戶籍制度改革關(guān)鍵在權(quán)利“補(bǔ)給”

王石川

9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式出臺(tái)。《意見》提出，將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

如報(bào)道所稱，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這意味著，自1958年開始、在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在?！熬用瘛倍郑櫭剂x，它的深層次內(nèi)涵在于，旨在解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，這正是戶籍制度改革的方向和歸宿。

毋庸諱言，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，“鄉(xiāng)下人”是蔑稱，一度被標(biāo)簽化，充滿了歧視意味。如今，“鄉(xiāng)下人”退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)注著時(shí)代進(jìn)步的刻度。更重要的是，從“鄉(xiāng)下人”到居民，并非只是名稱上的變化，這背后更伴隨著權(quán)利的“補(bǔ)給”和公共服務(wù)走向均等化的難題。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的福利還無法相提并論。比如，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷，但城鎮(zhèn)居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。這種差距的存在，與歷史原因有關(guān)，也與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距有關(guān)。

不難想象，經(jīng)此改革之后，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)將逐漸靠攏。比如，社會(huì)保障體系將逐步統(tǒng)一，鄉(xiāng)村居民更有獲得感，也更能體面生活，感受到權(quán)利平等彰顯的尊嚴(yán)。當(dāng)然，這種公共服務(wù)的平衡不是削峰填谷，將城里居民的福利打折分給鄉(xiāng)村居民，而是致力于共同提升，尤其是加大鄉(xiāng)村居民的躍升水平。同時(shí)也要看到，鄉(xiāng)村居民的福利，也許不可能一下子完全與城市居民同步，兩者差距將逐漸縮小，最終實(shí)現(xiàn)平衡。

尤其值得一提的是，這種改革不是建立在剝奪“鄉(xiāng)下人”現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)之上。換言之，不是把農(nóng)民手中的土地奪走，更不是讓農(nóng)民失地后享受不到基本保障，而是尊重農(nóng)民的現(xiàn)有各項(xiàng)權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上升級(jí)。正如有學(xué)者所稱，“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。這就給農(nóng)民吃了定心丸，也讓戶籍制度改革更有魅力和生命力。

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實(shí)命題。戶籍制度等硬骨頭，很難啃卻又不能不啃。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，加快戶籍制度改革的進(jìn)程，須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致，與呵護(hù)公民權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)。

開弓沒有回頭箭。北京推動(dòng)的此次戶籍制度改革，關(guān)注度高，頗具范本價(jià)值，“骨頭”也更難啃。相關(guān)部門需要在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利，讓權(quán)利福利浸潤(rùn)在每個(gè)居民身上。