張知常

（無錫市檔案局，江蘇無錫，21402314023）

宗教檔案規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐

張知常

（無錫市檔案局，江蘇無錫，21402314023）

宗教檔案在眾多檔案門類中具有顯著特殊性，由于宗教事務(wù)的政策敏感性和宗教自身的神秘性，長期以來，宗教檔案工作未納入地方檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的視野和范疇。另一方面，宗教的傳承發(fā)展一直以具有檔案屬性的宗教典籍、經(jīng)卷為重要依托，宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理中也積累形成了系統(tǒng)、嚴(yán)密的獨(dú)特文書體系，由此構(gòu)成了宗教檔案的內(nèi)容主體，在宗教工作中具有極其重要的地位和作用。

近年來，無錫市的宗教工作借助國際交流研討平臺(tái)、旅游景點(diǎn)協(xié)同建設(shè)、參與主流價(jià)值觀踐行等新機(jī)制、新手段，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，各宗教團(tuán)體及其活動(dòng)場(chǎng)所的自身發(fā)展也獲得迅速提升。在此背景下，宗教檔案的社會(huì)屬性、文化屬性日益凸現(xiàn)，宗教檔案工作不能再囿于宗教領(lǐng)域，繼續(xù)封閉管理、自我循環(huán)，而是必須要納入地方檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的大格局中，在宗教、檔案主管部門的指導(dǎo)和推動(dòng)下，步入規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化建設(shè)的正軌。

“十二五”時(shí)期，無錫市在宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。經(jīng)過5年的努力，無錫市宗教檔案工作從分散、薄弱，幾無系統(tǒng)與規(guī)范可言的狀態(tài)起步，在制度規(guī)范、工作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，在規(guī)范性達(dá)標(biāo)和星級(jí)創(chuàng)建工作中取得了數(shù)量與質(zhì)量快速提升的成果。截至2015年底，全市共有58家宗教活動(dòng)場(chǎng)所通過檔案工作星級(jí)測(cè)評(píng)，其中五星級(jí)2家、四星級(jí)2家、三星級(jí)22家、二星級(jí)21家、一星級(jí)11家，占全市270家登記注冊(cè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的21.5%。全市一、二、三類宗教活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)“六有”（有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理制度、有專人保管、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺(tái)賬），星級(jí)達(dá)標(biāo)率分別為80%、79%、100%。（詳見表1）

一、建章立制先行，確保宗教檔案工作有章可循

面對(duì)宗教領(lǐng)域檔案工作分散不成體系、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀況，市檔案局、市民宗局從2011年開始通力合作，啟動(dòng)了全市宗教檔案工作的規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)年即在制度層面、操作層面上接連出臺(tái)了3項(xiàng)規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹國家、省有關(guān)規(guī)范性要求，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、規(guī)則與步驟，制定出符合我市宗教檔案工作實(shí)際的規(guī)章制度。

表1 無錫市寺觀教堂類宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案建設(shè)達(dá)標(biāo)情況表

建立制度，全面覆蓋。當(dāng)年8月份，兩部門聯(lián)合制定出臺(tái)《無錫市宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案管理辦法（暫行）》，作為市級(jí)層面的規(guī)范性文件，該管理辦法在科學(xué)界定宗教檔案屬性與范疇的基礎(chǔ)上，明確了宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的檔案機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，對(duì)宗教類文件材料的形成與歸檔作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)宗教檔案的管理與利用及相關(guān)法律責(zé)任也作了規(guī)范性要求。該管理辦法成為全市所有宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所全面規(guī)范檔案工作的綜合性制度，是無錫市首個(gè)指導(dǎo)宗教檔案管理的制度性文件。

分類界定，逐項(xiàng)列表。專門為宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所制定《文件材料歸檔范圍及保管期限表》，針對(duì)宗教檔案的特殊屬性和構(gòu)成特點(diǎn)，將宗教場(chǎng)所特有的典籍、法器、供器、飾件等資料，以及宗教活動(dòng)中特殊形成的講經(jīng)、傳道、朝覲、布施、法事等記錄性文本納入文書檔案歸檔范圍，同時(shí)對(duì)宗教活動(dòng)中使用的設(shè)備儀器、電子載體、磁性載體和照片、實(shí)物等均作了詳細(xì)的分類界定，逐一明確歸檔范圍和保管期限，列表進(jìn)行規(guī)范。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重操作。在前兩項(xiàng)規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了《歸檔文件整理規(guī)則》，以歸檔文件組件為起點(diǎn)，對(duì)裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒、上架等整個(gè)歸檔整理操作流程進(jìn)行了規(guī)范，注重操作性要求，詳細(xì)列出了具體的整理方法和質(zhì)量要求，統(tǒng)一了各類宗教團(tuán)體及其活動(dòng)場(chǎng)所在歸檔整理過程中的具體操作方法，為實(shí)現(xiàn)全市宗教檔案的系統(tǒng)性建設(shè)要求提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

開原寺全景俯瞰

二、圍繞“三個(gè)明確”，推進(jìn)宗教檔案管理全面覆蓋

2014年召開江蘇省宗教檔案工作會(huì)議以后，無錫市檔案局積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，會(huì)同市民宗局推出了一系列有效的工作舉措，努力推進(jìn)宗教檔案管理實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面的全覆蓋。針對(duì)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所分布廣、教職人員多、檔案人員對(duì)宗教檔案業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際情況，圍繞明確意義、明確任務(wù)、明確要求“三個(gè)明確”的要求，注重抓好宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

深入調(diào)研，主動(dòng)對(duì)接。市檔案局會(huì)同市民宗局，對(duì)全市主要佛教寺廟、道教道觀、基督教堂、天主教堂等各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面了解宗教檔案工作的實(shí)際情況及面臨問題，并帶著課題對(duì)其中具有代表性的重要場(chǎng)所作了多次深入走訪，與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、駐場(chǎng)管理人員交流探討，逐步理清了規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)思路，有針對(duì)性地制定工作方案，掌握了工作協(xié)同權(quán)和推進(jìn)主動(dòng)權(quán)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，普及意識(shí)。為加強(qiáng)對(duì)全市宗教檔案工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，市檔案局、市民宗局于2014年聯(lián)合召開全市寺觀教堂類宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案工作會(huì)議，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市寺觀教堂類宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案管理工作的意見》，通過總結(jié)全市宗教檔案工作情況，通報(bào)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，闡述規(guī)范化建設(shè)的重要意義，展示未來成果愿景，在宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和駐場(chǎng)管理人這一層面普遍樹立起強(qiáng)烈的檔案意識(shí)，提升了他們的規(guī)范達(dá)標(biāo)自覺性。

培訓(xùn)交流，提升能力。本著“大事大抓、要事特抓”的原則，著力提升檔案工作在宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中的地位，分批組織宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理人及檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，提高檔案專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作技能。同時(shí)，還經(jīng)常舉辦由市級(jí)宗教團(tuán)體和市直宗教活動(dòng)場(chǎng)所參加的宗教檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)示范做法，解答難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決技術(shù)等方面的實(shí)際困難，確保宗教檔案工作有序展開。

三、責(zé)任措施到位，形成宗教檔案綜合管理機(jī)制

市檔案局立足檔案行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，注重發(fā)揮主體責(zé)任，形成逐級(jí)開展、聯(lián)合督導(dǎo)、扶持創(chuàng)星、規(guī)范驗(yàn)收的有效工作機(jī)制。每年確定當(dāng)年全市宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，分類予以推進(jìn)，以創(chuàng)建江蘇省檔案工作“星級(jí)”規(guī)范單位為抓手，注重培育典型，以點(diǎn)帶面，形成綜合管理機(jī)制，確保逐步深入、常抓不懈。

明確主題，責(zé)任到位。市檔案局根據(jù)主要宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在區(qū)域，劃分并落實(shí)各市（縣）區(qū)檔案局（館）的職責(zé)分工，明確各市（縣）區(qū)宗教檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求和規(guī)范測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。以市（縣）區(qū)為單位，各責(zé)任主體均在權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，分別抓好具體工作的落實(shí)，形成了主體明確、責(zé)任清晰的分工機(jī)制。

尊重實(shí)際，措施到位。針對(duì)全市范圍內(nèi)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模與硬件條件參差不齊的情況，將67家寺觀教堂類宗教活動(dòng)場(chǎng)所劃分為一、二、三類，分別有15處、19處、33處，有針對(duì)性地確定三類場(chǎng)所的階段性目標(biāo)，有序制訂工作計(jì)劃，大部分場(chǎng)所以先達(dá)“六有”再“創(chuàng)星”為分段節(jié)點(diǎn)，對(duì)部分規(guī)模小、條件差、人員少、能力弱的場(chǎng)所，則從最基礎(chǔ)的檔案收集與整理等規(guī)范入手，注重打基礎(chǔ)，不急于創(chuàng)星，使每家宗教活動(dòng)場(chǎng)所都能對(duì)應(yīng)到適合的工作目標(biāo)與計(jì)劃，形成實(shí)現(xiàn)差異化有序推進(jìn)的合理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市宗教檔案工作規(guī)范化分類展開、分層落實(shí)。

跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)到位。市檔案局在每年業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作年度安排中，都把對(duì)宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)列為重點(diǎn)之一，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，經(jīng)常性組織宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所參加經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)星示范觀摩等活動(dòng)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑解惑，幫助解決困難。這對(duì)于提高全市宗教檔案工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化水平起到了非常關(guān)鍵的作用。

表2 宗教活動(dòng)場(chǎng)所“星級(jí)”分布情況（一）

表3 宗教活動(dòng)場(chǎng)所“星級(jí)”分布情況（二）

表4 宗教活動(dòng)場(chǎng)所“星級(jí)”分布情況（三）

四、無錫市宗教檔案工作發(fā)展思路

雖然過去5年間無錫市的宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)取得了可喜突破和顯著成效，對(duì)照市檔案局、市民宗局《工作意見》中提出的“兩個(gè)30%”（即一類宗教活動(dòng)場(chǎng)所30%達(dá)三星級(jí)、二類宗教活動(dòng)場(chǎng)所30%達(dá)一星級(jí)）“創(chuàng)星”要求，已大幅度超額完成，但應(yīng)該清醒地看到，全市范圍內(nèi)各宗教團(tuán)體、各宗教活動(dòng)場(chǎng)所之間還存在著不均衡現(xiàn)象。（詳見表2、表3、表5）

表5 “十三五”無錫市宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案工作星級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃

開原寺文史陳列館

從以上3張表格可以看出，佛教和基督教場(chǎng)所、江陰市和濱湖區(qū)宗教檔案工作水平比較靠前，這不僅與地區(qū)發(fā)展水平、環(huán)境面貌、設(shè)施配備、資金投入有關(guān)，也與宗教本身在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?、信眾?shù)量、宗教場(chǎng)所運(yùn)作模式、宗教活動(dòng)組織方式、教職人員素質(zhì)乃至宗教教義及其衍生價(jià)值觀有關(guān)，許多因素并不取決于檔案或宗教管理部門。鑒于上述情況，本著尊重宗教固有形態(tài)的原則，今后我市在宗教檔案工作規(guī)范化建設(shè)過程中，將進(jìn)一步深化檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，鞏固好“六有”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的階段性成果，利用好檔案工作“創(chuàng)星”工作平臺(tái)，抓好5個(gè)方面的工作舉措：

一是要以基礎(chǔ)規(guī)范為著力點(diǎn)。堅(jiān)持以《無錫市宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案管理辦法（暫行）》及與其相配套的《文件材料歸檔范圍及保管期限表》《歸檔文件整理規(guī)則》為規(guī)范化建設(shè)的依據(jù)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)和整改驗(yàn)收工作，嚴(yán)格開展“創(chuàng)星”達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)和復(fù)查，切實(shí)把好宗教檔案基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

二是要以創(chuàng)星達(dá)標(biāo)為主抓手。對(duì)全市131家檔案工作尚未達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要按照“前多后少、逐年遞減”的模式，有計(jì)劃地分步推進(jìn)創(chuàng)星達(dá)標(biāo)，爭取到“十三五”末全市70%宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案工作達(dá)到星級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（詳見表5）同時(shí)，繼續(xù)提升已達(dá)標(biāo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的星級(jí)等次，提高三星級(jí)以上的比例。

三是要以扶小助弱為突破口。充分挖掘小規(guī)模寺觀教堂類宗教活動(dòng)場(chǎng)所的潛力，拓寬宗教檔案歸檔范圍，增加宗教檔案收集門類，搭建宗教檔案征集渠道，豐富檔案構(gòu)成內(nèi)容及類別。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)教職人員的培訓(xùn)教育，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)各界給予支持和投入，形成內(nèi)外協(xié)同的宗教檔案工作合力。

四是要以信息化建設(shè)為大方向。信息化是未來檔案工作的方向，宗教檔案工作也不例外。檔案載體的電子化存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)于宗教本身傳播和宗教檔案的利用都有深刻的促進(jìn)意義。要大力推廣開原寺成功創(chuàng)建全市首家“5A級(jí)”數(shù)字檔案室的經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字化掃描的基礎(chǔ)上引入云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息云端管理和在線共享。

五是要以文化傳播為新亮點(diǎn)。宗教文化博大而深厚，宗教檔案承載的文化必須通過有效利用和廣泛傳播才能充分展現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)。要倡導(dǎo)和扶持一批有條件的宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)文化展示與研究基地，以檔案為依托，深入挖掘、潛心編研，向社會(huì)推出獨(dú)具特色的宗教檔案文化精品，促進(jìn)宗教檔案工作向縱深推進(jìn)，并使其成果讓廣大信眾和社會(huì)大眾共享。