農(nóng)村金融發(fā)展的政策背景

高文婷

上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)首次提出“三農(nóng)”問(wèn)題，此后又被官方逐步引用。所謂“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三大問(wèn)題。事實(shí)上，三農(nóng)問(wèn)題從新中國(guó)成立以來(lái)就一直存在，我國(guó)相對(duì)于世界上其他國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更為突出。由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量巨大，“三農(nóng)”問(wèn)題積攢時(shí)間久遠(yuǎn)，使得這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)其規(guī)模之大、難度之高、影響之遠(yuǎn)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。其中，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)不得不提的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村金融自治問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村金融自治是隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷解決進(jìn)而逐步發(fā)展的。以1978年中共十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融方面取得較大發(fā)展。在2004年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布“一號(hào)文件”，文中指出，鼓勵(lì)個(gè)別地方在嚴(yán)格監(jiān)管可有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，利用吸引外資及社會(huì)資本，興辦能為“三農(nóng)”服務(wù)的多類型的所有制金融組織，但是這一時(shí)期仍缺乏相應(yīng)的金融監(jiān)管和法律規(guī)范。接下來(lái)的2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的意見中提到，要模索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。一年后《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的面世，從法律上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行保護(hù)，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的目的。同時(shí)，2006年的一個(gè)標(biāo)志性事件是中央“一號(hào)文件“正式提出“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金為互助組織”，這是當(dāng)時(shí)在農(nóng)村出現(xiàn)的新名詞、新組織。經(jīng)過(guò)政策與實(shí)踐的鋪墊，終于在2007年，政府出臺(tái)落實(shí)放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)人的政策，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》和《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，同年出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社示范章程》，指出決定在湖北、內(nèi)蒙古及四川等6省進(jìn)行試點(diǎn)。從此農(nóng)村互助合作組織可以作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在，得到國(guó)家法律層面上的認(rèn)定，這種農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)的互助組織得到國(guó)家的支持和肯定，標(biāo)志著除我國(guó)正規(guī)金融制度之外，產(chǎn)生了一種真正的合作金融制度。

2008年10月的十七屆三中全會(huì)上形成的決議中提到，“允許合作社展開信用合作”，這是中共中央對(duì)農(nóng)村改革最具含金量的改革舉措，是建立新型農(nóng)村合作金融的必然選擇，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民投入改革的力量源泉，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》里刪掉了“有條件的”及“專業(yè)合作”等限制性字眼，這無(wú)疑加大開放了在合作社的基礎(chǔ)上開展的資金互助的政策空間。2009年的中央“一號(hào)文件”中要求“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和互助合作保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，盡快出臺(tái)金融支持合作社及有條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。隨后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，這意味著在國(guó)家的引導(dǎo)下，農(nóng)村資金互助進(jìn)入了新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了資金互助和生產(chǎn)合作的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，從而更加有利于農(nóng)村合作金融的穩(wěn)健發(fā)展。2010年“一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與財(cái)稅政策有效銜接，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。逐步完善涉農(nóng)貸款的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。完善縣區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新吸收存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款政策”。這項(xiàng)政策進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一體化的新格局。

隨后在2012年召開的中共十八大在其報(bào)告中指出，要全面深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，深化金融體制的改革，為促進(jìn)和保障宏觀經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，須健全現(xiàn)代金融體系，發(fā)展多層次的投資市場(chǎng)，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，逐步完善金融的監(jiān)管，推進(jìn)金融的創(chuàng)新，維護(hù)金融的穩(wěn)定，可通過(guò)此推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。2013年年底中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于“全面深化改革者若干重大問(wèn)題的決定”中，還提出了發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。2014年的中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，標(biāo)志著供銷合作社及農(nóng)民合作社成為資金互助開展的組織基礎(chǔ)。

2015年11月印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》里強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的重點(diǎn)就是農(nóng)村改革，要加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，堅(jiān)持合作性金融、商業(yè)性金融及政策性金融三者相結(jié)合，健全農(nóng)村金融的公平準(zhǔn)入、監(jiān)管制度及政策支持，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融的服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融的服務(wù)水平。在2016年剛結(jié)束的兩會(huì)上，我國(guó)政府將扶貧攻堅(jiān)定為“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程，指出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，而農(nóng)村金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)脫貧的重要籌碼。

目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正形成新的格局，且正處在“新經(jīng)濟(jì)”的浪潮之中，加之中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村金融的發(fā)展與否直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題能否更好解決，如何妥善處理“三農(nóng)”問(wèn)題就成為我國(guó)政府工作的重點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融自治體系的完善而逐步解決并完善“三農(nóng)”問(wèn)題。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）