多重利益分歧與廣東免征洋米稅風(fēng)潮

摘要：1936年11月至1937年4月，為救濟(jì)米荒，廣東各界向南京國民政府請求免征洋米進(jìn)口稅，中央相關(guān)院部對此先后采取了從不準(zhǔn)免稅，到限額“半稅記賬”，乃至限額免稅的措施。此舉在長江中下游地區(qū)及廣東內(nèi)部激起相當(dāng)大的反響，并由此引發(fā)了長達(dá)半年之久的洋米免稅風(fēng)潮。該風(fēng)潮是自1930年代初以來，國內(nèi)政商各界圍繞洋米稅征免之爭的一次集中爆發(fā)，彰顯了南京國民政府內(nèi)部財(cái)政部與實(shí)業(yè)部、中央政府與廣東地方、長江中下游米糧產(chǎn)區(qū)與廣東銷區(qū)、廣東內(nèi)部國米商與洋米商等各方之間的多重利益分歧。在這場從中央到地方、涉及廣東以及長江中下游諸省市的洋米免稅風(fēng)潮中，因立場不同、利益分歧，導(dǎo)致各方所采取的行動(dòng)各異，由此而引發(fā)的矛盾沖突也錯(cuò)綜復(fù)雜。

關(guān)鍵詞：洋米免稅風(fēng)潮；國民政府；廣東；長江中下游地區(qū)；利益分歧

中圖分類號：K263

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：0257-5833（2016）08-0152-13

作者簡介：田錫全，華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授

（上海200241）

民國時(shí)期的廣東，可說是中國在抗戰(zhàn)前從東南亞進(jìn)口洋米谷最多的省份，圍繞該省洋米谷進(jìn)口是否征收進(jìn)口稅及如何征稅，遂成為南京國民政府與廣東地方政府、長江中下游米糧產(chǎn)區(qū)與廣東銷區(qū)、國米商與洋米商等各方之間產(chǎn)生利益分歧的焦點(diǎn)之一。1936年11月到1937年4月，因廣東免征洋米進(jìn)口稅一事引發(fā)的爭論即長達(dá)半年，激起朝野上下頗大的風(fēng)潮。關(guān)于此風(fēng)潮演進(jìn)始末與幕后糾結(jié)，既有研究多失簡略，其細(xì)節(jié)內(nèi)幕更付闕如。在較為系統(tǒng)研讀相關(guān)材料后，筆者認(rèn)為這一論題還有相當(dāng)大的討論空間，即從南京國民政府中央到長江中下游諸省市以及廣東省內(nèi)部，政商各界對于洋米免稅案的反應(yīng)、折沖情形以及利益分歧實(shí)情諸環(huán)節(jié)，尚需進(jìn)一步厘清。本文茲分階段對上述問題進(jìn)行探討。

一、從“專稅"到“關(guān)稅”：廣東洋米稅由來及免稅動(dòng)議

陳濟(jì)棠主政廣東時(shí)期，洋米征稅問題一開始就和廣東地方當(dāng)局與南京中央政府的政治關(guān)系演變密切相關(guān)，由于廣東當(dāng)時(shí)處于半獨(dú)立狀況，因此在較長的時(shí)間內(nèi)廣東當(dāng)局在洋米進(jìn)口稅問題上也采取了有別于中央的做法。1932年10月6日至7日，由國民政府財(cái)政部主持召開的全國民食會(huì)議即提出訂定洋米人口稅則，利用關(guān)稅政策調(diào)劑國內(nèi)民食。因兩廣把持的西南政務(wù)委員會(huì)反對，中央此時(shí)也不愿因糧食問題引起政治糾紛，故未實(shí)行。后經(jīng)從中央到地方、尤其是長江中下游諸省市政商界群起呼吁，國民政府行政院于1933年9月12日通過加征洋米進(jìn)口關(guān)稅原則。四天后（即9月16日），為了與南京中央政府爭奪洋米稅源，廣東當(dāng)局一改其歷來反對中央征收洋米稅的態(tài)度，先于其他省份三個(gè)月在廣東全省開征洋米進(jìn)口專稅每擔(dān)大洋1元，當(dāng)月19日廣東省財(cái)政廳又布告洋谷每百斤征收大洋6角。同時(shí)廣東當(dāng)局撇開海關(guān)，另成立舶來農(nóng)產(chǎn)品專稅局，在廣州、潮梅、五邑、欽廉、瓊崖各設(shè)局一所，并附設(shè)三水、深圳、中山等稽征處，專抽舶來農(nóng)產(chǎn)品入口稅和洋米專稅，這樣洋米專稅就成為廣東的地方財(cái)政收入。之后，南京中央政府多次與廣東當(dāng)局交涉洋米稅政問題，但一直懸而未決。

實(shí)行洋米進(jìn)口征稅之后，廣東當(dāng)局分別于1934年三次（3月20日、4月15日、6月16日）提高洋米專稅，于1936年三次（4月1日、6月2日、6月25日）降低洋米專稅，至1936年7月21日廣東省財(cái)政廳下令免征洋米專稅。在此期間，洋米專稅的征收對象于1935年擴(kuò)大到外商，而之前廣東對外商而言是實(shí)際上的免稅地區(qū)。

隨著洋米專稅在廣東的停征，加之1936年夏兩廣事變后南京國民政府控制了廣東政局，中央政府于是年7月下旬將廣東洋米進(jìn)口稅歸由海關(guān)統(tǒng)一征收，每公擔(dān)（即每百公斤）洋米擬征收關(guān)金1元6角5分，約合國幣3.3元。稍后中央財(cái)政部對廣東洋米進(jìn)口稅采取了變通辦法：自7月20日至8月10日期間內(nèi)，已到洋米免稅放行；此后由廣東進(jìn)口米谷，其應(yīng)征進(jìn)口關(guān)稅照稅則規(guī)定稅率減半征收（即米每公擔(dān)征0.83金單位，谷每公擔(dān)征0.42金單位），并征一成附加稅。此項(xiàng)減稅辦法執(zhí)行到8月底，期滿由海關(guān)照進(jìn)口稅則全額征稅。所有在廣東免稅、減稅米谷，如轉(zhuǎn)銷廣東省以外口岸時(shí)，應(yīng)照稅則補(bǔ)稅。所以，遲至1936年9月1日，廣東洋米進(jìn)口稅率始與國內(nèi)其他地區(qū)統(tǒng)一起來。

全國洋米關(guān)稅政令統(tǒng)一未幾，步入1936年11月份，廣東各地米價(jià)高漲聲浪紛然四起，后逐步演化為影響頗大的米荒風(fēng)潮。關(guān)于此次米荒出現(xiàn)的原因，廣東軍政當(dāng)局這樣分析到：

粵省米糧，向感不足，今年旱潦相臻，尤呈荒象。近為力謀救濟(jì)，雖有向湘蕪購運(yùn)之舉，而湘米以車輛缺乏，蕪米以海道迂遲，故均感緩不濟(jì)急。洋米以征稅關(guān)系，裹足不前，米荒情形，異常嚴(yán)重。

對于釀成廣州此次米荒的原因，除了上述幾種因素外，還有研究將其歸結(jié)為粵幣（毫券）在與港幣兌換中的貶值；并且，廣州的米荒還因（殘存于南京和廣東之間的）政治誤解和（洋米）稅收體系上的措置失當(dāng)而加重。這些分析均表明：洋米稅統(tǒng)一征收對于廣東洋米入口造成了相當(dāng)大的影響。于是，粵省各界遂將免征洋米稅作為救濟(jì)米荒的主要途徑。

在此前后，廣東軍、政、商各界先后向中央呼吁免征或減征粵省洋米稅。據(jù)報(bào)載，是年11月初，廣東即有米商呈請中央財(cái)政部及該省財(cái)政廳、建設(shè)廳等政府機(jī)關(guān)減征洋米入口稅，財(cái)、建二廳對此項(xiàng)請求“已有允意”，惟詳細(xì)辦法尚未決定。后為應(yīng)對米荒，11月底至12月初，廣東綏靖公署主任余漢謀、省政府主席黃慕松、汕頭市商會(huì)、旅滬潮州同鄉(xiāng)會(huì)、廣東澄?？h東隴商會(huì)、旅港潮州八邑商會(huì)、汕頭市雜糧業(yè)公會(huì)等軍政要人及商人團(tuán)體，先后電請中央免征洋米稅?；浐ｊP(guān)同志社等華僑團(tuán)體也于12月11日聯(lián)電財(cái)政部予以響應(yīng)。汕頭米商團(tuán)體南北港運(yùn)銷公會(huì)主席蔡時(shí)帆于12月份赴京，請?jiān)笇⒀竺锥惢砻饣驕p征，均未獲準(zhǔn)。之后，余漢謀、黃慕松于12月28日再電呈行政院、財(cái)政部，請求暫時(shí)豁免廣東洋米稅，并提出如顧慮商人取巧逾量運(yùn)囤，可令飭財(cái)政部轉(zhuǎn)飭海關(guān)，以1936年1月至7月洋米運(yùn)粵數(shù)量為免稅標(biāo)準(zhǔn)，逾額即照常征稅。但仍未獲中央關(guān)系院部批準(zhǔn)。為救濟(jì)民食，廣東省財(cái)政廳除電請中央信托局代購?fù)蠲變扇f石運(yùn)濟(jì)外，還響應(yīng)宋子文之前蒞粵時(shí)的建議，于12月29日成立了廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(huì)（以下簡稱“調(diào)節(jié)民食會(huì)”），由黃慕松、余漢謀、省財(cái)政廳長宋子良（兼省政府委員）、省民政廳長王應(yīng)榆（兼省政府委員）、省建設(shè)廳長劉維熾（兼省政府委員）、廣州市長曾養(yǎng)甫、廣州市商會(huì)代表鄒殿邦、廣州市米糠公會(huì)主席韓卓甫及銀行界代表等共15人充任委員。而這一政府與金融界聯(lián)合組織的機(jī)構(gòu)，后來成為免稅洋米能否順利進(jìn)口的關(guān)鍵。

1936年12月上旬，在得知廣東政商各界向中央請免洋米稅事后，漢口雜糧油餅業(yè)公會(huì)、上海市豆米業(yè)與雜糧油餅業(yè)兩同業(yè)公會(huì)、江蘇寧滬市縣米業(yè)同業(yè)公會(huì)、長沙米糧業(yè)商人、湖南全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、漢口市商會(huì)、上海市商會(huì)、江蘇青浦縣米業(yè)公會(huì)等長江中下游各省市糧食業(yè)、商會(huì)等團(tuán)體，即先后致電中央行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部等院部予以反對。諸省市商人團(tuán)體反對廣東免征洋米稅的理由，可以上海市商會(huì)的有關(guān)言論為代表。當(dāng)月9日，上海市商會(huì)致電行政院、財(cái)政部，以當(dāng)年各省均告豐收（湘皖贛三省尤為向有余米輸出省份）、加以粵漢路通車湘米運(yùn)粵便利、運(yùn)費(fèi)減少為由，反對廣東免征洋米稅，以便維持關(guān)稅完整、挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在此期間，國民政府中央關(guān)系院部均不贊同廣東免征洋米稅，對于廣東米荒主要考慮從國內(nèi)予以接濟(jì)。12月初，財(cái)政部在接到廣東當(dāng)局電文后，以此事與湘米銷售關(guān)系甚大，令飭關(guān)務(wù)署及賦稅司從速議復(fù)，對于廣東免稅請求未置可否。9日，實(shí)業(yè)部在給上海市豆米業(yè)與雜糧油餅業(yè)兩同業(yè)公會(huì)主席顧馨一的復(fù)電中，稱免征洋米稅事關(guān)稅政，已咨請財(cái)政部核辦@，也沒有明確表態(tài)。12日，行政院批復(fù)顧馨一，稱已由行政院令湖南省政府迅速籌劃湘米銷粵救濟(jì)辦法，并飭鐵道部速訂湘米輸粵特別專價(jià)于最短期間內(nèi)施行，使湘粵兩省經(jīng)濟(jì)食糧得以相互調(diào)劑。該批復(fù)還飭知財(cái)政部在案。這表明行政院此時(shí)主要考慮從國內(nèi)接濟(jì)廣東米荒。14日前后，財(cái)政部電復(fù)廣東方面，稱洋米免稅案因皖湘等省米商反對，故救濟(jì)粵省糧食，應(yīng)先從交通方面設(shè)法減低運(yùn)費(fèi)，以便鄰省米源源運(yùn)粵。至于洋米進(jìn)口免稅案正詳慎審議中。22日，財(cái)政部在批復(fù)汕頭市商會(huì)的電文中稱：洋米稅原為維護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)而設(shè)，湘贛皖等省本年農(nóng)作豐收均有余糧可供廣東需要，廣東糧食不足應(yīng)盡量采購國米以資接濟(jì)，所請免征洋米稅礙難照準(zhǔn)，直接否定了廣東方面的免稅請求。23日，財(cái)政部批復(fù)上海市商會(huì)，除重申未準(zhǔn)廣東洋米免稅的理由外，并要求上海市商會(huì)轉(zhuǎn)知商家，將湘贛皖所產(chǎn)之米源源運(yùn)銷廣東接濟(jì)。25日，財(cái)政部電復(fù)黃慕松、余漢謀稱洋米稅礙難免征，并請實(shí)業(yè)部督促湘、贛、皖等省將產(chǎn)米源源運(yùn)粵，以濟(jì)民食。

另外，在12月上旬廣東方面已有這樣的傳聞：“碎洋米進(jìn)口稅，關(guān)系貧民日食，有先取銷之望。洋米稅亦于明春起，可望暫免之說。”這應(yīng)是廣東當(dāng)局謀劃的免征洋米稅步驟。在后來的局勢演進(jìn)中，雖然碎洋米進(jìn)口免稅問題很少涉及，但是洋米稅于1937年春暫時(shí)免征的動(dòng)議則變成了現(xiàn)實(shí)。

時(shí)至1937年元月份，廣東黨、政、軍、商各界又接連電請中央暫免洋米稅，糧食業(yè)計(jì)劃組織請?jiān)笀F(tuán)赴京請求暫免洋米稅，省內(nèi)各界還擬組織糧食運(yùn)銷會(huì)（實(shí)際上后來并未成立）負(fù)責(zé)販運(yùn)洋米人口，并向財(cái)政部提出對于該會(huì)所販洋米應(yīng)繳進(jìn)口稅額“予以記賬便利”。這一建議為以后的洋米進(jìn)口減稅或免稅埋下了伏筆。16日，余漢謀同時(shí)還致電旅京粵籍要人，就近協(xié)請中央迅速頒布洋米免稅令。19日，廣東省政府決議維持民食辦法三項(xiàng)：（1）去電再催財(cái)部；（2）由各黨部會(huì)同民眾機(jī)關(guān)籌商救濟(jì)；（3）令調(diào)節(jié)民食委員會(huì)邀集市社會(huì)局、市商會(huì)、警察局速商維持辦法。當(dāng)天，余漢謀致電在上海就醫(yī)的宋子良，請其就近切懇財(cái)政部準(zhǔn)予暫時(shí)豁免洋米人口稅⑩。20日，國民黨廣州特別市黨部致電南京中央執(zhí)行委員會(huì)，請其迅速飭財(cái)政部暫準(zhǔn)洋米免稅人口，并提出如恐此舉有礙保護(hù)國米政策，可對洋米免稅人口數(shù)量予以規(guī)定。當(dāng)天黃慕松第三次致電財(cái)政部請免廣東洋米稅。21日，黃慕松又致函省市黨部，提請召開民眾團(tuán)體會(huì)議籌商救濟(jì)糧食辦法。此舉顯然是廣東黨政當(dāng)局想借助于民眾團(tuán)體以壯聲勢。

至1937年元月20日之前，行政院、財(cái)政部等中央院部仍未批準(zhǔn)廣東方面的洋米免稅請求，而是著眼于從湖南、安徽等省采辦米糧接濟(jì)廣東米荒。稍有變通之處在于：行政院令財(cái)政部、鐵道部酌量決定調(diào)節(jié)辦法，米稅方面不妨?xí)簳r(shí)記賬。至于米糧運(yùn)粵數(shù)額方面，由鐵道部令粵漢路局改進(jìn)貨運(yùn)，使湘米能暢銷廣東。這實(shí)際上是采納了前述廣東方面提出的對進(jìn)口洋米稅予以記賬的建議。

二、從限額“半稅記賬”到限額免稅：廣東免征洋米稅之獲準(zhǔn)

廣東各界的呼吁在元月20日初見成效。粵省米荒問題引起了行政院副院長兼財(cái)政部長孔祥熙的關(guān)注，是日他主持行政院會(huì)議，決議救濟(jì)米荒辦法：除飭粵漢路迅速加撥車輛運(yùn)輸湘米接濟(jì)廣東、減低輪船火車運(yùn)米費(fèi)用外，準(zhǔn)廣東采辦30萬公擔(dān)洋米，半稅記賬?？紫槲踹€令全國糧食運(yùn)銷局（隸屬于財(cái)政部）飭蕪湖代辦處趕購蕪米運(yùn)往廣東應(yīng)急?；洕h路局接鐵道部令后，即每天由長沙至廣州增開運(yùn)米專車1—2列，可運(yùn)米400—800噸，以將積存湘米運(yùn)完為止。廣東綏靖公署、省政府接中央命令后，即擬訂采運(yùn)米糧變通辦法并公布施行，規(guī)定：自元月21日起，商民采辦此項(xiàng)洋米經(jīng)過沿海各關(guān)口時(shí)，所有應(yīng)繳關(guān)稅準(zhǔn)納半數(shù)，其余一半記賬，由省政府負(fù)擔(dān)；所有采運(yùn)洋米事宜由調(diào)節(jié)民食會(huì)監(jiān)督管理。從規(guī)定中可以看出，所謂的洋米“半稅記賬”，對米商而言只需繳納一半稅額（即關(guān)金0.83元，折合國幣1.9元）；另外一半稅額先記賬，由廣東省政府負(fù)擔(dān)。這樣，從表面上看，廣東省政府憑空要替米商負(fù)擔(dān)進(jìn)口30萬公擔(dān)洋米一半的關(guān)稅（總額國幣57萬元）。而省府負(fù)擔(dān)的一半洋米關(guān)稅實(shí)際上很難落實(shí)，后幾經(jīng)磋商在名義上又轉(zhuǎn)嫁到了調(diào)節(jié)民食會(huì)頭上。這一做法顯屬權(quán)宜之策，也可視為廣東當(dāng)局堅(jiān)持不懈請求全額免征洋米稅的動(dòng)因。

洋米減半征稅后，廣東方面仍以進(jìn)口成本過高為由，繼續(xù)吁請中央完全豁免洋米稅。元月21日，黃慕松、余漢謀等領(lǐng)銜以國民黨廣東省黨部名義致電南京中央黨部、國民政府、行政院、財(cái)政部、鐵道部、交通部，請求暫時(shí)豁免洋米入口稅，并給予湘米運(yùn)粵最大便利。同時(shí)，省黨部還分電在京粵籍國民黨中委及在京的國民黨廣東省特派員曾養(yǎng)甫、羅翼群、蕭吉珊三人，請就近懇請或催促中央豁免廣東洋米人口稅。當(dāng)天下午，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)廣東分會(huì)為討論洋米入口免稅事，在省建設(shè)廳召開糧食座談會(huì)，決定由經(jīng)建分會(huì)及人民團(tuán)體，電請中央核準(zhǔn)財(cái)政部完全豁免洋米稅，暫以半年為限。

23日，國民黨廣東省黨部、廣州市黨部召集各界代表開救濟(jì)米荒大會(huì)，即席決定由省黨部、市黨部、省商聯(lián)會(huì)、市商會(huì)、米業(yè)公會(huì)、雜糧公會(huì)、銀行公會(huì)等19家團(tuán)體，聯(lián)合組成廣東民食救濟(jì)委員會(huì)，電請中央增加免稅洋米數(shù)量，并在致南京國民黨中央黨部、國民政府、行政院、財(cái)政部的通電中，吁請立將洋米稅暫時(shí)全免。是日，黃慕松致電蔣介石，請求接納國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)廣東分會(huì)的五項(xiàng)救濟(jì)糧食辦法，暫免人口米稅。當(dāng)天，余漢謀、黃慕松還會(huì)銜布告禁止私運(yùn)米谷出口，廣東省財(cái)政廳高等顧問兼粵桂閩統(tǒng)稅局長吳健陶、省銀行行長顧翊群也聯(lián)電在京的廣州市長曾養(yǎng)甫，請為救濟(jì)廣東米荒事轉(zhuǎn)陳孔祥熙采取進(jìn)一步的辦法。當(dāng)晚，廣州銀行米糧押款團(tuán)代表中央銀行廣東分行經(jīng)理鐘鄂過港北上入京，請求財(cái)政部暫時(shí)豁免粵省洋米稅；如不能全部豁免，則力爭將民食救濟(jì)會(huì)所購洋米的進(jìn)口稅豁免，以便舉辦平糶。25日，廣州市商會(huì)再電林森、蔣介石、孔祥熙，稱廣東此次米荒為數(shù)十年來所罕見，雖經(jīng)財(cái)政部準(zhǔn)許洋米半稅記賬而成本仍高，商民難于購運(yùn)，30萬公擔(dān)的數(shù)額難敷需求，亟應(yīng)將洋米稅完全免征，暫以半年為限。26日，香港華商總會(huì)致電孔祥熙，請求全免廣東洋米進(jìn)口稅，以濟(jì)眉急。當(dāng)天，澳門商會(huì)也致電南京國民政府、行政院、財(cái)政部，請免征洋米人口稅，以蘇民生而救眉急。

對于廣東方面的一再吁請，26日晨召開的行政院第298次例會(huì)，議決救濟(jì)廣東省米荒辦法四項(xiàng)：（1）粵購洋米數(shù)額，增至100萬市擔(dān)，關(guān)稅半數(shù)記賬；（2）鐵道部即日起，備專車二列，運(yùn)湘米赴粵；（3）糧食運(yùn)銷局商同招商局，專備一船運(yùn)皖米入粵；（4）由財(cái)政、實(shí)業(yè)兩部，派員赴粵調(diào)查，詳擬救濟(jì)辦法。隨后，全國糧食運(yùn)銷局長鄭寶照會(huì)同實(shí)業(yè)部代表梁定蜀即奉派于30日出發(fā)，趕赴蕪湖、漢口、廣東等處實(shí)地調(diào)查米糧產(chǎn)運(yùn)銷及廣東米荒情形。廣東省府關(guān)于禁止廣東米糧運(yùn)銷出口、進(jìn)口洋谷照洋米例關(guān)稅半稅記賬兩項(xiàng)請求，在2月9日行政院第300次例會(huì)上獲準(zhǔn)。對于行政院處理廣東洋米稅的方式，同樣對洋米有較高依賴度的近鄰福建繼起效仿。元月30日，廈門市商會(huì)電福建省政府轉(zhuǎn)行政院，請?jiān)浝龑?shí)行洋米半稅記賬。

在半稅洋米數(shù)額增至100萬市擔(dān)后，廣東方面仍然不以為足，繼續(xù)吁請中央全免洋米稅。元月31日，廣東商會(huì)聯(lián)合會(huì)電國民政府主席林森、行政院長蔣介石、財(cái)政部長孔祥熙及廣東軍政要人余漢謀、黃慕松，以粵漢路車輛有限轉(zhuǎn)運(yùn)需時(shí)、洋米半價(jià)征稅成本仍高，非完全將廣東洋米稅免征半年不足以收救濟(jì)實(shí)效，并請廣東當(dāng)局繼續(xù)為民請命，以維民食。2月4日，廣州米業(yè)公會(huì)聯(lián)合各縣米業(yè)公會(huì)致電財(cái)政部，稱洋米人口半稅記賬辦法施行后，因成本過高采辦者寥寥，米荒如故，請全免洋米稅半年，并飭皖贛湘鄂四省當(dāng)局嚴(yán)禁米商居奇，取締繁苛檢驗(yàn)手續(xù)，重申土米外運(yùn)禁令。2月6日，廣東旅滬同鄉(xiāng)會(huì)等卅余粵旅滬團(tuán)體聯(lián)名致電國民政府、行政院，請停征洋米稅半年，以維民食。

2月15-22日國民黨五屆三中全會(huì)在京召開期間，廣東機(jī)器總工會(huì)、廣東救濟(jì)民食委員會(huì)、廣州市酒樓茶室業(yè)職業(yè)工會(huì)、廣東省港澳善團(tuán)商會(huì)等先后致電三中全會(huì)，請求暫免廣東洋米稅?；浖畤顸h中央委員向三中全會(huì)提交救濟(jì)粵省米食案，請求全額免征廣東洋米稅半年。另有消息稱，提案中還包括“指定粵省洋米稅收改為地方稅收”。這反映了廣東方面希望洋米稅政回到陳濟(jì)棠時(shí)代的預(yù)期。后三中全會(huì)審查委員會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)兩組，以該提案中免征洋米稅一項(xiàng)與中央維護(hù)國米政策有所抵觸，認(rèn)為有再度考慮之余地，故未將該提案移送19日下午的第四次全體大會(huì)討論表決?；浖形瘜O科、宋子文、曾養(yǎng)甫等向?qū)彶槲瘑T張繼等提出異議，“雙方爭論頗劇”。結(jié)果該提案在擱留中，仍未移送大會(huì)。旅京廣東同鄉(xiāng)會(huì)19日即將這一結(jié)果電告廣東省商聯(lián)會(huì)。當(dāng)晚，香港米商也得悉全免米稅案未獲通過。

在此期間，上海、武漢等地糧商團(tuán)體則繼續(xù)致電中央反對全免廣東洋米稅。對于廣東米貴的癥結(jié)，上海市雜糧號業(yè)同業(yè)公會(huì)將其歸結(jié)為廣東與其他省份之間貨幣匯率相差懸殊，粵幣（毫券）1500元僅合滬幣（法幣）1000元，若能提高粵幣匯率，則廣東米價(jià)自會(huì)趨于低廉。另外，據(jù)湘鄂贛皖各地糧食號商報(bào)告，當(dāng)?shù)卮\(yùn)之米盈倉累棧，農(nóng)村儲(chǔ)藏亦殊豐厚，如能水路暢運(yùn)，則廣東省決無缺米之虞。而一旦準(zhǔn)許廣東洋米免稅進(jìn)口，則上述各省米糧勢必過剩，后果不堪設(shè)想。上海市商會(huì)隨即將上海市雜糧號業(yè)同業(yè)公會(huì)上述意見轉(zhuǎn)呈財(cái)政部、實(shí)業(yè)部。上海市商會(huì)還于2月份致電國民黨五屆三中全會(huì)，認(rèn)為廣東半稅記賬洋米已增至100萬擔(dān)，國米又源源運(yùn)粵，加之全國糧食運(yùn)銷局長鄭寶照從廣東考察回來后稱米荒已經(jīng)過去，請求杜絕廣東免稅請求以堵塞關(guān)稅漏卮。對于糧商的這些反對意見，財(cái)政部2月3日、25日在復(fù)上海市商會(huì)、漢口雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)的電文中，除解釋廣東進(jìn)口洋米系按照行政院決議辦法稅款一半付現(xiàn)一半記賬并未免稅外，還要求上海、漢口糧商應(yīng)立即采辦國米源源接濟(jì)廣東。

2月25日，奉命赴廣東調(diào)查米荒真相的全國糧食運(yùn)銷局長鄭寶照返回南京，將調(diào)查經(jīng)過編制成報(bào)告呈送財(cái)政部，并于當(dāng)天上午謁見孔祥熙作口頭報(bào)告。報(bào)界探悉的消息，稱廣東米荒經(jīng)中央和地方當(dāng)局救濟(jì)，已逐漸和緩。另外，繼第一批桂米20萬斤運(yùn)濟(jì)廣東后，第二批60萬斤于25日運(yùn)抵廣州，由調(diào)節(jié)民食會(huì)投票批售。該會(huì)還將第一批運(yùn)抵廣東的江西米改運(yùn)汕頭接濟(jì)。3月初，鄭寶照發(fā)表談話，稱據(jù)該局調(diào)查，廣州米價(jià)比元月中旬時(shí)的最高價(jià)每擔(dān)跌落8角至1元，比鄭本人2月離粵時(shí)低4角，比廣東調(diào)節(jié)民食會(huì)的蕪米平糶價(jià)格也低1角；每元約可購米12市斤。種種跡象似乎均顯示廣東米荒問題已得到緩解。

各方關(guān)于廣東洋米免稅的爭論沉寂近一月之后，在3月中下旬重起波瀾。3月15日，財(cái)政部應(yīng)廣東省政府請求，準(zhǔn)許洋米、洋谷各200萬市擔(dān)免稅進(jìn)口廣東。當(dāng)月20日前后，余漢謀到省黨部開會(huì)時(shí)透露了這一重大消息，并稱已接孔祥熙私人電告：“大約日間財(cái)政部方面，當(dāng)有正式公事（電）來粵?！痹诖似陂g，接財(cái)政部電咨后，廣東方面將財(cái)政部的洋米谷免稅進(jìn)口辦法予以細(xì)化，具體方案于23日由廣東綏靖主任公署、省政府聯(lián)銜公布，要點(diǎn)有：其一，將此前的洋米谷半稅記賬進(jìn)口辦法撤銷；其二，洋米谷免稅進(jìn)口日期，暫定自目下至當(dāng)年9月30日，至于停止日期，需俟新谷登場時(shí)根據(jù)供求情況再行酌定（財(cái)政部后來核準(zhǔn)的進(jìn)口日期為自4月1日起，至8月31日止）；其三，關(guān)于購辦洋米谷進(jìn)口核準(zhǔn)登記、統(tǒng)籌分配及稽核等事項(xiàng)，交調(diào)節(jié)民食會(huì)擬定辦法，呈候核飭遵辦。另外，財(cái)政部還規(guī)定：米谷市價(jià)倘遇意外變動(dòng)，應(yīng)由調(diào)節(jié)民食會(huì)會(huì)同財(cái)政部全國糧食運(yùn)銷局、實(shí)業(yè)部農(nóng)本局，設(shè)法平定。財(cái)政部的這一規(guī)定，實(shí)則賦予了糧食運(yùn)銷局和農(nóng)本局介入洋米谷免稅進(jìn)口廣東一事的權(quán)力。隨后，全國糧食運(yùn)銷局即應(yīng)調(diào)節(jié)民食會(huì)之請，派沈國瑾南下主持洋米免稅事宜。時(shí)至3月26日，因未見財(cái)政部正式明令粵海關(guān)辦理洋米免稅事項(xiàng)，余漢謀再電孔祥熙，催請從速明令粵海關(guān)準(zhǔn)免400萬市擔(dān)洋米谷入口稅。

漢口、蕪湖、上海、長沙等地米商聞?dòng)?，即向中央?dāng)局致電呼吁予以制止。先是旅滬粵商雜糧幫慎守堂接廣州雜糧公會(huì)電，稱廣東獲準(zhǔn)免稅進(jìn)口洋米、洋谷各200萬擔(dān)傳言甚囂塵上，希望查明真相，以免米商停手觀望使廣東米糧供應(yīng)難以為繼。慎守堂于是致電上海市雜糧公會(huì)，請轉(zhuǎn)上海市商會(huì)電呈財(cái)政部咨詢究竟。繼而漢口市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)駐廣州行商電告該公會(huì)：廣東洋米免稅將自4月1日實(shí)行。漢口市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)遂于3月24日分別致電行政院長蔣介石、財(cái)政部長孔祥熙，請求對于此項(xiàng)傳言嚴(yán)令制止。26日，漢口市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)通電報(bào)界，請求予以主持正義，嚴(yán)斥洋米免稅之說。當(dāng)天，蕪湖縣商會(huì)致電行政院、財(cái)政部，請求對廣東洋米免稅事予以制止。上海市雜糧業(yè)、豆米業(yè)兩同業(yè)公會(huì)也于26日電呈蔣介石、孔祥熙，請求對于免稅洋米、洋谷各200萬擔(dān)的傳言予以澄清、制止，以安定人心。緊接著，上海市豆米行業(yè)、雜糧油餅業(yè)、上海市雜糧號業(yè)三同業(yè)公會(huì)于27日致電蔣介石，請求制止洋米免稅人粵。蔣介石接電后，將此事交財(cái)政部核辦。在此前后，長沙米商也電請中央撤銷廣東洋米免稅案。

在接連致電中央的同時(shí)，蕪湖、漢口、上海等地米商開始向地方政府和中央當(dāng)局展開請?jiān)讣拔有顒?dòng)。27日，蕪湖米商為洋米免稅進(jìn)口事，在商會(huì)集議，決定推派代表于次日赴京，向中央各院部請?jiān)赣枰灾浦?。?dāng)天，漢口市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)、漢口市農(nóng)會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，決議內(nèi)容如下：其一，由各會(huì)公推代表赴市商會(huì)邀請黃文植（市商會(huì)主席），偕同赴（湖北）?。h口）市政府請?jiān)福⒄埵∈姓D(zhuǎn)電中央，從速制止免征廣東洋米稅；其二，由糧商公推黃云卿、包均安、謝蓓茂3名代表赴南京，向行政院、財(cái)政部請?jiān)?。?huì)后，漢口市農(nóng)會(huì)、糧行業(yè)、糧食號業(yè)代表即偕黃文植，赴湖北省政府晉謁省政府主席黃紹竑，懇請轉(zhuǎn)電中央制止廣東免征洋米稅。黃云卿等三名米商代表于當(dāng)晚乘輪船晉京請?jiān)?，同時(shí)電呈蔣介石，并向全國報(bào)界呼吁制止洋米免稅。嗣后，黃紹竑致電行政院，指出：如一旦洋米免稅，不但內(nèi)地農(nóng)商受損，而且與遵從財(cái)政部電令采辦米糧運(yùn)濟(jì)廣東的漢口米商血本攸關(guān)。遂請示行政院如何處理？28日晨，上海市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)主席顧馨一晉謁即將調(diào)任廣東省政府主席的上海市長吳鐵城，向吳遞交請求制止洋米免稅人口廣東呈文，并當(dāng)面陳述個(gè)中利害。吳鐵城答應(yīng)到廣東履新后查明事實(shí)再行核辦。29日下午，顧馨一、顧揖澄、周銘等上海米業(yè)代表乘車人京請?jiān)涪狻Ａ硗?，蕪湖、江西米業(yè)代表也均于28日啟程，擬于30日在南京與湖北、湖南、上海米業(yè)代表會(huì)合，向行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部請?jiān)?。由此亦可看出，這些省市的米商就請?jiān)甘乱鸦ネ暁狻?/p>

30日晨，上海、漢口、九江、蕪湖、長沙、無錫各埠米商代表13人齊集南京中央飯店，討論反對洋米免稅辦法。會(huì)畢，各代表先齊赴實(shí)業(yè)部請?jiān)?，晉謁實(shí)業(yè)部長吳鼎昌，向吳遞交了請?jiān)赋饰?。吳對請?jiān)甘律畋硗?，答?yīng)隨即向行政院建議解決辦法。午后請?jiān)复砀柏?cái)政部，由賦稅司長高秉坊接見并接受呈文。高謂財(cái)政部應(yīng)廣東省政府請求，確已允準(zhǔn)洋谷、洋米免稅進(jìn)口300萬公擔(dān)（合400萬市擔(dān)），定于4月1日實(shí)行。高答應(yīng)將請?jiān)复韥硪廪D(zhuǎn)達(dá)財(cái)政部長。至此，廣東洋米免稅傳聞得到了確證。另有材料顯示，財(cái)政部賦稅司以洋米免稅事系奉令辦理，未便變更。故向財(cái)政部的請?jiān)覆坏靡I(lǐng)。隨后，請?jiān)复砑崔D(zhuǎn)赴行政院，因行政院秘書長翁文灝赴滬準(zhǔn)備出國，各代表擬于次日再赴行政院遞交呈文。似此，向行政院的請?jiān)敢膊坏靡I(lǐng)。同日。漢口雜糧油餅業(yè)公會(huì)代表有呈文遞交行政院長蔣介石，上海市商會(huì)也向行政院、財(cái)政部致電，對請?jiān)赣枰院魬?yīng)。之后請?jiān)复碛?1日晨返回上海。是日上午，六省市16名糧商代表又赴上海市商會(huì)請?jiān)?。下午，顧馨一偕上海市商?huì)主席王曉籟，晉謁財(cái)政部長孔祥熙請?jiān)??？紫槲跻愿坝鲈L時(shí)間緊迫為由，派財(cái)政部次長徐堪出面接見。徐堪答應(yīng)將此案由財(cái)政部提交4月6日行政院例會(huì)討論。顧馨一、王曉籟二人還擬于4月2日下午晉謁行政院長蔣介石，蔣以急欲返回浙江奉化休養(yǎng)為辭沒有出面接見。31日，湖南省政府主席何鍵也致電財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，以洋米免稅導(dǎo)致湖南米價(jià)慘落為由，請求收回廣東洋米免稅命令。

4月2日，粵海關(guān)接財(cái)政部命令（時(shí)稱“四一免稅令”），廣東獲準(zhǔn)自4月1日起免稅進(jìn)口洋谷、米400萬擔(dān)，免稅期限截至8月31日，由調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)辦理，商民采辦洋米須向調(diào)節(jié)民食會(huì)領(lǐng)取進(jìn)口許可證。當(dāng)天，廣州市商會(huì)致電海外華僑，呼吁一致主張洋米免稅運(yùn)濟(jì)廣東，同時(shí)又致電京、滬廣東同鄉(xiāng)會(huì)一致力爭。同日，廣東省政府、粵海關(guān)在接到財(cái)政部正式電告后，即布告全省。至此，廣東洋米谷“四一免稅令”正式公布周知。

至于財(cái)政部準(zhǔn)許廣東免稅進(jìn)口洋米谷的原因，可從其4月4日、10日批復(fù)上海市商會(huì)、上海市慈善團(tuán)體聯(lián)合救災(zāi)會(huì)的電文中找到一點(diǎn)線索。財(cái)政部在批復(fù)上海市商會(huì)的電文中解釋：廣東省民食向恃洋米接濟(jì)。上年國米豐收，以湘鄂贛皖等省剩余米糧供應(yīng)廣東本可資調(diào)劑，但自廣東發(fā)生民食恐慌以來，國米雖絡(luò)繹不絕運(yùn)往廣東，終因交通組織不完備、車船轉(zhuǎn)運(yùn)均欠靈活，故未能充分接濟(jì)，廣東米價(jià)仍比往年上漲甚多。當(dāng)時(shí)正值青黃不接之時(shí)，廣東需米量增加。財(cái)政部此項(xiàng)免稅洋谷米數(shù)額、實(shí)行時(shí)間均有限定，從廣東常年需米數(shù)量來看，不致妨礙國米銷路。財(cái)政部還認(rèn)為，該項(xiàng)進(jìn)口洋米由廣東省調(diào)節(jié)民食會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)可與國米在廣東的銷路統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)然這些只是財(cái)政部給出的一個(gè)說法，并且后來的事實(shí)與此設(shè)想恰恰相反。之所以堅(jiān)持成案，也許還有來自國際方面的因素：對于中日之間發(fā)生全面戰(zhàn)爭的急迫形勢的考慮，促使中央政府堅(jiān)持免稅成案。

三、從抗?fàn)幍綗o奈：長江中下游政商界之反響

在財(cái)政部明令廣東可免稅進(jìn)口洋米、谷各200萬擔(dān)后，長江中下游各地以糧食業(yè)同業(yè)公會(huì)為主，再加上商會(huì)、農(nóng)會(huì)等團(tuán)體以及地方政府，聞?dòng)嵢浩鸨甲吆籼?，力促中央收回免稅成命?/p>

4月4日下午，湘鄂皖贛蘇滬六省市米商代表在上海市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，顧馨一主持并報(bào)告上次晉京請?jiān)附?jīng)過。會(huì)議即席決議再推派顧馨一、陳子彝（上海市豆米業(yè)、雜糧油餅業(yè)兩同業(yè)公會(huì)委員）會(huì)同上海市商會(huì)代表駱清華于當(dāng)晚乘車再度晉京，向行政院、實(shí)業(yè)部請?jiān)甘栈爻擅Ｕ堅(jiān)复?日晨抵達(dá)南京后，先后謁見實(shí)業(yè)部程天固、周詒春兩次長及行政院政務(wù)處長兼代秘書長何廉，程、周、何應(yīng)允將此案提交6日行政院會(huì)議討論。請?jiān)复磉€向行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部遞交了請?jiān)赋饰摹?日，行政院例會(huì)討論廣東免征洋米稅案，因問題重大，決議由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)及各省市府詳加審議后，再提交行政院討論。駱清華、顧馨一等因請?jiān)敢延薪Y(jié)果，于當(dāng)天下午乘車返滬。湘鄂皖贛蘇滬六省市糧商代表決定仍留滬待命，必要時(shí)擬三度赴京請?jiān)福⒂?0日電江蘇省政府主席陳果夫，請求陳急電行政院及各部收回免稅成命。9日上午，上海市商會(huì)常委杜月笙偕顧馨一謁見即將到廣東赴任的吳鐵城，吳答以俟到粵后根據(jù)情況酌減免稅進(jìn)口洋米。請?jiān)复磉€向吳鐵城遞交了上海市糧食業(yè)請求其設(shè)法予以補(bǔ)救的說貼。10日上午，駱清華、顧馨一、陳子彝一同晉謁上海市代理市長俞鴻鈞，向俞面遞呈文，陳述洋米不應(yīng)免稅進(jìn)口理由，并請求市政府迅速分電中央各院部收回成命。俞鴻鈞答應(yīng)即日電請中央核示。13日上午，顧馨一、陳子彝、駱清華又一同謁見過滬赴廣東調(diào)查米荒的程天固，向程陳述廣東免征洋米稅利害。程天固答以雙方各執(zhí)一詞，事實(shí)究竟如何，須等到廣東調(diào)查后才能明了。請?jiān)复硐虺堂孢f制止洋米免稅呈文后辭別。另外，在此前后，湖南省產(chǎn)米區(qū)20余縣代表也齊集長沙請?jiān)?，并電請?cái)政部、實(shí)業(yè)部收回洋米免稅成命。

在向中央和地方當(dāng)局奔走斡旋的同時(shí)，南京、漢口、上海、長沙等地各農(nóng)商團(tuán)體繼續(xù)致電中央請求撤銷廣東洋米免稅案，或是向社會(huì)各界通電呼吁反對洋米免稅。6日，南京市商會(huì)電行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，請求收回免稅成命。8、9兩日，漢口市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)、漢口市糧食行業(yè)同業(yè)公會(huì)、漢陽糧食行業(yè)同業(yè)公會(huì)、第五區(qū)農(nóng)會(huì)等團(tuán)體發(fā)表告同胞書及通電，呼吁反對洋米免稅。11日，湖北全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)率全省各縣商會(huì)、漢口市商會(huì)率全市各同業(yè)公會(huì)、武昌商會(huì)、漢陽商會(huì)、漢口市各區(qū)農(nóng)會(huì)聯(lián)電中央，請求收回洋米免稅成命。上海方面，8日，上海市棉布業(yè)、紙業(yè)、綢緞業(yè)、糖業(yè)、新藥業(yè)、呢絨業(yè)等163個(gè)同業(yè)公會(huì)，也以米價(jià)暴跌會(huì)影響其他各業(yè)為由，聯(lián)名致電行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部請求制止廣東免征洋米稅。當(dāng)天下午，上海市商會(huì)舉行常務(wù)會(huì)議，米業(yè)代表顧馨一、陳子彝特別列席，陳說洋米免稅利害。雖然接到財(cái)政部函復(fù)說明免征廣東洋米稅理由，但上海市商會(huì)認(rèn)為在目前情形下此事實(shí)有變更之必要，于10日再電行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部請求予以制止。上海市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)也于9日舉行常委會(huì)，討論洋米免稅事，同時(shí)準(zhǔn)備三度赴京請?jiān)?。上海市農(nóng)會(huì)、糧食業(yè)代表又先后電請中央收回免稅成命。湖南各地農(nóng)商代表、團(tuán)體也紛紛致電財(cái)政部、實(shí)業(yè)部及湖南省政府，請求撤銷廣東洋米免稅案。其他，如江西、安徽等省當(dāng)局及地方人士，亦繼起電請中央制止粵省免征洋米稅。

另外，長江中下游各省市糧食業(yè)同業(yè)公會(huì)等農(nóng)商團(tuán)體之間也加緊聯(lián)絡(luò)，相互呼應(yīng)，協(xié)力反對廣東洋米免稅。4月初江西全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、南昌市商會(huì)、錢業(yè)公會(huì)、糧食行業(yè)公會(huì)、米業(yè)公會(huì)、布業(yè)公會(huì)、京果南貨業(yè)公會(huì)等聯(lián)名，除致電行政院、財(cái)政部請求對于洋米稅主持公道外，還于2日致電上海市商會(huì)，請求對于此事一致力爭。當(dāng)天，長沙市花米行業(yè)同業(yè)公會(huì)、米業(yè)同業(yè)公會(huì)致電上海市雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)，請求一致力爭，并轉(zhuǎn)請中央收回成命。12日晚7—10點(diǎn)，湘鄂皖贛蘇滬六省市糧食業(yè)代表及上海市商會(huì)委員駱清華在上海福州路大西洋西菜社舉行聯(lián)席會(huì)議，由顧馨一主持，報(bào)告第二次晉京請?jiān)附?jīng)過，分析四一免稅令后的市場行情及影響。會(huì)議決議如行政院討論無具體辦法，或遷延不決，則聯(lián)合晉京進(jìn)行第三次請?jiān)?，不達(dá)目的不止；另外，還聯(lián)合各省市代表組織“湘鄂贛皖蘇滬六省市糧業(yè)聯(lián)合會(huì)”，以加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。16日下午，六省市糧食業(yè)代表又在上海市雜糧公會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，商討如何應(yīng)對財(cái)政部、實(shí)業(yè)部14日關(guān)于廣東洋米進(jìn)口免稅的會(huì)商結(jié)果。討論后決定：一面請上海市商會(huì)致電中央迅速設(shè)法予以補(bǔ)救，一面推定顧馨一等為代表，準(zhǔn)備赴京在20日行政院開會(huì)（實(shí)際后來又予以推遲）時(shí)再度請?jiān)?。?huì)議還將編印的《粵省洋米免稅問題匯輯》分發(fā)與會(huì)者。21日晚，顧馨一、陳子彝即偕駱清華第三次晉京請?jiān)?。可能這次請?jiān)覆坏靡I(lǐng)，故未見報(bào)道詳細(xì)經(jīng)過。另外，為考察廣東米市近況及研究洋米免稅進(jìn)口問題，皖贛鄂湘四省商會(huì)還決定組織國米運(yùn)銷考察團(tuán)前往廣東。22日，因財(cái)政部、實(shí)業(yè)部會(huì)商結(jié)果遲遲沒有公布，上海市商會(huì)即再電行政院、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，請求中央對于此事慎重決斷，迅速公布結(jié)果。同日，蚌埠雜糧運(yùn)商業(yè)同業(yè)公會(huì)致函上海市雜糧業(yè)同業(yè)公會(huì)，告以該會(huì)曾致電財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，請求對于廣東洋米免稅一事慎重考慮，以杜絕弊端。并稱為制止廣東洋米免稅案，該會(huì)將與上海市雜糧業(yè)同業(yè)公會(huì)協(xié)力反對，堅(jiān)持到底。

前述廣東洋米谷進(jìn)口免稅案經(jīng)行政院交財(cái)政部、實(shí)業(yè)部復(fù)議后，財(cái)政部賦稅司長高秉坊、科長洪懷祖、關(guān)務(wù)署稅則科長曹樹藩及糧食運(yùn)銷局長鄭寶照，即邀請實(shí)業(yè)部商業(yè)司長張軼歐、農(nóng)業(yè)司長徐廷瑚、農(nóng)本局處長梁定蜀等開會(huì)，經(jīng)商討已有結(jié)論。當(dāng)實(shí)業(yè)部代表將結(jié)論報(bào)告實(shí)業(yè)部長吳鼎昌時(shí)，吳認(rèn)為有重新考慮的必要。這說明吳鼎昌對此事持有異議。14日下午，實(shí)業(yè)部遂邀請代理財(cái)政部部務(wù)的鄒琳次長研究后，擬將結(jié)論上呈行政院。至于具體結(jié)果如何，則秘而不宣⑥。16日晨，財(cái)政部、實(shí)業(yè)部會(huì)商審查意見出籠：減少免稅進(jìn)口數(shù)額，并暫行停發(fā)免稅護(hù)照（即進(jìn)口許可證）。上述意見將提下一周行政院會(huì)議決定。這一內(nèi)容，17日《大公報(bào)》有更為詳細(xì)的披露：財(cái)政部、實(shí)業(yè)部商討的結(jié)果，擬將廣東免稅洋米谷進(jìn)口數(shù)額由400萬擔(dān)減為200萬擔(dān)，其余200萬擔(dān)視民食供應(yīng)情況而定；免稅期限仍為原定4月1日至8月30日（應(yīng)為31日——筆者）。行政院16日已就此意見電告廣東省政府進(jìn)行磋商，預(yù)定在20日行政院例會(huì)上提出討論。得知這一消息后，爭論各方均不能滿意。湘、鄂、皖等省政府即致電財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，以廣東免稅洋米進(jìn)口雖由財(cái)政部、實(shí)業(yè)部核減數(shù)額，但對于國米銷路仍有影響，故請求對于此案重新審核，體諒商艱，免發(fā)洋米免稅護(hù)照。廣東方面余漢謀則致電財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，請求仍維持洋米、谷各200萬擔(dān)免稅進(jìn)口原案，并迅速發(fā)放免稅護(hù)照。財(cái)政部、實(shí)業(yè)部接電后左右為難，決定日內(nèi)將再次會(huì)商，研究14日所商定辦法是否適當(dāng)，或者重新擬定辦法。22日，行政院又令催財(cái)政部、實(shí)業(yè)部，迅速將廣東洋米谷進(jìn)口免稅案復(fù)議結(jié)果上呈行政院核奪。

4月23日，財(cái)政部、實(shí)業(yè)部對于廣東洋米谷免稅案的最終商討意見終于塵埃落定。據(jù)當(dāng)日《申報(bào)》南京專電：對于該案，財(cái)政部、實(shí)業(yè)部經(jīng)會(huì)商決定原則上仍維持400萬擔(dān)免稅進(jìn)口數(shù)目，惟須參酌國內(nèi)產(chǎn)量、存儲(chǔ)狀況及廣東需求情形，隨時(shí)辦理登記，酌量免稅分批進(jìn)口。在國米余裕時(shí)，得臨時(shí)停止進(jìn)口，以與國米商所提要求相吻合。財(cái)政部、實(shí)業(yè)部已就此事會(huì)呈行政院核定。當(dāng)天，財(cái)政部賦稅司長高秉坊對記者發(fā)表談話，關(guān)于廣東洋米谷進(jìn)口免稅案，已采納專家意見，將洋米谷分為4個(gè)月進(jìn)口，財(cái)政部所頒六項(xiàng)管理辦法，對于洋米谷進(jìn)口已做適當(dāng)控制，對于國米價(jià)格與銷路亦已顧全，預(yù)料本問題可告一段落。至此，四一免稅令在根本原則未變只是稍作變通后，得以堅(jiān)持成案。

在廣東免征洋米稅大局已定的情況下，上海各糧食業(yè)公會(huì)、市商會(huì)則繼續(xù)向中央力爭予以制止。24日，上海市豆米行業(yè)同業(yè)公會(huì)、雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會(huì)再次致電行政院代院長王寵惠，請求對于洋米免稅進(jìn)行復(fù)議。25日，上海市雜糧號業(yè)同業(yè)公會(huì)致電王寵惠，請求以進(jìn)口100萬擔(dān)洋米（19日財(cái)政部準(zhǔn)廣東先免稅進(jìn)口洋米100萬擔(dān)）為止，不再繼續(xù)免稅進(jìn)。26日，匕海市商會(huì)電行政院，也主張廣東免稅洋米限于已進(jìn)口的100萬擔(dān)，6月以后可由國內(nèi)予以接濟(jì)。當(dāng)天下午，駱清華、顧馨一、陳子彝三人赴銀行俱樂部謁見實(shí)業(yè)部長吳鼎昌，請求以已進(jìn)口為限，并請吳出席當(dāng)天行政院例會(huì)時(shí)代向行政院說明。但是，所有這些努力均沒有促使中央改變成命。5月2日，財(cái)政部電復(fù)江西省主席熊式輝，稱行政院交議米商請制止粵省洋谷米免稅一案。實(shí)業(yè)部與財(cái)政部正在洽商議復(fù)中，財(cái)政部系秉承行政院令辦理此案。至此，局勢已無可挽回。

結(jié)論

1936年11月至1937年4月爭持幾達(dá)半年的廣東洋米免稅風(fēng)潮，是1930年代初以來國內(nèi)政商各界圍繞洋米征免稅之爭的一次集中爆發(fā)，彰顯了南京國民政府內(nèi)部財(cái)政部與實(shí)業(yè)部、中央政府與廣東地方、長江中下游產(chǎn)米省份與廣東、洋米商與國米商等各方之間的多重利益分歧。

前述廣東自1933年率先開征洋米專稅，實(shí)則是為了與南京中央政府爭奪洋米稅源。因廣東在陳濟(jì)棠主政期間處于半獨(dú)立狀態(tài)，故洋米稅政問題一直拖到1936年9月隨著廣東政治問題的解決始告統(tǒng)一。按常理，1936年長江流域各?。ㄋ拇ǔ猓┟坠蓉S收，加之粵漢鐵路通車，以各省米糧運(yùn)濟(jì)廣東一省當(dāng)不成問題，故中央政府最初從維護(hù)關(guān)稅統(tǒng)一的立場出發(fā)，沒有應(yīng)允廣東免征洋米稅。后在廣東黨、政、軍、商等各界的一再吁請下，從1937年元月到4月，南京中央各院部準(zhǔn)許廣東洋米谷從限額半稅記賬進(jìn)口到限額免稅進(jìn)口，幾經(jīng)磋商、反復(fù)，反映出了相當(dāng)復(fù)雜、矛盾的心態(tài)。對于長江中下游諸省市米商反對廣東洋米免稅的主要理由（破壞關(guān)稅完整、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國米充裕足敷廣東食用），張之毅認(rèn)為這些均是表面之辭，實(shí)則彼等別有用心。長江中下游米商在事前曾大量從事囤積，意在抬高市價(jià)以牟厚利。廣東洋米免稅消息傳出后，市價(jià)跌落，米商為使囤積企圖不致付諸東流，乃群起反對，以期挽回?fù)p失。張培剛亦認(rèn)為政府因洞燭上述底蘊(yùn)，故不顧米商極力反對，堅(jiān)持允許洋米免稅輸入廣東。上述這些看法，實(shí)際上忽略了南京中央各院部對于廣東請求免征洋米稅的態(tài)度演變及歧異。因利益攸關(guān)，長江中下游諸省市國米商群起反對洋米免稅人口廣東，實(shí)屬情理中事。而財(cái)政部在1937年3月中旬即決定對于廣東進(jìn)口洋米實(shí)行限額免稅，之所以與實(shí)業(yè)部經(jīng)過反復(fù)會(huì)商到4月23日才堅(jiān)持成案，實(shí)則反映了財(cái)政部、實(shí)業(yè)部在這一問題上的游移、動(dòng)搖與分歧。余漢謀在當(dāng)年5月初即透露，實(shí)業(yè)部當(dāng)時(shí)有“變更成案之?dāng)M議”。

長江中下游產(chǎn)米省份與廣東圍繞洋米征免稅產(chǎn)生的利益分歧可謂由來已久。征收洋米進(jìn)口稅的動(dòng)議最早來自上海。1929年6月一1931年3月，在上海市糧食委員會(huì)召開的第4、16、19、24次常會(huì)上，該會(huì)委員先后四次提出征收洋米進(jìn)口稅議案，經(jīng)上海市社會(huì)局轉(zhuǎn)呈市政府、國民政府行政院，但均沒有下文。1932年秋財(cái)政部又醞釀?wù)魇昭竺锥?，因廣東方面反對沒有付諸實(shí)施。1933年12月16日起各海關(guān)開始征收洋米稅，粵、桂、閩三省海關(guān)被排除在外。之后，皖湘等產(chǎn)米省份及上海糧商屢次向中央提議對廣東統(tǒng)一征收洋米稅。1934年全國財(cái)政會(huì)議時(shí)，皖湘等產(chǎn)米各省，以洋米稅關(guān)系國內(nèi)農(nóng)業(yè)甚大，即曾請求中央統(tǒng)一征收洋米稅。廣州米商在經(jīng)過最初的抵拒之后，因該省征收的洋米專稅在事實(shí)上比海關(guān)統(tǒng)一征收的洋米關(guān)稅要低一些，也就逐漸安于現(xiàn)狀。及至1936年7月，潮海關(guān)宣布洋米進(jìn)口按關(guān)稅稅則統(tǒng)一征收之后，即有汕頭市商會(huì)主席、六邑會(huì)館董事、汕頭市雜糧同業(yè)公會(huì)主席等先后致電財(cái)政部，請求將潮海關(guān)洋米稅暫緩執(zhí)行。另外，1936年9月粵漢鐵路通車后，湘米銷粵正在積極進(jìn)行之際，汕頭雜糧業(yè)同業(yè)公會(huì)即迭次開會(huì)表示反對，派人前往香港聯(lián)絡(luò)南北行以謀應(yīng)付，并在廣州、汕頭設(shè)立洋米運(yùn)銷處，跌價(jià)傾銷，務(wù)使外省入口米，不能維持成本與之競爭。這次持續(xù)近半年之久的廣東免征洋米稅風(fēng)潮，可以說是自1930年代初以來，長江中下游產(chǎn)米省份與廣東圍繞洋米稅問題之利益分歧的集中爆發(fā)。

在這場從中央到地方、涉及廣東以及長江中下游諸省市的洋米免稅風(fēng)潮中，因立場不同、利益分歧，導(dǎo)致各方所采取的行動(dòng)各異，由此而引發(fā)的矛盾沖突也錯(cuò)綜復(fù)雜。國民政府中央相關(guān)院部對廣東米荒局勢的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步加深的過程，導(dǎo)致其應(yīng)對舉措前后有別。財(cái)政部和實(shí)業(yè)部的認(rèn)識(shí)分歧，致使洋米免稅令在廣東的實(shí)施游移、拖延。因涉及切身利益，長江中下游政商各界自始至終堅(jiān)決反對廣東洋米免稅。廣東政府內(nèi)部、米商內(nèi)部因利益格局不同，對洋米免稅也有不同的主張，導(dǎo)致洋米免稅令在廣東的實(shí)施出現(xiàn)波折。