完善國土資源管理制度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度

摘要：本文將闡述我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，并結(jié)合目前的狀況提出改進(jìn)我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的一些建議。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；現(xiàn)狀反思

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.069

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化和工業(yè)化的腳步也在逐漸加快，而工業(yè)化和城市化的發(fā)展又與國土資源有著密切的聯(lián)系，在這種情況下，國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督就顯得特別重要。但目前我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督仍存在很多問題。

1國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1關(guān)于國土資源管理的法律和法規(guī)不夠完善

我國在土地資源管理方面雖然出臺了許多法律法規(guī)，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中很難執(zhí)行到位。有些地方政府只顧及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和自身的利益，而沒有遵循國家所頒布的法律法規(guī)。例如為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為不合格的公司發(fā)放土地使用許可證，這些都讓國家的相關(guān)法律法規(guī)很難得到落實(shí)。另外國土資源管理部門對土資源法律法規(guī)的宣傳也不到位，民眾對其知之甚少，造成他們法制意識淡薄，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，違法占地的現(xiàn)象屢禁不止。

1.2執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力差

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于我國國土資源的管理者執(zhí)法能力不夠以及專業(yè)的執(zhí)法素質(zhì)較低等原因?qū)е挛覈膰临Y源違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生。因此我們應(yīng)該努力提高國土資源管理者的素質(zhì)，剔除能力不足和素質(zhì)不好的管理者，以此來強(qiáng)化國土資源管理者的隊(duì)伍。有許多違反規(guī)章制度的事件沒有得到及時的解決就是因?yàn)槲覈壳叭鄙賴临Y源的專業(yè)執(zhí)法者。國土資源缺乏專業(yè)的執(zhí)法者，還導(dǎo)致目前我國國土資源管理部門在執(zhí)行審查工作時效率低下和違規(guī)占地以及采礦行為時有發(fā)生。

1.3執(zhí)法過程過于復(fù)雜

我國的法律規(guī)定在行政處罰上有一套完整的程序，但程序過于繁雜，首先在行政機(jī)關(guān)部門設(shè)置了專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)會審機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)要對審查的環(huán)節(jié)進(jìn)行層層的調(diào)查驗(yàn)證，一般從違法案件的調(diào)查取證到最終作出處罰決定，往往要經(jīng)歷許多程序，經(jīng)歷著這么多程序花費(fèi)的時間自然就會很長，這就會造成當(dāng)程序走完了，到處罰的時候，違法犯罪的都已經(jīng)結(jié)束了，非法的建筑物也形成了，這就會使執(zhí)法行為產(chǎn)生了很大的滯后性，很大程度上影響的執(zhí)法監(jiān)督的效果。

2加強(qiáng)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的對策和建議

2.1完善我國國土資源管理制度

目前我國在國土資源管理制度上仍然存在著很大的問題，要想加強(qiáng)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的力度就必須加強(qiáng)對管理制度的建設(shè)。首先地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況來制定相應(yīng)的管理制度；另外在遇到關(guān)于國土資源管理的糾紛時，要根據(jù)法律法規(guī)制定出合理的解決方案，不能感情用事，這樣才能讓我國國土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和科學(xué)化的方向發(fā)展，才能從根本上保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。還有就是國土資源管理的部門要打破桎梏，發(fā)散自己的思維，深入到基層去調(diào)查分析，把管理制度真正的落實(shí)到位。在遇到土地征收、復(fù)墾和評估等復(fù)雜問題時，要召開專題研討會來商量對策，并把把責(zé)任落實(shí)到個人。

2.2嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

要想國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督得以加強(qiáng)，國土資源執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中還要嚴(yán)格遵循執(zhí)法力度要強(qiáng)、處罰措施要嚴(yán)厲和整改態(tài)度要嚴(yán)肅這三條基木原則。首先對于那些違法占地的行為要堅(jiān)持依法進(jìn)行處理，實(shí)事求是，對違法占地的責(zé)任人依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對于那些詢私舞弊的管理人員要給予降職減薪的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。其次對于那些多次違法占地的單位要進(jìn)行登記，當(dāng)達(dá)到一定次數(shù)時要禁止那些單位和個人進(jìn)行土地交易，只有讓其利益受到損失，才能約束那些違法占地的行為。最后對土地監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，全面監(jiān)督對違法占地行為的處罰的執(zhí)行情況，從而保證執(zhí)法過程的的公平公正、合理透明。

2.3加大權(quán)力行使監(jiān)督制約力度

國土資源管理部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中，要職能分離，做到取證和審裁部門分離，這樣才能提高國土資源執(zhí)法監(jiān)督力度，避免貪污腐敗行為的出現(xiàn)。要完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督行為落實(shí)到實(shí)處，在法律法規(guī)上要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督的行為，這樣才能讓其向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。目前在國土資源管理的司法監(jiān)督中，監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利上獨(dú)立性相對較弱，應(yīng)該從法律上保證監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中不受國土資源管理部門干預(yù)，而獨(dú)立自主的進(jìn)行辦案。同時應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督以此來加大監(jiān)督制約力度。

3結(jié)語

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督需要通過各方的努力才能使我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀得以改善。要想使我國的土地資源管理更加的規(guī)范有序，就要完善我國國土資源管理制度和加強(qiáng)執(zhí)法的力度以及監(jiān)督制約力度。

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作者簡介：紀(jì)袁偉，中專學(xué)歷，榆樹市國土資源局育民國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。