從目前媒體報(bào)道的情況看，不少專家、學(xué)者、官員對(duì)于國(guó)企改革的進(jìn)展發(fā)表了不少看法，主要如下。

一、各界對(duì)于國(guó)企改革進(jìn)展的看法

（一）國(guó)企改革進(jìn)展太慢

在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，中國(guó)社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。

2016年6月30日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇長(zhǎng)安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺(jué)得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢?！?/p>

2016年7月21日，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“人們的期望與改革的實(shí)際效果相差較大，改革的信心受到挫傷?！?/p>

國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠”。

江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為：“很顯然，國(guó)企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒(méi)有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)”。

2016年6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問(wèn)題時(shí)，中央第十四巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)”。

（二）“慢”在哪兒

至于這個(gè)問(wèn)題，除了上面列舉的政策出臺(tái)緩慢、試點(diǎn)推廣緩慢、核心改革緩慢之外，還可以從以下幾個(gè)維度觀察。

1.中央巡視組的反饋

中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見(jiàn)建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念，抓緊向‘以管資本為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度”。這四點(diǎn)建議不僅對(duì)國(guó)企改革提出了建議，也從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)企改革慢在哪里。

2.國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶的論述

肖亞慶在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，道出了目前國(guó)有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”。

一是國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題；各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題未完全解決。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國(guó)企改革發(fā)展。

3.基層國(guó)企改革官員的觀點(diǎn)

鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開(kāi)始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)?？墒牵@一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng)冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

（三）為什么“慢”

對(duì)于國(guó)企改革進(jìn)展緩慢的原因，一些專家、學(xué)者、官員表述了自己的思考。

著名學(xué)者吳敬璉在2016年6月30日的演講中舉出了一個(gè)例子：“有些熟人是在國(guó)企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)呢？”

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒(méi)有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過(guò)多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿。

二、對(duì)于國(guó)企改革的再認(rèn)識(shí)

筆者認(rèn)為，評(píng)論事物的發(fā)展，離不開(kāi)時(shí)間尺度和外在制約因素。取得的成績(jī)到底是不是令人滿意，不僅要看做了多少工作，取得了多少成績(jī)，還要看在什么樣的時(shí)間跨度和環(huán)境下做出這些工作和取得這些成績(jī)。只有這樣才能對(duì)國(guó)企改革的進(jìn)展做出較為全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。而正確認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的進(jìn)展，是為了更好地、更快地推進(jìn)國(guó)企改革工作，進(jìn)而激活國(guó)有企業(yè)活力，提升國(guó)有企業(yè)整體的生產(chǎn)率，提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)下滑壓力下發(fā)揮支撐力和影響力。

國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，其復(fù)雜性和艱難性很大，推進(jìn)國(guó)企改革應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧、也要勇于擔(dān)當(dāng)，既不能貿(mào)然挺進(jìn)，也不能借故遷延不前。

國(guó)企改革之所以緩慢，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

客觀方面的原因在于國(guó)企改革涉及的領(lǐng)域廣泛、觸及的利益盤根錯(cuò)節(jié)、積累的經(jīng)驗(yàn)較少、沒(méi)有現(xiàn)成的模式照搬等。這些客觀原因確實(shí)在一定程度上增加了國(guó)企改革的難度，也影響了國(guó)企改革的進(jìn)度，這一點(diǎn)必須得到深刻認(rèn)識(shí)。

此外，國(guó)企改革之所以讓大家留下進(jìn)展緩慢的印象，也有一些主觀方面的原因。

一是國(guó)企監(jiān)管主體和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部舍不得放棄手中的權(quán)力，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部舍不得放棄既得的利益，相互之間進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的博弈。在國(guó)企改革的政策體系制定過(guò)程中，由于涉及的利益較為復(fù)雜，相互博弈是不可避免的，但博弈要有個(gè)度，要適可而止，不能因此耽誤國(guó)企改革的大好機(jī)遇。這些認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的舉步維艱，甚至舉步不前。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，總是前怕狼后怕虎，顧慮重重，邁不開(kāi)步子。

三是國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變不到位，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到“管資產(chǎn)”上來(lái)。監(jiān)管權(quán)力的集中和不下放，束縛了企業(yè)主體的手腳，企業(yè)缺乏改革的動(dòng)力。