劉成友

當(dāng)前有些人認(rèn)為，改革是頂層設(shè)計(jì)的事，與基層無關(guān)。什么都依賴“上頭”，自己等著執(zhí)行就可以了，所以喊得響、動得慢、做得少。還有人認(rèn)為，改革有風(fēng)險(xiǎn)，難度大，不如做個太平官，寧可不出成績，也不愿在改革創(chuàng)新上動腦筋、冒風(fēng)險(xiǎn)。最糟糕的一種，是以“假改革”來虛應(yīng)。比如一些地方簡政放權(quán)，不過是從“左手”放到“右手”，或是明里減10項(xiàng)、暗里增8項(xiàng)，開個無房證明都要收20元手續(xù)費(fèi)，怎能讓群眾不郁悶？這算哪門子改革？

從“摸石探路”式改革，變成“導(dǎo)航勘探”式改革，并不是對基層改革創(chuàng)造性的否定，恰恰相反，是對基層探索創(chuàng)新提出了更高要求，希望創(chuàng)造性地調(diào)動起基層力量。事實(shí)上，改革開放30多年，很多改革創(chuàng)新都來自地方和基層積極而有創(chuàng)造性的試點(diǎn)。今天，全面深化改革的推進(jìn)，同樣有賴于基層探索和頂層設(shè)計(jì)主動而有效率的互動。

只不過，基層要學(xué)會并逐漸習(xí)慣“有規(guī)矩地闖”。像那些需要試點(diǎn)研究的、需要得到法律授權(quán)的、需要由中央統(tǒng)一部署的，就不要妄動盲動。而那些已有明確部署的，比如簡政放權(quán)、戶籍改革等，就不要“等靠要”了，抓緊動起來，發(fā)揮主觀能動性。

事實(shí)上，全面深化改革的大盤子，為地方留下了很大的創(chuàng)新和探索的空間。簡政放權(quán)，能不能再深入一些、動真格一些，讓百姓得實(shí)惠更多一些？社會治理，能不能探索一些更行之有效、因地制宜的路子？投融資體制改革，能不能更豐富、更靈活，從而使社會資金充分涌流、活力四射？諸如此類，地方皆大有可為。

改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動、“交相輝映”，正是題中之義。因此，讓基層煥發(fā)創(chuàng)新精神，形成改革氛圍，在今天實(shí)在很有必要。（摘自《決策探索》）