城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

吳威岑++鄭康++沈孝磊

[摘 ?要]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)作為城市中最基層的單元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)逐漸成為城市的細(xì)胞和社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，做好社區(qū)工作，是提高城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)、環(huán)境整潔、生活便捷的社區(qū)是城市社區(qū)管理的工作目標(biāo)。改革開放以來，我國在城市社區(qū)管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列積極有益的探索，并取得了長足進(jìn)步，但就目前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀來看，仍存在諸多亟需解決的問題。本文立足于城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、存在資金瓶頸等問題，經(jīng)過深入研究，提出加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) ?管理 ?問題 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：TN784.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世紀(jì)90年代以來，我國城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口不斷涌向城市，城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市居民的居住空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革，城市社區(qū)逐漸成為我國城市中最重要的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)管理的難度、廣度和復(fù)雜程度逐漸擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革不斷深入，原有的城市社區(qū)管理模式已不能滿足城市居民日益增長的生活需求，若要使城市社區(qū)更好地為城市居民服務(wù)，更好地推進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就必須在充分了解城市社區(qū)管理概況的基礎(chǔ)上，深入剖析目前我國城市社區(qū)管理中存在的問題，分析這些問題所產(chǎn)生的原因，找出加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策。

1.城市社區(qū)管理概況

1.1 城市社區(qū)的含義

城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū)，是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。城市社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為城市居民提供日常生活所需的與其他社會(huì)團(tuán)體溝通連貫的服務(wù)。作為城市居民物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，城市社區(qū)對(duì)維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。

1.2 城市社區(qū)管理的含義及特征

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以城市社區(qū)組織和城市社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用城市社區(qū)資源，發(fā)展城市社區(qū)事業(yè)，提高城市社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城市社區(qū)管理具備區(qū)域性、群眾性、綜合性、規(guī)劃性、層次性和動(dòng)態(tài)性的特征。

1.3 城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國城市社區(qū)管理曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)延用傳統(tǒng)的“亞社區(qū)”管理體系，這種管理體系符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求，其主要特征是單位人管理和地區(qū)管理，單位作為政府部門的附屬品，街道和居委會(huì)輔助政府部門履行社區(qū)管理職能，僅起到查漏補(bǔ)缺的作用。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革不斷深入，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了一系列重大變化：單位不再依附與政府部門，單位人回歸到社區(qū)中成為社會(huì)人，居民與社區(qū)的聯(lián)系日益密切;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“劃槳者”的角色變成“掌舵人”的角色，政府逐漸將權(quán)力下放，把更多的社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)管理;城市管理中心不斷下移，街道和居民委員會(huì)作為城市中最基層的組織部門獲得了更大的權(quán)力，承擔(dān)了更多的職能;各種社會(huì)性組織應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)自主力量不斷加強(qiáng)，逐漸參與到城市社區(qū)管理中并發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.城市社區(qū)管理中存在的問題

2.1 社區(qū)管理體制存在政府部門“越位”現(xiàn)象

由于我國長期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，習(xí)慣將政府部門作為社會(huì)事務(wù)管理的唯一主體，其他城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為政府的執(zhí)行部門，不能行使自主權(quán)和決定權(quán)。近年來，我國不斷推行城市社區(qū)管理體制改革，弱化政府部門在城市社區(qū)管理中的職能，雖然已經(jīng)做出了不少的努力，但政府部門“越位”現(xiàn)象仍然存在，目前有些政府部門還在行使著本來應(yīng)該由社區(qū)企業(yè)行使的職能，大包大攬了許多本來應(yīng)該由社會(huì)自治組織處理的社區(qū)事務(wù)。

2.2 社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，城市社區(qū)組織由區(qū)政府、街道、居委會(huì)三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，隨著城市化進(jìn)程加快，這種組織結(jié)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需求。一個(gè)街道辦事處往往下設(shè)多個(gè)委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，街道辦中的一個(gè)科室往往承擔(dān)十幾個(gè)甚至數(shù)量更多的職能，不但增加了街道辦事處在城市社區(qū)管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社區(qū)管理存在資金瓶頸

由于政府部門投入不足，導(dǎo)致我國城市社區(qū)管理資金來源普遍缺乏，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國大多數(shù)城市社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。由于資金瓶頸的嚴(yán)重制約，一些城市的社區(qū)組織辦公場所條件簡陋，辦公環(huán)境較差，不能按照居民實(shí)際需求改善社區(qū)活動(dòng)區(qū)域。

2.3 社區(qū)管理制度不規(guī)范

傳統(tǒng)城市社區(qū)管理制度存在諸多缺陷，一是街道辦事處缺乏行政服務(wù)和管理方面的明確制度規(guī)范，導(dǎo)致在具體工作中無權(quán)管理或者越權(quán)管理;二是城市中的其他管理部門與街道辦事處之間的工作關(guān)系缺乏指導(dǎo)性政策制度，導(dǎo)致工作中相互推諉扯皮;三是未制定約束社區(qū)團(tuán)體組織行為的統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)違規(guī)者懲戒難度大;四是未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，一些城市社區(qū)管理部門權(quán)力集中，缺乏對(duì)這些部門的工作效率和工作問題的監(jiān)督制約。

3.加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能部門觀念，改變城市社區(qū)實(shí)務(wù)應(yīng)由政府部門包攬的傳統(tǒng)思想，對(duì)于政府不該管、管不了也管不好的社區(qū)職能和社區(qū)事務(wù)要?jiǎng)冸x出去，通過政府購買服務(wù)或委托管理的方式，將事務(wù)交給專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，在有效解決政府在城市社區(qū)管理工作中職能“越位”問題的同時(shí)，增加社區(qū)管理方面的資金投入。

3.2 完善組織體系，創(chuàng)新管理體制

完善的社區(qū)組織體系和科學(xué)的社區(qū)管理體制是城市社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。首先，要對(duì)街道辦事處的職能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，打破傳統(tǒng)觀念，擴(kuò)大街道辦事處的管理權(quán)限，按照其實(shí)際承擔(dān)的職能進(jìn)行調(diào)整，解決部門社區(qū)問題上級(jí)沒人管、下級(jí)管不了的問題。其次，要對(duì)居民委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行明確界定，改變居民委員會(huì)工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度和配合度。

3.3 增加財(cái)政支持，提供資金保障

資金瓶頸是制約城市社區(qū)管理工作的重要問題之一，各級(jí)政府要將城市社區(qū)管理與建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和居民生活實(shí)際需求進(jìn)行有計(jì)劃的增加資金投入量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，政府投入財(cái)政資金占城市社區(qū)服務(wù)資金中的比例要提高到百分之五十，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例至少要達(dá)到百分之三十。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，健全法律法規(guī)

為保證城市社區(qū)管理權(quán)力的良性運(yùn)作，防治權(quán)力濫用和腐敗滋生，必須設(shè)置權(quán)力監(jiān)督部門，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要調(diào)動(dòng)居民的積極性，使城市居民主動(dòng)參與到社區(qū)管理的監(jiān)督中。要為城市社區(qū)管理營造良好的法制環(huán)境，使管理工作有法可依，真正做到讓城市社區(qū)管理運(yùn)行在法制的軌道上，應(yīng)加快基層社會(huì)組織法律法規(guī)的制訂，對(duì)原有的法律法規(guī)要順應(yīng)發(fā)展形勢及時(shí)完善。

結(jié)論：

綜上所述，經(jīng)過二十余年的積極探索，我國在城市社區(qū)管理方面取得了顯著的成績，但目前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與城市居民日益增長的生活需求之間仍有一定差距。本文針對(duì)我國城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理和管理制度不規(guī)范等問題，提出了有針對(duì)性的、行之有效的解決對(duì)策。

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作者簡介：

吳威岑，1994年10月4日出生，性別男，漢族，浙江平湖人，現(xiàn)為武警警官學(xué)院學(xué)員三旅十一營三十二連學(xué)員。