楊文君+康苗苗

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤，中蒙邊界線長(zhǎng)達(dá)3103km，中俄邊界線長(zhǎng)達(dá)1010km，良好的地緣優(yōu)勢(shì)使得內(nèi)蒙古地區(qū)在向北開(kāi)放戰(zhàn)略中處于決定性的地位。在2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，首次提出內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。尤其是自“十五”規(guī)劃以來(lái)，內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放的戰(zhàn)略中，蒙古國(guó)和俄羅斯是我國(guó)向北開(kāi)放中的主要合作對(duì)象，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放中也存在著許多問(wèn)題，有待解決。本文將立足于內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的現(xiàn)狀，指出其在這一過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因并提出對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；向北開(kāi)放；邊境貿(mào)易

一、引言

“開(kāi)放”是一個(gè)抽象的概念，至今關(guān)于“開(kāi)放”的定義沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論?！伴_(kāi)放”有狹義和廣義之分，狹義的“開(kāi)放”主要指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的對(duì)外開(kāi)放，指一國(guó)經(jīng)濟(jì)同外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)相互作用的過(guò)程和結(jié)果。廣義的“開(kāi)放”不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。而本文提到的向北開(kāi)放是指廣義上的開(kāi)放。

內(nèi)蒙古的向北開(kāi)放擁有其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是我國(guó)的戰(zhàn)略需要，內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放占據(jù)橋頭堡的地位。早在1992年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和合作，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見(jiàn)》，并提出“內(nèi)蒙古在內(nèi)的一些沿邊城市享受進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策”。在2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》第3項(xiàng)指出“內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡”。同年，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路其中第8個(gè)發(fā)展定位就是把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。此外，在文化交流方面也取得了新的進(jìn)展。

然而在取得可喜可賀成績(jī)的同時(shí)，內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放中也存在著許多問(wèn)題。例如，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理；沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題顯現(xiàn)；雙邊合作地位的不對(duì)等等一系列問(wèn)題。而造成這一系列問(wèn)題的原因，有其自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)單一大環(huán)境的影響，也有著來(lái)自蒙俄政治因素的外部影響。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，本文也給出了一些對(duì)策性建議。如提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，合作雙方增強(qiáng)政治互信，發(fā)展草原特色經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)可持續(xù)開(kāi)放，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)合作等等。

二、內(nèi)蒙古實(shí)施“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)交往密切，邊境貿(mào)易發(fā)展良好

近幾年，內(nèi)蒙古邊貿(mào)發(fā)展形勢(shì)良好，并且保持著平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭，沿邊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的突破。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃以來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額連續(xù)兩年超過(guò)百億美元。2015年第167期（2015年1—8月的數(shù)據(jù)）的內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，蒙古國(guó)和俄羅斯依然是內(nèi)蒙古自治區(qū)最主要的邊境貿(mào)易伙伴。2015年1-8月，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯的進(jìn)出口雙邊貿(mào)易總額分別達(dá)到145.3億元、9.14億元，同比分別增長(zhǎng)0.1%、（-16.0%），蒙古國(guó)和俄羅斯占內(nèi)蒙古外貿(mào)總額的45.5%。其中，來(lái)自蒙古國(guó)的進(jìn)口額就達(dá)到111.1億元，同比增長(zhǎng)1.7%，占內(nèi)蒙古進(jìn)口總額的37.2%。①通過(guò)表中的數(shù)據(jù)，我們可以看出，從絕對(duì)值上來(lái)講，自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，內(nèi)蒙古的對(duì)外貿(mào)易額正在穩(wěn)步逐年推進(jìn)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，蒙古國(guó)和俄羅斯是蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要貿(mào)易對(duì)象。從相對(duì)值上來(lái)講，貿(mào)易額有些年份，有所下降，這表明內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放中正在向多元化的方向發(fā)展。

（二）政治往來(lái)頻繁，文化交流向多元化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)交往是國(guó)與國(guó)之間交往的基礎(chǔ)，然而單一的交流方式在一定程度上也會(huì)阻礙國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，因此，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯之間也建立了多元化的交流方式。從2004年開(kāi)始，內(nèi)蒙古自治區(qū)便同俄、蒙兩國(guó)建立了定期會(huì)晤，高層互訪等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，雙方政府團(tuán)組、商務(wù)團(tuán)組頻繁進(jìn)行互訪，從而建立了政府間的友好往來(lái)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。除此之外，還通過(guò)舉辦“國(guó)家年”、“跨國(guó)旅游節(jié)”、“學(xué)術(shù)交流”、“國(guó)際展洽會(huì)”、“區(qū)域合作論壇”、“國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”以及“藝術(shù)團(tuán)訪問(wèn)演出”等活動(dòng)，密切聯(lián)系雙邊關(guān)系，內(nèi)蒙古沿邊各盟市與相鄰國(guó)家的地方政府也有了進(jìn)一步密切的聯(lián)系，這樣從全方位地推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

（三）醫(yī)療、旅游等各領(lǐng)域全面發(fā)展

以蒙醫(yī)藥為例，“內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院是全球規(guī)模最大的蒙醫(yī)醫(yī)院，醫(yī)院自成立以來(lái)共接收國(guó)外患者達(dá)2到3萬(wàn)人。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的文件指出，到2020年蒙醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。”蒙醫(yī)藥的建設(shè)在“一帶一路”的建設(shè)中也在發(fā)追著重要作用。

在旅游方面，通過(guò)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的跨進(jìn)旅游近些年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展。以二連浩特市和滿洲里市為例，目前，二連浩特市積極推進(jìn)中蒙跨境旅游合作示范區(qū)的建設(shè)，致力于國(guó)門(mén)景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)主體工程和綜合博物館的裝修布展。在推動(dòng)中蒙兩國(guó)簽署旅游協(xié)定，協(xié)調(diào)解決團(tuán)體旅游互免簽證和8座以下車輛自駕通行問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。2015年，二連浩特市舉辦了首屆二連浩特-扎門(mén)烏德國(guó)際那達(dá)慕、第二屆“茶葉之路”文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，口岸知名度得到進(jìn)一步提升。同時(shí)還和扎門(mén)烏德簽訂了《跨境旅游合作框架協(xié)議》，協(xié)議降低“一日游”費(fèi)用，出境游客人數(shù)相比2014年增長(zhǎng)了233%，全年接待國(guó)內(nèi)外游客183.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入40.47億元，其中旅游創(chuàng)匯3.40億美元。2016年內(nèi)蒙古將繼續(xù)全面加強(qiáng)同蒙古國(guó)、俄羅斯的合作，強(qiáng)化和完善跨境旅游合作機(jī)制，以“草原絲綢之路”為紐帶，深入開(kāi)發(fā)中俄蒙三國(guó)的跨境旅游線路。

三、內(nèi)蒙古在“向北開(kāi)放”中存在的問(wèn)題

（一）沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距一直是困擾內(nèi)蒙古地區(qū)的一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，而內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)較內(nèi)陸地區(qū)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而這些沿邊地區(qū)恰恰是內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的窗口。內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)除包頭、呼倫貝爾兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快以外，興安盟、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟五個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，與蒙古、俄羅斯接壤的沿邊地區(qū)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口集聚程度低，市場(chǎng)空間狹小，因此無(wú)法滿足經(jīng)貿(mào)合作的要求。

除此之外，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。出口的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型的糧食、蔬菜、輕紡工業(yè)品等，然而進(jìn)口的則是能源、木材、化工產(chǎn)品等等?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)體現(xiàn)了雙方在貿(mào)易上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，雙方在未來(lái)仍有很大的合作空間，但是內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)還存在許多問(wèn)題，如勞動(dòng)力不足，技術(shù)水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，雙邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)差距過(guò)大，從而不能體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，不足以有力地促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，這對(duì)內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。

引進(jìn)和入駐的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)也比較單一，出口商品加工附加值低。其次則表現(xiàn)在口岸運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題上，雖然內(nèi)蒙古不斷加強(qiáng)改善邊境口岸公路、鐵路、水運(yùn)等道路建設(shè)情況，但口岸交通設(shè)施建設(shè)仍然不完備，運(yùn)輸能力缺乏，這便阻礙了口岸貿(mào)易的順利展開(kāi)。如邊境口岸鐵路運(yùn)輸能力不足，給對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成了一定制約。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)合作方面，邊境小額貿(mào)易與一般貿(mào)易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但卻缺乏完善的貿(mào)易與結(jié)算機(jī)制，貿(mào)易方式也比較落后。近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)蒙俄貿(mào)易中，貿(mào)易逆差現(xiàn)象非常嚴(yán)重，（詳見(jiàn)圖1，未剔除價(jià)格因素的影響）其主要原因是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)蒙古主要進(jìn)口資源、木材、化工產(chǎn)品等，出口的則是服裝、糧食以及輕工業(yè)產(chǎn)品等等。進(jìn)口商品的貿(mào)易額普遍高于出口商品的貿(mào)易額，這就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古在對(duì)外貿(mào)易中不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。以2015年的數(shù)據(jù)為例，內(nèi)蒙古的進(jìn)口總額為440.1億元，出口額為350.3億元，貿(mào)易逆差為89.8億元，并且近幾年來(lái)貿(mào)易逆差現(xiàn)象一直存在，并在逐漸增大。總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古出口商品種類較少，出口的商品多是初級(jí)加工和附加值較低的產(chǎn)品，加工和服務(wù)貿(mào)易等說(shuō)占的比重較小。進(jìn)口資源性產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度較低等問(wèn)題比較突出。

（三）雙邊政治合作地位的不對(duì)等

自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)就確定了全方位的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)的開(kāi)放是向全世界的開(kāi)放，貿(mào)易伙伴遍及全球，既有歐美發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也有轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家和廣大落后國(guó)家。我國(guó)在對(duì)外交易中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，在互利互惠基礎(chǔ)上促進(jìn)同世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展?；诖?，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是以發(fā)展為目的的。在內(nèi)蒙古的向北開(kāi)放中，內(nèi)蒙古也遵循了全方位開(kāi)放和發(fā)展至上這兩點(diǎn)原則，在與蒙古和俄羅斯的合作中，中方積極主動(dòng)，更多追求的是與蒙俄的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，注重基于互補(bǔ)性基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作，因此，從中央到地方我國(guó)都積極主動(dòng)地與俄蒙進(jìn)行溝通，加強(qiáng)彼此的信任，在促進(jìn)與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作方面一直在不懈的努力。

然而，蒙古國(guó)和俄羅斯面向我國(guó)的開(kāi)放則是有選擇的開(kāi)放，他們更多的是出于安全方面的考慮，在對(duì)外合作方面一直抱有戒備心理。蒙古國(guó)自身就存在政局動(dòng)蕩的問(wèn)題，這樣的政治風(fēng)險(xiǎn)也一直影響著內(nèi)蒙古地區(qū)的進(jìn)一步向北開(kāi)放。而出于安全的考慮，俄羅斯的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略也在一定程度上也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和地區(qū)發(fā)展落后的問(wèn)題。

（四）生態(tài)問(wèn)題

內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，生態(tài)區(qū)位十分重要，大多數(shù)地區(qū)都屬于生態(tài)脆弱的地區(qū)，以滿洲里市為例，該地區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，許多樹(shù)種難以存活，水儲(chǔ)量不足，達(dá)賚湖生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻。內(nèi)蒙古的草原地區(qū)，近幾年面臨過(guò)度放牧、亂開(kāi)亂墾和濫采亂挖的問(wèn)題，加之頻繁的自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)草原退化現(xiàn)象，全區(qū)水土流失、土地沙化、礫石化、鹽潰化、沙丘活化的面積已達(dá)1730萬(wàn)公頃，占全區(qū)總面積的15%，荒漠化土地已占全區(qū)土地面積的60%，并且仍以每年1000多萬(wàn)畝的速度在推進(jìn)。在森林資源方面，內(nèi)蒙古既是我國(guó)的森林資源的大?。▍^(qū)），也是荒漠化嚴(yán)重的省區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的努力，內(nèi)蒙古的林業(yè)建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)不少新的問(wèn)題。在對(duì)外開(kāi)放中，內(nèi)蒙古的邊境開(kāi)放地區(qū)，如滿洲里市、二連浩特市等，愈加注重進(jìn)口資源加工業(yè)的發(fā)展，這些園區(qū)污染也為當(dāng)?shù)貛?lái)了生態(tài)上的難題。此外，內(nèi)蒙古是一個(gè)依托煤炭等礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，從前粗放型的工業(yè)發(fā)展模式也為現(xiàn)在的生態(tài)問(wèn)題埋下了伏筆。

四、對(duì)策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造向北開(kāi)放“新常態(tài)”

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，是中國(guó)產(chǎn)煤大省，發(fā)電裝機(jī)能力居全國(guó)首位，同時(shí)還享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、國(guó)家支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、向北開(kāi)放、一帶一路等支持政策，內(nèi)蒙古地區(qū)也一度因利用其土地廣袤、資源富集、環(huán)境容量大、電價(jià)較低及優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，然而在這一過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題。今后，內(nèi)蒙古地區(qū)，尤其是內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)應(yīng)在更大的范圍、更廣大的領(lǐng)域吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成進(jìn)出口生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)就地加工，增加對(duì)外出口商品的附加值，提升對(duì)外形象，積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃的號(hào)召，從過(guò)去在對(duì)外開(kāi)放中引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口的常態(tài)中走出來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，提升綜合實(shí)力，打造向北開(kāi)放的“新常態(tài)”，真正把內(nèi)蒙古建成充滿活力的向北開(kāi)放的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

（二）開(kāi)拓市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作

目前，中蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作主要涉及礦產(chǎn)資源與能源開(kāi)采的行業(yè)，在其它行業(yè)，如服裝、生活用品、畜產(chǎn)品加工、建筑、電子、教育、文化、以及交通等領(lǐng)域的合作還具有較大潛力。尤其是在旅游方面，隨著對(duì)外開(kāi)放水平的提高，越來(lái)越多的人選擇跨境旅游，內(nèi)蒙古地區(qū)可以打造獨(dú)具特色的旅游品牌，同沿邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)旅游方面的合作。此外，生態(tài)領(lǐng)域的合作不是中方一支的力量，它需要內(nèi)蒙古同沿邊國(guó)家共同努力。

（三）合作雙方增強(qiáng)政治互信

中方與蒙古和羅斯在合作地位上的偏差影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的進(jìn)一步向北開(kāi)放，因此理清雙方的政治關(guān)系、增強(qiáng)雙方的政治互信是十分迫切和必要的。以內(nèi)蒙古同蒙古國(guó)的物流合作為例，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)邊境口岸物流方面的合作在現(xiàn)有的合作機(jī)制下，取得了很大的進(jìn)展，但總體來(lái)看，發(fā)展水平不高，尤其缺乏具有突破性意義的合作。這主要是因?yàn)橹忻蓛蓢?guó)政治對(duì)話不足以及各領(lǐng)域合作機(jī)制尚不健全。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古向北開(kāi)放這一戰(zhàn)略構(gòu)想，中方同蒙俄必須要進(jìn)一步改善并加強(qiáng)政治對(duì)話，增強(qiáng)政治互信。此外，還要積極建立中蒙兩國(guó)定期外交協(xié)商機(jī)制，商議制定相關(guān)政策，簽署邊境口岸臨岸產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等合作協(xié)議，協(xié)調(diào)邊境口岸公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，還有進(jìn)出口貨物規(guī)則對(duì)接、邊境區(qū)域資源合理開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的中外共建。

（四）依托草原文化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

民族文化是民族經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵，在一定程度上民族文化對(duì)民族經(jīng)濟(jì)有著促進(jìn)和制約的作用。民族文化與民族經(jīng)濟(jì)相互影響、相互依存、相互制約并相互轉(zhuǎn)化，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的文化資源，同時(shí)也形成了具有地區(qū)性、民族性的特色文化。在2015年7月1日，內(nèi)蒙古政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院向外界公布了內(nèi)蒙古“十大文化符號(hào)”：內(nèi)蒙古大草原、馬頭琴、那達(dá)慕、蒙古包、成吉思汗、草原英雄小姐妹、蒙古文、敖包、蒙古馬和紅山玉龍。

因此，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到文化的重要作用，也在努力將特有的民族文化植入到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，比如開(kāi)展民族特色的邊境旅游，培育具有民族特色的企業(yè)，依托草原文化包裝對(duì)外出口商品，發(fā)揮特色品牌效應(yīng)等等。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)融入到我們每個(gè)人的生活中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)也成為了經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的部分。李克強(qiáng)在2015年3月就提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，“十三五”規(guī)劃建議中也明確提到要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放中也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，比如，可以建設(shè)具有草原特色文化的網(wǎng)站或手機(jī)APP來(lái)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升對(duì)外形象，加強(qiáng)文化交流；也可以通過(guò)電子商務(wù)來(lái)進(jìn)行雙邊貿(mào)易，從而更加快捷方便的進(jìn)行貿(mào)易合作；還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)口岸物流信息平臺(tái)，使得口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有時(shí)代的氣息，并且更加快捷方便。

（六）注重生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的向北開(kāi)放

面對(duì)一系列生態(tài)問(wèn)題，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)依托科技、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問(wèn)題。具體方法可以包括：實(shí)施國(guó)土有序開(kāi)發(fā)計(jì)劃、耕地和水資源節(jié)約管理計(jì)劃；完善生態(tài)文明制度體系；健全包括資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞等指標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；從而實(shí)現(xiàn)向北開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，我國(guó)的向北開(kāi)放更是全方位的開(kāi)放，它涉及經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療、政治、文化和生態(tài)等各個(gè)方面。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是“十二五”規(guī)劃以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)的向北開(kāi)放取得了卓越的成績(jī)。然而，內(nèi)蒙古在向北開(kāi)放取得卓越成績(jī)的同時(shí)，也面臨著許多問(wèn)題。在“向北開(kāi)放”、“一帶一路”、“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)地區(qū)”等一系列政策的支持下，內(nèi)蒙古的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展。面對(duì)本文提到的這些問(wèn)題，為了進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古向北開(kāi)放橋頭堡的地位，并促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)也應(yīng)從自身的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)空間、政治地位、生態(tài)問(wèn)題等全方面權(quán)衡其向北開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中央民族大學(xué)）

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年10月8日內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局

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