淺談水利工程管理

扎西查巴

[摘 ?要]水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，近年來水利工程管理運作中出現(xiàn)的一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，導致水利工程老化失修，嚴重威脅廣大民眾的生命財產(chǎn)安全，因此對水利工程管理運作的改革具有重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]水利建設 管理運作 ?改革

中圖分類號：TU575 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0170-01

西藏自和平解放以來，特別是在1994年中央第三次西藏工作座談會之后，西藏水利的建設和發(fā)展迎來了跨越式發(fā)展的大好時機。西藏水利不僅逐步實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉、防洪減災、飲水安全、搶險度汛、水利發(fā)電、水土保持、觀光旅游等多項綜合社會功能，而且水利系統(tǒng)自身體制建設也得到了逐步完善。在管理體制方面，水行政管理體制基本理順，逐步履行水行政管理職能，在水利建設資金方面，水利投資管理體制逐步理順，水利建設投資幅度逐年增加，投資結構逐漸多元化，在農(nóng)村水電方面，農(nóng)村中小型水電項目管理體制基本理順，運行機制不斷完善，責任主體逐步明確，在水利規(guī)劃方面，翻開了西藏大江大河流域綜合整體規(guī)劃的新歷史，打破了舊的規(guī)劃格局，在管理基本制度方面，西藏逐步推廣了項目法人制、工程招標制、工程建設監(jiān)理制等基本管理制度，并逐步放開了西藏水利建設市場，在后續(xù)方面，得到了當?shù)馗魉块T的普遍重視，水利工程建后管護體制逐步建立。

一、水利工程管理運作中存在的問題

1、傳統(tǒng)觀念和管理方式落后

水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大地促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大做出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革，市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產(chǎn)和工程建設習慣于依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益而忽視自身經(jīng)濟效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、水利工程管理體制中存在的問題

目前我國水利工程管理體制中存在的問題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。

3、水利工程的運行機制方面

我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

4、水利工程管理經(jīng)費不足

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護。所以，水商品的價格一直不到位。

二、水利工程管理運作改革的幾點建議

1、建立合理的水價形成機制，強化計收管理

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤;非農(nóng)業(yè)用水不含水力發(fā)用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀沉、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量的方法。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營

水管單位多種經(jīng)營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水資源和優(yōu)勢開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術服務等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。水管單位必須結合白身的優(yōu)點實事求是的開展多種經(jīng)營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力。

3、積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

三、加強學習、提高管理水平

1、做好扎實的基拙工作

對工程建設項目全面負責，要從學習、了解基本建設程序，圍繞管理目標、安全、質(zhì)量、進度、投資幾個方面設立相關的機構、部門，要處理好工程永久和臨時占地，處理好技術、施工、進度、合同、后勤及終端用戶等方面的關系，并制定完善各職能部門的職責，完善項目各階段分類管理的辦法，注重提高員工素質(zhì)，使工程建設順利進行。

2、按照目標計劃，做好動態(tài)管理

工程項目目標控制的主要任務是在工程項目建設的各個階段來用規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，從組織、技術、經(jīng)濟、合同等方面采取措施，確保項目控制目標的順利實現(xiàn)。在目標控制過程中，要經(jīng)過投人、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一個，動態(tài)控制過程就不全面，就會降低控制的有效性，影響目標控制的效果。

3、做好主動控制工作

主動控制是事先分析目標偏離的可能性，并制定各種預防措施，使控制目標按預定計劃目標實現(xiàn)。主動控制可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時滯影響，盡最大可能改變偏差已成事實的被動局面，使目標控制達到理想的效果。當控制者根據(jù)自己掌握的信息預測出控制目標將要偏離計劃目標時，應采取適當?shù)募m正措施，使計劃目標的運行不發(fā)生偏離。要充分發(fā)揮工地實驗室的作用，根據(jù)施工的進展情況及時進行質(zhì)量檢查與控制。對工程量的控制，除充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用外，業(yè)主工程管理人員要深人一線及時了解第一手資料，不斷總結經(jīng)驗，努力做好工程建設中的目標控制。

4、做好被動控制工作

被動控制是當控制目標按計劃目標運行時，管理人員對其進行跟蹤，對目標實施過程中的信息進行收集、加工和整理，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)向題，找出目標控制的偏差，尋求解決問題的方法，制定糾正偏差的方案。管理人員通過深人一線及監(jiān)理例會等形式了解施工單位和監(jiān)理人員對工程、資料的管理，針對事先程序化、表格化控制的內(nèi)容、目標及時分析、完善，這樣通過幾個往復的工作，就會很快整理出既科學又合理的工程目標控制方法，從而把工程建設好。