建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

趙秀梅，馬翠蘭

（1.武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000；2.中核蘭州鈾濃縮有限公司，甘肅 蘭州 730065）

建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

趙秀梅，馬翠蘭

（1.武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000；2.中核蘭州鈾濃縮有限公司，甘肅 蘭州 730065）

隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也加快前進(jìn)步伐，建筑工程的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)體制中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，只有采取有效措施解決招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，才能推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)的順利可持續(xù)發(fā)展。文章簡(jiǎn)要敘述了我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，分析了現(xiàn)行招投標(biāo)體制中存在的具體問(wèn)題及原因，并提出了改進(jìn)和完善的對(duì)策。

建設(shè)工程；招投標(biāo)制度；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1　概述

建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，經(jīng)過(guò)近20年的摸索，招投標(biāo)制度已作為一般工程承發(fā)包的主要形式［1］，在國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛采用，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的承包人，而且能夠資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其宗旨是公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟的，而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使在當(dāng)前的招投標(biāo)在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中還是會(huì)遇到了暗箱操作，違規(guī)操作等各種問(wèn)題。

2　當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)公開(kāi)招投標(biāo)的比例明顯提高，參加投標(biāo)單位的普遍資質(zhì)水平較高、實(shí)力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)較大，招投標(biāo)單位也加大了對(duì)招投標(biāo)管理力度，在很大程度上保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使得在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，工程造價(jià)合理最低。但是，由于在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，紀(jì)律松弛，宣傳力度不夠大，漏洞多，加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)的招投標(biāo)意識(shí)不夠強(qiáng)等，招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在不公平，不公正，暗箱操作等諸多問(wèn)題［2］。

1）招投標(biāo)各單位存在復(fù)雜利益關(guān)系。建設(shè)工程是一個(gè)復(fù)雜的，涉及多方職能單位實(shí)施的過(guò)程，招投標(biāo)也不例外，涉及多個(gè)主體單位，主要包括業(yè)主、承包商和中介組織機(jī)構(gòu)三方。在招投標(biāo)過(guò)程中，三方的目的均是使得自己的利益最大化，彼此之間相互制約，相互影響，他們之間的經(jīng)濟(jì)利益都對(duì)招投標(biāo)的合理性和工程質(zhì)量起到主導(dǎo)作用。

2）存在假標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象。建設(shè)單位在公布招標(biāo)之前就已經(jīng)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)單位約定好報(bào)價(jià)方式和中標(biāo)單位，招標(biāo)過(guò)程只是一個(gè)外在的形式而已。承包商為了達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的，各投標(biāo)單位相互勾結(jié)，利用圍標(biāo)、串標(biāo)方式相互串通，讓假投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，從而達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位的利益。更有甚者，還有好多建設(shè)單位，招投標(biāo)之前事先有了意向投標(biāo)單位，故意在招標(biāo)文件中制定具有傾向性的霸王條款，使其他投標(biāo)單位難以達(dá)到這些苛刻條款，目的是讓意向投標(biāo)單位中標(biāo)［3］，使得招投標(biāo)行為成為徒具形式的空殼。

3）代理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)。代理機(jī)構(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，代理能力低下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是特大項(xiàng)目招投標(biāo)代理，要求要有承擔(dān)過(guò)相應(yīng)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)［4］。另外，有些代理機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，濫用職權(quán)，與某些投標(biāo)單位相互串通，私定中標(biāo)單位，致使影響到其他投標(biāo)單位正常競(jìng)爭(zhēng)，造成嚴(yán)重的“陪標(biāo)”現(xiàn)象，損害了招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

4）使用不完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。在工程招投標(biāo)中，在我國(guó)還沒(méi)有建立起一套完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，還是缺乏相應(yīng)的科學(xué)性。很多建設(shè)單位只注重造價(jià)高低，青睞低標(biāo)，而忽略了對(duì)投標(biāo)單位綜合能力的考核，使得低能低資質(zhì)的投標(biāo)單位中標(biāo)，這也是豆腐渣工程的根源所在，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

5）低資質(zhì)承包商利用假冒資質(zhì)投標(biāo)。有些承包單位資質(zhì)較低，無(wú)法參加一些大型項(xiàng)目投標(biāo)，為了能夠保證中標(biāo)，他們不擇手段，購(gòu)買(mǎi)假冒營(yíng)業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級(jí)證書(shū)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，并且編制精致的標(biāo)書(shū)，蒙混過(guò)關(guān)。然而，建設(shè)單位也常常忽視資質(zhì)的真實(shí)性，也不會(huì)在資質(zhì)這方面下大功夫去核實(shí)，大都是用標(biāo)書(shū)編制來(lái)判斷企業(yè)能力的高低，沒(méi)有從實(shí)際考察承包單位的施工能力和管理水平。正是這樣，承包單位抓住漏洞，投機(jī)取巧，利用假冒資質(zhì)參與投標(biāo)活動(dòng)，影響招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

3　招投標(biāo)市場(chǎng)改進(jìn)和完善對(duì)策

1）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。在招投標(biāo)市場(chǎng)中，招標(biāo)方大多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于大型工程項(xiàng)目，大都屬于國(guó)家投資項(xiàng)目，投資費(fèi)用都屬于國(guó)家，在他們看來(lái)，工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的高低和自己的切身利益沒(méi)有掛鉤，他們也不情愿在招投標(biāo)過(guò)程中去得罪人，睜一只眼，閉一只眼，能過(guò)且過(guò)，從而給一些承包商、關(guān)系戶(hù)有了漏洞可鉆。由于承包商們極力討好招標(biāo)人，招標(biāo)人得到了好處，從而招投標(biāo)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)［5］。

2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保護(hù)投標(biāo)單位的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全的企業(yè)信用管理制度，在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，各單位相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不良行為立即向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)，進(jìn)行處理，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，并且將一切不良行為全部記錄在案，向社會(huì)公布批評(píng)。

3）采用比較完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。目前我國(guó)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法還不夠完善，缺乏一定的科學(xué)性、客觀(guān)性。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，受人為因素影響大，因此，采取盲評(píng)的辦法由專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行是比較合理的，可以在很大程度上避免不良行為發(fā)生，也對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

4）注重招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員培育。由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作人員的法制教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的約束，避免濫用職權(quán)，促進(jìn)規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。另外，要充分發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束建設(shè)單位的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，從而促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有足夠的高素養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員［6］，表1是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本人員構(gòu)成。

表1　招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成

5）加大違法處罰力度。在金錢(qián)和權(quán)利面前，往往有些單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利較大，違規(guī)參與到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中去，以權(quán)謀私，對(duì)于查出此類(lèi)違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。為此我們應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)有串標(biāo)、掛靠不良行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可處一定罰金，降低其信譽(yù)度，并停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在所處建設(shè)市場(chǎng)的投標(biāo)活動(dòng)［7］，使得建設(shè)市場(chǎng)更加公平、公正、規(guī)范化。

4　結(jié)論

通過(guò)分析我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)還正處在初步發(fā)展階段，在實(shí)際招投標(biāo)操作過(guò)程中行為不規(guī)范、暗箱操作等違規(guī)行為屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)而導(dǎo)致豆腐渣工程，影響正常使用。從這些現(xiàn)狀和問(wèn)題可以反映出目前我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)還缺乏科學(xué)完善的措施。然后針對(duì)具體原因?qū)ΠY下藥，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，包括實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制、監(jiān)督管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等一系列具體措施和方案，具有一定的可操作性，希望對(duì)招投標(biāo)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展能夠起到一定作用。

［1］蘇曉東.建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和對(duì)策研究［J］.中外企業(yè)家，2015（12）.

［2］王守仁.工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化問(wèn)題探索［J］.文摘版∶工程技術(shù)，2015（11）∶188-188.

［3］李俊.談工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決策略［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（24）∶47-48.

［4］董陽(yáng).建筑施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2009（1）∶84-85.

［5］任斌.如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理［J］.中華民居旬刊，2014（2）.

［6］王林科.建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化研究［D］.浙江：大學(xué)，2003.

［7］張?jiān)粕?建設(shè)工程投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析［J］.建材與裝飾，2013（6）∶211-212.

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