供給側(cè)改革下中國(guó)企業(yè)投資的環(huán)境

民間投資的重要性不言而喻，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，并提供了超過(guò)一半的稅收。從目前的國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，前不久進(jìn)行的英國(guó)脫歐公投又為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了一些不確定性；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行趨勢(shì)并沒(méi)有結(jié)束，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并未完全好轉(zhuǎn)。這種經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，民間投資的下滑更是不能等閑視之。由前文可知，民間投資下滑的一個(gè)重要原因在于中國(guó)投資環(huán)境的不理想。盡管我們國(guó)家在營(yíng)造公平、有序、合理、競(jìng)爭(zhēng)、綠色的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面進(jìn)行了很多努力，也取得了令人振奮的重要成果。但從目前的情況來(lái)看，一些新的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，這些問(wèn)題既包括行政方面的，也包括法律方面的。這些投資環(huán)境的問(wèn)題不解決，民間投資勢(shì)必受到遏制。為了扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的趨勢(shì)，行政和法律方面改革完善必不可少。政府除了采取短期措施，還需要繼續(xù)深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，大力提升行政效率，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，建立廉潔政府。從法律層面來(lái)講，需要完善民營(yíng)資本保護(hù)、民間投資保護(hù)的立法。此外，還要嚴(yán)格有關(guān)法律的貫徹落實(shí)，保護(hù)民營(yíng)資本的合法權(quán)利，確保不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)獲得同等的法律地位。具體來(lái)講，需要從四個(gè)方面加強(qiáng)改善民間投資環(huán)境的工作。

一是要繼續(xù)改善行政環(huán)境。近兩年盡管國(guó)家不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，但在企業(yè)直接接觸的基層政府層面，效果并不明顯，這成為影響企業(yè)投資的一個(gè)重要因素。應(yīng)全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步增強(qiáng)民間資本的投資活力，要對(duì)政府的誠(chéng)信行為進(jìn)行“強(qiáng)約束”，為民間資本創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，用政府的誠(chéng)信施政，進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，最根本的還是要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的制度體系建設(shè)，通過(guò)建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度、政府決策制度、政府績(jī)效評(píng)估制度、權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供基礎(chǔ)性的制度保障。有了嚴(yán)格的制度體系，還應(yīng)強(qiáng)化制度落實(shí)。要把政務(wù)誠(chéng)信制度落實(shí)到日常的工作中去，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管事、管人，減少政府行為的隨意性。對(duì)于政府的失信行為，要實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；把官員的誠(chéng)信施政記錄納入干部考核指標(biāo)的體系中，嚴(yán)格限制嚴(yán)重失信官員的升遷。

二是要持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行持續(xù)強(qiáng)刺激是不現(xiàn)實(shí)的，以后總需求偏弱的可能性更大。如此國(guó)有投資對(duì)民間投資的主要效果將是拉動(dòng)而不是擠出，特別需要關(guān)注向下的拉動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效益是個(gè)大事情。隨著資本存量的高增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增長(zhǎng)很難持續(xù)。政府既要關(guān)注投資總量更應(yīng)關(guān)注投資結(jié)構(gòu)，關(guān)注速度更應(yīng)關(guān)注效率，關(guān)注近期增長(zhǎng)更應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。財(cái)政投資要著力于補(bǔ)短板，如投資重大科技研發(fā)、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路、各類教育等領(lǐng)域。積極財(cái)政政策易上難下，但赤字融資可以投資也可以減稅，向減稅方面傾斜空間仍大?！盃I(yíng)改增”等要考慮民營(yíng)企業(yè)的特殊性和政策穩(wěn)定性，特殊行業(yè)可設(shè)置一定時(shí)期的過(guò)渡性安排。切實(shí)完善PPP機(jī)制，制定實(shí)施相關(guān)法律，保證民間資本在與政府和國(guó)企的投資合作中平等參與、獲益。

三是要不斷改善法制環(huán)境。制定實(shí)施市場(chǎng)秩序方面的法律法規(guī)，確保各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格現(xiàn)有法律的執(zhí)行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。建設(shè)完善的信用環(huán)境和法制環(huán)境，形成完善的社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)和失信違約懲戒體系，消除銀行為民營(yíng)企業(yè)融資后顧之憂，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。要配合法治、反腐等重構(gòu)社會(huì)秩序，引導(dǎo)民資從“尋租”轉(zhuǎn)到“尋利”的正常軌道。十八大以來(lái)一些落馬的“大老虎”政商勾結(jié)，所披露的瘋狂“尋租”令人觸目驚心，嚴(yán)重破壞了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)家是民間投資的重要主導(dǎo)力量，其往往基于“邊際收益”來(lái)決定自己的行為方式。將主要精力投入到破壞性的“尋租”上，而不是生產(chǎn)性的“尋利”上，正是不良的社會(huì)秩序所致。因此，必須以法治化來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，讓寶貴的資源真正用在投資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等“尋利”上，這才能保持民間投資的健康發(fā)展。

四是要推進(jìn)混合所有制改革。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，降低民間資本進(jìn)入的不必要門(mén)檻。加快推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革，擴(kuò)大民間資本的投資領(lǐng)域。我們可以觀察到，無(wú)論是在金融行業(yè)、能源行業(yè)、電信行業(yè)，中國(guó)政府對(duì)這些行業(yè)的龍頭企業(yè)持有的股權(quán)比例都過(guò)高，達(dá)到了80%-90%。對(duì)于國(guó)有資本占比過(guò)高的大企業(yè)，可以適當(dāng)降低持股比例，釋放部分股權(quán)，推進(jìn)混合所有制改革，讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到適度的喘息和發(fā)展的空間。如果不愿意喪失太多股權(quán)的話，可以在政府持有一些企業(yè)控股權(quán)或者三分之二以上股權(quán)的情況下，把超過(guò)這個(gè)比例以上的股權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的手段交給市場(chǎng)。