效性有較高的相關度。

資源配置體制完善度（XTK1）、行為約束結(jié)構(gòu)合理度（XTl3）和行為約束方式合理度（XTl4）這三個β值為負值，以及信息公開度（XTJ4）的β值偏小，是因為樣本過小導致的誤差。

四、結(jié)語

對獨立學院運行機制影響因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究表明：影響獨立學院運行機制有效性的因素有決策合理度、動力充足度、信息豐富度、資源配置機制合理度和約束合理度；細分因素對機制運行有效性的影響顯著性并不相同，其重要程度也存在差異，產(chǎn)權清晰度對決策合理度影響最顯著，績效考核合理度是動力充足度最重要的因素，資源配置結(jié)構(gòu)合理度對資源配置合理度影響最大，信道暢通度是信息豐富度的最重要因素；法規(guī)完善度是行為約束合理度的核心因素；本研究所假設的各因素內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有較好的穩(wěn)定性，能夠較好地說明各因素內(nèi)部不同各因子對因素的影響力大小。

根據(jù)上述結(jié)論，并結(jié)合獨立學院運行機制的現(xiàn)實情況，本研究提出完善獨立學院運行機制的政策建議：獨立學院運行機制影響因素的重要程度不同，完善獨立學院運行機制的重點應放在產(chǎn)權、績效考核、資源配置結(jié)構(gòu)和決策程序上；獨立學院運行機制的有效性，不僅要得到教師的認可，而且要得到學生的認可，因此獨立學院在學生管理和服務方面還有較大的改進空間。

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［3］王衛(wèi)星.內(nèi)部控制——基于高等院校的研究［M］.北京：北京大學出版社，2008.

［4］道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

（作者單位：廣東科技學院）

本文系廣東省高等學校學科建設資金科研項目“廣東獨立學院運行機制研究”（項目編號：2013WYXM0159）。