認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章

郭瑋

[摘 要]黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！皟蓪W(xué)一做”背景下，認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章，要尊崇黨章，學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨章，維護黨章，爭做合格的共產(chǎn)黨員。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)黨章；遵守黨章；貫徹黨章

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是深化黨內(nèi)教育、凈化政治生態(tài)的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。黨員如何主動把自己擺進去，如何對照黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話找差距、補短板、促整改，進而武裝頭腦，改進自己，解決“不在組織、不守規(guī)矩、不起作用、不像黨員”，以及“不敢為、不善為、不會為、不作為”等一系列執(zhí)行不力的問題，增強學(xué)習(xí)教育的針對性，提高貫徹落實中央精神的執(zhí)行力，爭做一名合格共產(chǎn)黨員，是每個黨員都應(yīng)認真思考的首要問題。

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實黨章關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向8700多萬全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措和必經(jīng)環(huán)節(jié)，是黨員加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念的根本措施，也是營造黨內(nèi)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要載體，確保黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展和延伸。認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章是貫徹落實“兩學(xué)一做”、爭做合格黨員的現(xiàn)實要求。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要意義

2012年，黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記發(fā)表《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從用詞上看，重點內(nèi)容都是“根本”，包括根本準則、根本標準和根本依據(jù)等。

推動全面從嚴治黨，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)是核心和保障，黨內(nèi)規(guī)章制度包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等內(nèi)容豐富，制度籠子編織比較嚴密。黨章集中了全黨的信念和愿望，體現(xiàn)的是全黨的整體智慧和意志，代表了全黨的最高利益。這說明黨章在黨內(nèi)具有至高無上的地位。

爭做一名合格黨員，最基礎(chǔ)、最根本的要求就是樹立黨章意識、學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺用黨章規(guī)范一言一行，搞清楚能做什么、不能做什么。反之，如果黨章意識不強、學(xué)習(xí)黨章不力，甚至將黨章束之高閣，就會出現(xiàn)黨的觀念淡漠、理想信念動搖、組織紀律渙散等問題。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就要廓清不重視學(xué)習(xí)黨章的錯誤思想，拒絕將學(xué)習(xí)黨章娛樂化、庸俗化、隨意化的傾向，摒棄學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不深的問題，切實把學(xué)習(xí)黨章擺在首位。

二、黨章的歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

1921年，黨成立伊始，一大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)，提出了黨的最終奮斗目標，把黨定名為“中國共產(chǎn)黨”，《綱領(lǐng)》共15條，現(xiàn)有的資料只有14條，缺了第11條，而且這14條尚未找到中文稿，只有俄、英兩種文本。1922年，黨的二大正式制定出了第一部比較完整的黨章，具有劃時代的重要意義，標志建黨工作的完成。二大黨章第一次明確了黨的最低綱領(lǐng)是徹底地反對帝國主義和反對封建主義，同時還對黨的組織工作、紀律工作做了一些比較具體的規(guī)定。1923年，黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在組織建設(shè)方面提出了新的要求，增加了黨員候補期和“黨員自請出黨”的規(guī)定。1925年，黨的四大對黨章進行了第二次修正。第一次規(guī)定了支部為黨的基層單位，實行了黨的總書記制度；還強調(diào)了對黨員的監(jiān)督管理工作。1927年，黨的五大黨章的修改工作由中央政治局進行的，是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會制定的黨章。首次明確提出黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上，首次規(guī)定設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會，把黨與青年團的關(guān)系列入黨章。

1928年，黨的六大在莫斯科召開，六大黨章突出地強調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際支部，無條件執(zhí)行共產(chǎn)國際決議。規(guī)定黨的全國代表大會要“得共產(chǎn)國際同意后召集之”。1945年，黨的七大召開，這次大會通過的黨章是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨立自主制定的黨章。是民主革命時期最完備，最成熟的黨章，標志著黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的全面進步。

1969年，九大黨章產(chǎn)生在“文化大革命”特殊背景下，突出了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強調(diào)以階級斗爭為綱，取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及接收黨員必須經(jīng)過預(yù)備期等應(yīng)有的條文，取消了黨的監(jiān)察機關(guān)。1973年，黨的十大制定的黨章沿襲了“九大”黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，刪去了有關(guān)林彪的內(nèi)容。1977年，十一大黨章提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)，設(shè)立紀委，重申了任人唯賢的干部路線，恢復(fù)了黨員預(yù)備期。對十大黨章進行了糾正，但繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，不能解決黨的建設(shè)中存在的問題。1982年，十二大黨章徹底糾正了九大、十大以及十一大黨章中“左”的錯誤?？偨Y(jié)各方面經(jīng)驗教訓(xùn)，繼承了七大和八大黨章的優(yōu)點，成為新時期黨章修正的藍本。首次將入黨誓詞載入黨章。1987年，十三大黨章對一些條文進行了修改。例如增加差額選舉，取消了中央軍事委員會主席、中央顧問委員會主任，中央紀律檢查委員會第一書記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生的規(guī)定；規(guī)定企業(yè)和實行行政首長負責(zé)制事業(yè)單位中黨的基層組織的任務(wù)和作用，決定國家機關(guān)不再設(shè)黨組。

1992年，十四大黨章突出建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線?；謴?fù)了十二大黨章對黨組的規(guī)定，國家行政機關(guān)必須設(shè)黨組。1997年，十五大黨章最重要的修改是把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，為黨的建設(shè)指明了方向。2002年，十六大明確把“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把入黨基本要求中“其他革命分子”改寫為“其他社會階層的先進分子”。同時在黨章中增寫了“黨徽黨旗”一章。2007年，十七大根據(jù)新的發(fā)展要求，把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。明確指出“科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！蓖瑫r，把“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系”這個重大論斷寫入黨章，把黨的基本路線中的奮斗目標表述為“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”等。2012年，十八大黨章比較重大的修改主要有，明確把“科學(xué)發(fā)展觀”列入中國共產(chǎn)黨的行動指南。把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。

三、十八大黨章的總體框架

作為黨內(nèi)根本大法，黨章用詞字字珠璣、高度凝練，可謂黨內(nèi)文獻佳作。18大黨章全文一萬七千多字，包括總綱和11章53條內(nèi)容。總綱部分規(guī)定了黨的性質(zhì)、黨的最高理想和最終目標、黨的指導(dǎo)思想、黨在社會主義初級階段的基本路線和基本任務(wù)、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)黨的根本性的問題。其實，就是對中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的高度概括。第一章黨員，包括入黨的條件，黨員的義務(wù)和權(quán)利，入黨誓詞和預(yù)備黨員等；第二章規(guī)定了黨的組織制度；第三章到第五章規(guī)定了黨的各級組織；第六章規(guī)定了黨的干部的地位、作用、條件；第七章規(guī)定了黨的紀律及實施紀律處分的程序；第八章規(guī)定了黨的紀律檢察機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任；第九章規(guī)定了黨組的設(shè)置、任務(wù)；第十章規(guī)定了黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系‘第十一章它專門規(guī)定了黨徽黨旗的有關(guān)規(guī)范。

黨章是黨的建設(shè)全局整體和微觀具體的統(tǒng)一。它不僅規(guī)定了黨的建設(shè)的一般性指導(dǎo)原則，而且規(guī)定了黨的建設(shè)的具體做法；不僅規(guī)定了黨是一個有紀律的嚴密組織整體，而且規(guī)定了黨靠什么來組織起來，靠什么保持全黨的高度一致；不僅規(guī)定了黨內(nèi)各級組織的職權(quán)、任務(wù)及其之間的關(guān)系，而且規(guī)定了黨組織在社會組織中的任務(wù)以及黨組織與群團組織的關(guān)系等等。

四、認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章的思考與啟示

2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上指出，“推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。向基層延伸，意味著對黨員的常態(tài)化、經(jīng)常性教育，不僅僅局限于“關(guān)鍵少數(shù)”，更要把教育的范圍擴大到8700多萬全體黨員，反腐倡廉、“打虎拍蠅” 不僅僅局限于階段性任務(wù)，而是以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一刻也不停歇，這充分彰顯了中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是引導(dǎo)廣大黨員自覺運用黨章和黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的一言一行、一舉一動、運用黨的最新理論成果武裝頭腦的重要途徑，是教育廣大黨員增強看齊意識、堅決貫徹中央精神的指路明燈。

一是尊崇黨章。黨章是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，每個共產(chǎn)黨員都要對黨章心存敬畏，見到黨章就要生發(fā)出一種神圣感、使命感。就像古代以色列人頂禮“摩西十誡”，或者伊斯蘭教徒膜拜《古蘭經(jīng)》。心中只有這么裝著黨章，才能守住黨員底線。從嚴治黨就能達到一種“無為而治”。

二是學(xué)習(xí)黨章。不能僅僅停留于抽象原則，也不能生吞活剝字句章節(jié)，而應(yīng)該聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)，知其然更知其所以然，要注重理論與實踐相結(jié)合，突出學(xué)以致用。需要聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅定理想信念的實際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯(lián)系黨的紀律規(guī)矩和今天反腐倡廉的實際，真正將黨章內(nèi)化于心、外化于行。

三是貫徹黨章。把黨章規(guī)定的原則、路線、制度、規(guī)范、紀律等落到實處。關(guān)鍵還是執(zhí)行力的問題。比如民主集中制，在某些組織和領(lǐng)導(dǎo)那里就只有集中，沒有了民主，成了一言堂；比如群眾路線，在某些人那里蛻變?yōu)樯蠈勇肪€，甚至把黨和群眾對立起來，說出“究竟替黨說話，還是替老百姓說話”。在思考這個問題時，不能忘了我們是一個有8800多萬黨員的黨，貫徹黨章要做到整齊劃一是非常難的，況且現(xiàn)代社會利益多元、觀念多樣，緊靠黨員自律也是很難的，一定要加強紀律監(jiān)督，某種程度上還要“矯枉過正”。

四是維護黨章。把思想和行動高度統(tǒng)一到黨章上來，堅決維護黨的法規(guī)和紀律，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決維護中央的權(quán)威，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，必要時要進行堅決的斗爭。

基金項目：本文系上海市松江區(qū)軟課題項目“區(qū)域化黨建中黨員主體作用發(fā)揮機制研究”（16sjrkt24）階段性研究成果。

參考文獻：

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[3]習(xí)近平. 加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（01）.

（編輯/丹桔）