王鈺冰
【摘要】銅川市位于陜西省中部,是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的西部典型資源型老工業(yè)城市,也是陜西省重要的能源和原材料基地,被譽(yù)為“渭北黑腰帶上的明珠”。然而隨著對資源過度依賴的發(fā)展模式,銅川市資源逐漸枯竭,2009年銅川市被納入第二批資源枯竭型城市。本文主要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)國內(nèi)大背景下,依據(jù)國家“十三五”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,對銅川市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行研究,對銅川市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出一定的對策建議。
【關(guān)鍵詞】銅川 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 資源枯竭
一、銅川市發(fā)展現(xiàn)狀及困境
銅川是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型老工業(yè)城市,是我國西部典型的資源型城市。然而,隨著對資源過度依賴的發(fā)展模式,銅川市也同大多數(shù)資源性城市一樣,陷入了“資源陷阱”,資源豐富的銅川卻并未因?yàn)橘Y源走向富裕和繁榮,反而由于對自然資源的依賴在短時(shí)期內(nèi)積累以一定數(shù)量的財(cái)富,而后開始出現(xiàn)大面積貧困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等種種經(jīng)濟(jì)和社會問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
一是發(fā)展主要依靠資源型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。銅川市的國民生產(chǎn)總值從2008年的129.87億元增長到2014年的326.16億元,增長了151.14%,增長速度雖比可觀,但GDP基數(shù)較小,發(fā)展后勁尚顯不足。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為明顯的“二三一”結(jié)構(gòu),其中2014年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為6.9%左右;第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)62.97%;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為30.08%。長期以來,銅川市發(fā)展單一資源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致了一定的“路徑依賴”,把低要素成本、資源投入作為地區(qū)增長的主要驅(qū)動(dòng)力,導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高,而第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。而銅川市目前出現(xiàn)的環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、大面積工人失業(yè)等現(xiàn)象正是說明了銅川市原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)狀。
二是城市規(guī)模較小,交通條件有限。銅川因礦建市,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)功能與城市功能重疊混淆,城市規(guī)劃嚴(yán)重不合理。銅川城市格局基本上是隨著礦井的分布而分布。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,老城區(qū)發(fā)展逐漸飽和,且污染程度嚴(yán)重,部分礦井出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象,對當(dāng)?shù)鼐用竦娜松?、?cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。有限的城市空間、大馬拉小車的現(xiàn)象影響了銅川對區(qū)域要素資源的聚集能力和運(yùn)作支配能力,對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了一定的局限性,影響了城市的對外輻射能力。銅川市人口過少,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一定制約,2013年銅川市的常住人口為84.28萬人,僅占陜西省常住人口的的2.24%。另一方面,銅川雖毗鄰咸陽、渭南、延安三地,是連接關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北的樞紐城市,具有十分重要區(qū)位條件。但東西向交通的薄弱削弱了銅川區(qū)位條件。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀條件,具體表現(xiàn)為水資源的匱乏。水資源的匱乏嚴(yán)重制約銅川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。銅川市水資源缺乏,且水資源污染嚴(yán)重,已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年銅川市里工業(yè)用水量為3538萬立方米,占銅川市總供水量的39.02%。水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性可見一斑。因此,在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境大背景下,銅川市想要達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必須要解決水資源問題。近年來,銅川政府大力改善生態(tài)環(huán)境已初見眉目,但仍需把生態(tài)環(huán)境的建設(shè)放在整體規(guī)劃之中,致力改善大氣污染、水資源污染、舊城區(qū)環(huán)境改造。
二、對銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議
第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。銅川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。一方面,銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基礎(chǔ),改變以往對第二產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的過渡依賴,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的資源利用率,降低對環(huán)境的污染,將原有的煤炭作有為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),延長其產(chǎn)業(yè)鏈,增加其附加價(jià)值,依靠科技進(jìn)步和人力資源增長的集約型增長方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資源深度綜合開發(fā)利用,走“原料—加工—廢物再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,使資源最大化利用、能源最小化消耗、污染最小化排放。另一方面,銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以培育新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。銅川市要通過新興產(chǎn)業(yè)的培育和帶動(dòng),逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型。首先,做精第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展果業(yè)、中草藥種植業(yè),走精品農(nóng)業(yè)道路。銅川優(yōu)越的氣候條件和地理環(huán)境適宜發(fā)展果業(yè),但由于經(jīng)營意識缺乏,疏于品牌建設(shè),產(chǎn)品優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)效益不高。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行品牌經(jīng)營,走精品路線,同時(shí)與農(nóng)戶合作,采用包產(chǎn)到戶模式,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。其次,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其以旅游業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為代表。發(fā)展旅游業(yè),可以帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。銅川有豐富的旅游資源,要充分挖掘和發(fā)揮銅川的文化特色,打造玉華宮、藥王山、耀瓷、照金四張旅游品牌,建設(shè)歷史文化和自然風(fēng)光旅游精品區(qū),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高就業(yè)率。
第二,提高人口素質(zhì),制定人才吸引政策。銅川市人口數(shù)量較少的客觀現(xiàn)實(shí),面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)時(shí),必然會出現(xiàn)力不從心的情況,因此銅川市需要具有高水平、高素質(zhì)的勞動(dòng)力來保證自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一方面,要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必會導(dǎo)致部分勞動(dòng)力失業(yè),對于這種結(jié)構(gòu)性失業(yè),銅川市政府應(yīng)發(fā)揮自身作用,通過各種途徑培訓(xùn)和教育提高人口素質(zhì)。另一方面,銅川市要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢,合理利用銅川與西安位于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢,主動(dòng)與西安各大高校合作,建立創(chuàng)新性產(chǎn)學(xué)研基地。同時(shí),銅川市政府也應(yīng)制定相關(guān)的人才政策,鼓勵(lì)、激勵(lì)高水平、高素質(zhì)人才來銅川市發(fā)展。
第三,為西銅一體化創(chuàng)造條件。銅川市要主動(dòng)把握國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)與西安的合作,主動(dòng)融入大西安的經(jīng)濟(jì)圈。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)域性中心城市與周邊地區(qū)相連接的高速公路、國省道公路等公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快構(gòu)建區(qū)域總和交通運(yùn)輸樞紐。二是積極提高礦業(yè)水復(fù)用率,開辟新水源,為銅川市可持續(xù)發(fā)展提供有力的水源支撐。銅川市應(yīng)科學(xué)制定水資源建設(shè)使用規(guī)劃,積極進(jìn)行水資源對接。要科學(xué)建設(shè)新的水源工程,制定中長期計(jì)劃,合理利用周邊區(qū)域境內(nèi)的現(xiàn)有水源,加快建設(shè)新水庫,開辟新水源。同時(shí),要針對水資源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,提高水資源的再利用率。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供有力水源支撐,為銅川融入大西安經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造客觀條件。在與西安合作中尋求產(chǎn)業(yè)對接,形成產(chǎn)業(yè)梯度,使兩地在合作中達(dá)到雙贏。
參考文獻(xiàn)
[1]程玉鴻,程靈云.基于競合視角的城市競爭力源泉及其變動(dòng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014,(9).
[2]劉焱,黃悅,李寶山.銅川市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].中國礦業(yè),2007,(7).
[3]張耀軍,成升魁,閔慶文.資源型城市轉(zhuǎn)型與旅游資源開發(fā) ——以銅川市為例[J].中國人口·資源與環(huán)境,2003,(13).
[4]王柳松,佘延雙.國外煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國的啟示[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010.(6).
[5]宋勝州,鄭春梅,高鶴文.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2012.
[6]姜先焯.銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].西安:西安科技大學(xué)碩士論文,2004.