王華兵

摘要：通過福利經(jīng)濟學理論、社會保障收入再分配理論以及對石家莊城中村肖家營實地調(diào)研，了解了失地農(nóng)民社?，F(xiàn)狀以及存在問題，結(jié)合國內(nèi)失地農(nóng)民社會保障模式，進一步完善石家莊失地農(nóng)民社保政策為其他地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：城中村；失地農(nóng)民；社會保障

石家莊，簡稱“石”，河北省會，地處河北省西南部，舊稱石門。石家莊轄區(qū)總面積15848平方公里，市區(qū)面積2206平方公里，是河北省政治經(jīng)濟文化中心。在京津冀世界級城市群中，河北是短板。加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，河北要形成新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化發(fā)展進程。為響應(yīng)號召，2014年9月，石家莊撤藁城市、鹿泉市、欒城縣，設(shè)藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)，石家莊市區(qū)面積由469公里擴展到2206公里，城區(qū)的擴展帶來了機遇的同時，也將導致大量土地非農(nóng)化以及邊緣市民（失地農(nóng)民）的難題產(chǎn)生。

一、石家莊失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

河北省針對失地農(nóng)民的社會保障政策與東部沿海省份相比較，主要呈現(xiàn)力度小、費用少、覆蓋小等趨勢，本文主要從失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險入手，探析河北省石家莊市失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀。

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策

基本社會保障模式是失地農(nóng)民安置模式的重要內(nèi)容，而養(yǎng)老保險是保障農(nóng)民失地后生活水平以及生活質(zhì)量主要措施，同時也是我國基本社會保障體系中不可或缺的保障制度。

河北省2016年響應(yīng)國家號召，出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保障新政策，該政策規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，其參保繳費主要由政府、集體和個體三方共同承擔，政府承擔50%，集體30%，個體20%，依照政府保障為主、個人保障為輔的原則。然而，農(nóng)村集體以及失地農(nóng)民不愿繳納保費，使得養(yǎng)老保險相關(guān)政策難以貫徹執(zhí)行。

（二）失地農(nóng)民醫(yī)療保險政策

醫(yī)療保險作為社會保障安置模式主要內(nèi)容，不僅是提高農(nóng)民失地后醫(yī)療保障水平的重要措施，同時也是我國社會保障體系必不可少的保障制度。

河北省，失地農(nóng)民大部分參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險，2016年新農(nóng)合提高個人繳費，個人繳費增長至150元，財政補助410元。居民報銷比例增長至70%左右，但是，農(nóng)村居民在省、國級醫(yī)院報銷比例仍維持在50%左右。與東部沿海省份相比，報銷比例以及報銷額度相對較低。因此，失地農(nóng)民以新農(nóng)合醫(yī)療保險為主，失地農(nóng)民作為新型失業(yè)市民，應(yīng)當享有與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險待遇，解決失地農(nóng)民看病難、看病貴等問題。政府應(yīng)當承擔主要責任，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險金。

（三）失地農(nóng)民失業(yè)保險政策

城鎮(zhèn)職工在下崗后，都可以領(lǐng)取失業(yè)保障金，對于農(nóng)民來說，土地被征用就相當于丟掉工作，也應(yīng)該享有失業(yè)保險保障。失地之前，土地為農(nóng)民提供生活保障、就業(yè)保障。在土地被征用后，農(nóng)民也就失去生活和就業(yè)保障。為此，政府就應(yīng)該為失地農(nóng)民繳納相應(yīng)失業(yè)保險金。

根據(jù)國家規(guī)定，失地農(nóng)民在失去土地后，也應(yīng)該參加失業(yè)保險。失地農(nóng)民成為新型市民，解決就業(yè)問題的失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)城市職工參加就業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費用，沒有解決就業(yè)問題的失地農(nóng)民應(yīng)以失業(yè)對待，應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金，其保險費用主要由政府承擔。

二、石家莊失地農(nóng)民安置模式

石家莊針對失地農(nóng)民主要采取的是以貨幣補償為主，就業(yè)保障、社會保障為輔的安置模式。石家莊2016征地補償款均價每畝90468元，主城區(qū)均價30萬元，肖家營村征地每畝達到28萬元，地理位置與貨幣補償額成正比。同時，針對20至40歲居民，加強就業(yè)培訓，優(yōu)先解決就業(yè)問題。配套相應(yīng)的社會保障政策，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。石家莊對失地農(nóng)民的安置政策較優(yōu)越，但是發(fā)展性保障政策不完善、動態(tài)調(diào)整機制不健全、補償機制不平衡。

三、石家莊失地農(nóng)民福利水平變化分析

在2016年5月份，在肖家營發(fā)放120份問卷，有效問卷108份，有效率90%。

（一）樣本描述

通過對石家莊肖家營600戶的抽樣調(diào)查，初步了解了該村的年齡結(jié)構(gòu)，學歷結(jié)構(gòu)以及收入情況。肖家營村男性居多，該村村民學歷大部分集中在初中學歷和高中學歷，從整體來看，該村的農(nóng)戶平均收入集中在3-9萬，屬于相對比較富裕的程度。

（二）實地前后福利水平比較分析

通過對肖家營村村民失地前后福利水平的對比得知，該村的經(jīng)濟狀況明顯改善，社會機會中包括教育資源、醫(yī)療資源和求職前景顯著提高，但是人際之間的交流存在明顯的下降。社會保障進一步提升。

根據(jù)，福利經(jīng)濟學模型，通過對經(jīng)濟狀況、社會機會、社會保障在失地前后比較，對比分析農(nóng)民在失地前后福利水平，福利水平通過計算隸屬度和權(quán)重所得。

結(jié)論：1、失地農(nóng)民福利水平有所提高。通過模糊評價法，結(jié)果顯示，從原先的0.193上升到0.216，表明在城市化進程中，農(nóng)民因失去土地致使部分福利損失，然而通過政府相關(guān)的社會保障政策，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障難題，補償了失去土地的福利損失同時提高來其他福利水平，進一步提升了社會整體的福利水平。從而，石家莊的相關(guān)政策對失地農(nóng)民社會保障起到有效的作用。2、失地農(nóng)民福利水平較低。雖然失地農(nóng)民福利水平有所提高，由于發(fā)展水平低以及社?；A(chǔ)差，農(nóng)民失地后的保障水平仍然處于較低檔次。模糊評價的結(jié)果顯示，失地前福利水平為0.193，失地后為0.216，雖有所提高，但增長值較小且模糊值基數(shù)小，值均小于0.22，表明失地農(nóng)民福利水平目前仍處于較低等級。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，促進收入提高，其社會保障應(yīng)得到政府的認可和關(guān)注。通過查閱2015石家莊經(jīng)濟年鑒，石家莊2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為5440.6億元，年增長為7.5%，高出全國平均增長水平0.6個百分點，經(jīng)濟基礎(chǔ)及其發(fā)展速度處于中高水平。因此，石家莊在提高失地農(nóng)民社保方面具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。3、失地農(nóng)民幸福感降低。農(nóng)民失地后，非農(nóng)收入大幅增長，帶動純收入大幅增長，然而收入增長的同時支出大幅增長，例如食物、生活產(chǎn)品的支出所占比例不斷提高。同時，食品安全質(zhì)量每況愈下，引人擔憂。因此，農(nóng)民失地后隨著收入的增長，農(nóng)民的幸福感卻不斷降低。

四、失地農(nóng)民社會保障問題對策分析

（一）樹立以人為本思想，完善失地農(nóng)民社會保障體系

首先，政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民保障專項資金投入，規(guī)范最低保障金評定標準，加大對失地后最低保障戶的保障力度，增加最低保障戶的保障金額以及減少相關(guān)繁瑣手續(xù)。其次，減少失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳費比例，突出政府責任以及集體力量，增加失地農(nóng)民養(yǎng)老金標準。再次，關(guān)注失地農(nóng)民群體的醫(yī)療保障，增加政府繳費比例以及省、國家級醫(yī)院報銷比例，增加報銷額度。最后，政府應(yīng)該給失地農(nóng)民一些失業(yè)補償金。通過以人為本角度完善社保各項基本政策，提高失地農(nóng)民社保水平，增加失地農(nóng)民幸福感。

（二）加強就業(yè)培訓，積極引導失地農(nóng)民再就業(yè)

農(nóng)民失地后，會得到一次性補償款，但是相當于失業(yè)，因此農(nóng)民的社保水平與農(nóng)民再就業(yè)息息相關(guān)。政府應(yīng)增加資金的投入以及政策的引導，增加就業(yè)機會。提高農(nóng)民失地后的總收入，提高生活質(zhì)量。

（三）健全失地農(nóng)民社會保障法治機制

失地農(nóng)民受教育程度偏低、就業(yè)意識、維權(quán)意識相對薄弱，在尋求社會保障以及就業(yè)過程中，必然會遇到難保障、不到位、身份歧視等難題，所以應(yīng)當構(gòu)建以及完善失地農(nóng)民的社保法治機制。因此，在完善失地農(nóng)民社會保障法治機制的同時，為了預(yù)防其自身利益遭受侵害，在減輕失地農(nóng)民負擔前提下，相關(guān)部門為失地農(nóng)民提供相關(guān)的法律咨詢，體現(xiàn)人人平等，彰顯社會公平正義。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1] 林依標.被征地農(nóng)民差異性受償意愿研究[D].福建；福建農(nóng)林大學，2010.

[2] 叢旭文.中國失地農(nóng)民社會保障問題研究[D].吉林；吉林大學，2013.

[3] 孫光德，董克用.社會保障概論[M].北京，中國人民大學出版社，2007年.

[4] 陳亞東.失地農(nóng)民社會保障制度研究—以重慶為例[M].北京：人民出版社，2008.

[5] 許寶健.調(diào)查三農(nóng)[M].北京：人民教育出版社，2008.