草原資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索與研究

呂燕飛+張心靈

【摘要】一直以來(lái)，人類(lèi)對(duì)自然資源的過(guò)度消耗，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致一系列生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生，如今，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的問(wèn)題。早在2007年，社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)就成了黨的重要任務(wù)，現(xiàn)今黨在《決定》中提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。著眼于此，本文詳細(xì)地闡述草原資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究背景依據(jù)以及所具有的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)草原資源的相關(guān)概念進(jìn)行界定，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，提出了進(jìn)行草原資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的可行性及對(duì)表的初步設(shè)計(jì)編制。

【關(guān)鍵詞】草原資源 資產(chǎn)負(fù)債表 編制設(shè)計(jì)

一、背景與意義

在全球環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)的雙重背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”的目標(biāo)，這就意味著探索和編制我國(guó)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)成為黨的重要內(nèi)容，并成為一項(xiàng)國(guó)家重要的戰(zhàn)略任務(wù)；并且我們知道我國(guó)是草原資源大國(guó)，全國(guó)擁有的各種類(lèi)型的天然草原近4億公頃，約占我國(guó)國(guó)土面積的41%，因此草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債編制成為重要的工作之一。

但是，目前許多草原資源的權(quán)屬不太清晰，一些草原資源的權(quán)屬正在登記和變更之中，歸誰(shuí)所有也不太明確，所以編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以用來(lái)確定草原資源的所有權(quán)及使用情況，通過(guò)對(duì)草原資源屬性的確定，可以對(duì)在一定任職期間的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的作用，從而有利于建立健全我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；并對(duì)于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有著重大的作用；最后對(duì)于草原資源的開(kāi)發(fā)和利用也可以提供決策基礎(chǔ)和理論上的指導(dǎo)意義。所以說(shuō)草原資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、基本概念和研究進(jìn)展

草原資源資產(chǎn)負(fù)債表是通過(guò)采用一定的方法，將全國(guó)或一個(gè)地區(qū)內(nèi)的所有草原資源資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，并核算其價(jià)值，用來(lái)反映某一時(shí)點(diǎn)上草原資源的變化狀況的靜態(tài)報(bào)表。主要包括以下三個(gè)方面：

（一）草原資源

草原資源是指天然草原、草山和其他一切的草類(lèi)資源的總稱(chēng)。主要包括野生草類(lèi)和人工種植的草類(lèi)，是一種生物資源，其實(shí)體是草本植物，也包括草原上的河流、礦產(chǎn)和一般生物性資產(chǎn)等相關(guān)資源。一般應(yīng)具有幾個(gè)基本特性：自然性、整體性、地域性、廣泛性等等。草原資源不同于其他一般的資源，它可以分為可再生資源和不可再生資源，比如草場(chǎng)和人工草場(chǎng)等均為可再生資源，而草原上的礦產(chǎn)資源部分則為不可再生資源。

（二）草原資源資產(chǎn)

草原資源資產(chǎn)是指在現(xiàn)有的科技水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成，可以以貨幣計(jì)量的，其所有者是清晰明確的，并可以被擁有或控制的，預(yù)期能夠?yàn)樗姓邘?lái)的經(jīng)濟(jì)利益的草原資源。草原資源資產(chǎn)的定義一般滿足以下幾個(gè)條件：首先草原資源資產(chǎn)是由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成，可以計(jì)量的，用價(jià)值來(lái)體現(xiàn)的，通過(guò)公允價(jià)值等方法對(duì)草原資源資產(chǎn)進(jìn)行核算；其次是草原資源資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，能夠?yàn)槠渌姓邘?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，如果草原破壞或已經(jīng)嚴(yán)重惡化，而不能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，就不再是草原資源資產(chǎn)；最后草原資源資產(chǎn)的主權(quán)清晰明確，能夠被一定的主體所擁有或控制，對(duì)其具有開(kāi)發(fā)和使用的權(quán)利。

（三）草原資源負(fù)債

草原資源負(fù)債是指在一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)域所支付的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益減少的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。也可以理解為在開(kāi)發(fā)和利用草原資源過(guò)程中產(chǎn)生的凈損失。一般情況下可分為確定性負(fù)債和不確定性負(fù)債，確定性負(fù)債基本包括修復(fù)費(fèi)用、防護(hù)費(fèi)用和生態(tài)恢復(fù)價(jià)值等，不確定性負(fù)債基本包括由于自然因素等不可抗力而引發(fā)的草原資源損失。

我國(guó)學(xué)者耿建新，王曉琪（2014）在借鑒歐盟、聯(lián)合國(guó)等相關(guān)組織的工作的基礎(chǔ)上，全面深入的分析了SEEA-2012中的土地資源表，并指出我國(guó)的實(shí)際情況可以借鑒國(guó)際上關(guān)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制與運(yùn)用的通用方法，最后對(duì)我國(guó)土地賬戶(hù)的表格樣式、數(shù)據(jù)計(jì)量方法和考核指標(biāo)等提出了初步的看法和意見(jiàn)，并嘗試著編制我國(guó)土地資源的資產(chǎn)負(fù)債表，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)[1]。甘泓，汪林（2014）著眼于中央提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的工作基礎(chǔ)上，國(guó)家水利部對(duì)此給予高度的重視，并在近期啟動(dòng)了前期的準(zhǔn)備工作，并在對(duì)水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行系統(tǒng)地分析和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒澳大利亞水資源核算制度的具體實(shí)踐，總結(jié)了我國(guó)水資源資產(chǎn)負(fù)債表核算的研究背景和研究意義，指出了我國(guó)水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的編制實(shí)施路線圖、基本概念和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，最后提出了關(guān)于開(kāi)展水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作需要解決的相關(guān)概念、實(shí)物量與價(jià)值量和水權(quán)益主體等基礎(chǔ)關(guān)鍵性問(wèn)題[2]。

同時(shí)借鑒澳大利亞的具體實(shí)踐，2014年澳大利亞發(fā)布了環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)（AEEA2014），成功的編制了水資源資產(chǎn)負(fù)債表。如表1所示，表中橫向表示了澳大利亞的水資源不同的存在表現(xiàn)形態(tài)，豎向則反映了澳大利亞水資源存在數(shù)量的增減變動(dòng)以及期初和期末的存量。

三、草原資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制基礎(chǔ)與初步設(shè)計(jì)

（一）制度基礎(chǔ)

中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。與此同時(shí)，赤水市、鄭州市、延慶縣、婁底市等市（縣），已明確將“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”列入政府重點(diǎn)工作，并成為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。另外從2015年下半年開(kāi)始，國(guó)家指定在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、深圳大鵬區(qū)、湖州市、三亞市等地進(jìn)行編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。因此不管是在國(guó)家層面還是在地方政府，都從政策方面對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債的編制工作給予大力支持，這就有了強(qiáng)有力的制度支持，對(duì)工作的完成有了一定的基礎(chǔ)。

（二）計(jì)量基礎(chǔ)

我們知道，草原資源資產(chǎn)的價(jià)值最大的問(wèn)題就是怎么核算，一般來(lái)說(shuō)，草原資源價(jià)值可以分為使用價(jià)值和增值價(jià)值，可以相應(yīng)的給出草原自然資源資產(chǎn)的核算指標(biāo)體系，有草原土地資源指標(biāo)和草原生物資產(chǎn)指標(biāo)，我們得出計(jì)算公式：

草原資源資產(chǎn)=草原面積×每畝補(bǔ)償價(jià)格

草原土地資源資產(chǎn)=草原土地面積產(chǎn)量×每單位價(jià)格

草原生物資產(chǎn)=草場(chǎng)面積上打草數(shù)量×每單位價(jià)格

草原生物資產(chǎn)=草原面積上牲畜數(shù)量×每單位價(jià)格

（三）初步設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)草原資源的分析，同時(shí)結(jié)合SEEA-2012中的適用方法，對(duì)草原資產(chǎn)負(fù)債表提出了初步設(shè)計(jì)，如表2所示。

通過(guò)對(duì)草原資產(chǎn)負(fù)債表的初步設(shè)計(jì)，可以看出在草原資源資產(chǎn)負(fù)債表日，一定區(qū)域內(nèi)草原資源的資產(chǎn)、草原資源負(fù)債和凈資產(chǎn)的價(jià)值量；并且通過(guò)對(duì)草原資源各項(xiàng)資產(chǎn)和草原資源負(fù)債的期初、期末相對(duì)應(yīng)的價(jià)值進(jìn)行比較，可以得知草原資源資產(chǎn)和負(fù)債的價(jià)值量一定的增減變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步可以結(jié)合草原資源資產(chǎn)實(shí)物量表來(lái)對(duì)草原資源資產(chǎn)的存量、流量以及價(jià)值的分析，最終對(duì)于在一定任職期間的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的作用和對(duì)草原資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供一定的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)過(guò)對(duì)草原資源的介紹，和對(duì)草原資源的相關(guān)概念進(jìn)行界定，分析并提出了進(jìn)行草原資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的可行性，同時(shí)借鑒對(duì)澳大利亞的實(shí)踐情況，指出我國(guó)的草原資源負(fù)債表的編制工作也適用SEEA-2012中的某些方法，最后，筆者對(duì)草原資產(chǎn)負(fù)債表的基本格式、項(xiàng)目類(lèi)型和計(jì)量基礎(chǔ)提出了一些建議。

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