滬郊新型農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題和創(chuàng)新思路

■杜學(xué)峰

滬郊新型農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題和創(chuàng)新思路

■杜學(xué)峰

近年來(lái)，上海郊區(qū)進(jìn)入了快速城市化階段，城市建設(shè)重心和產(chǎn)業(yè)布局正在快速向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上海較早出現(xiàn)了新型的農(nóng)村社區(qū)。這些存在于城市及市鎮(zhèn)周邊特別是城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民集中居住社區(qū)，既不同于傳統(tǒng)自然村落或行政村組，又不同于城市社區(qū)，是介于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)（行政村）與城市社區(qū)之間的一種新的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)。當(dāng)前在如何建設(shè)和管理的問(wèn)題上面臨許多困難，需要在認(rèn)真探索新型農(nóng)村社區(qū)治理特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出治理的思路框架，思考推進(jìn)路徑。

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村合并在一起，組建形成農(nóng)民新的生產(chǎn)生活的共同體的社會(huì)區(qū)域。上海是全國(guó)推行“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、耕地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中）最早的地區(qū)，通過(guò)“三個(gè)集中”，大力開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，引導(dǎo)散居農(nóng)民向居民住宅公寓式、別墅式集中居住，從而形成新型農(nóng)村社區(qū)。以某區(qū)為例，目前建設(shè)成型的新型農(nóng)村社區(qū)大致有三類：即依靠自身壯大起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)新住宅區(qū)而形成的農(nóng)村社區(qū)、在政府推動(dòng)下多村農(nóng)民合并集中建設(shè)而成農(nóng)村社區(qū)，以及借助土地綜合整治政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地歸并形成的農(nóng)村社區(qū)。

這些因各種不同因素引致的新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)涵與形式上存在很大的不同，面對(duì)村民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生的重大變化和村落共同體的迅速消失，無(wú)論是建設(shè)、發(fā)展還是管理治理，按照傳統(tǒng)的路徑和方式進(jìn)行，都將面臨困境，需要有新的思路和新的實(shí)踐探索。因?yàn)?，傳統(tǒng)的農(nóng)村或農(nóng)村社區(qū)主要依靠“村民委員會(huì)”自治模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的管理和治理，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，越來(lái)越不適應(yīng)，從組織上變革農(nóng)村治理模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系是大勢(shì)所趨。

如何通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與社區(qū)管理，自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益和社會(huì)公平，借助政府和社會(huì)各種力量建立農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的互助合作和相互關(guān)懷的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)，是新型農(nóng)村社區(qū)治理的主要任務(wù)和關(guān)鍵所在。新型農(nóng)村社區(qū)治理的提出，是促使農(nóng)村基層政權(quán)從管理職能為主向服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變的一次新的探索和實(shí)踐。

二、新型農(nóng)村社區(qū)治理需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

作為農(nóng)村治理體制變遷的制度創(chuàng)新，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與治理還在探索當(dāng)中，特別是改革開放以來(lái)逐步形成的治理模式和利益格局，使得新型農(nóng)村社區(qū)治理僅僅停留在政府推動(dòng)和扶持的層面，更多是形式的改變而非內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村現(xiàn)有治理體制所形成的基本社會(huì)秩序在很多方面也成為新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境。

問(wèn)題之一：新型農(nóng)村社區(qū)功能應(yīng)該如何定位

這是關(guān)系新型農(nóng)村社區(qū)組織和管理體制建設(shè)和發(fā)展的方向，關(guān)系到誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)社區(qū)治理、采取什么方式進(jìn)行治理的問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、組織形式、村民生產(chǎn)生活方式和分配方式多樣性變動(dòng)中生成、推進(jìn)和發(fā)展的，體現(xiàn)的是農(nóng)村社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)村治理以依托村委會(huì)載體而進(jìn)行村民自治為主要方式，行政化主導(dǎo)明顯、自治權(quán)利落實(shí)不到位、社區(qū)組織發(fā)育不足、村民參與度低等仍然是主要制約瓶頸。新型農(nóng)村社區(qū)治理能否突破行政化主導(dǎo)的藩籬，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到社區(qū)治理，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)成員治理主體的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，更大程度上實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能，需要下大氣力探索和實(shí)踐。

問(wèn)題之二：新型農(nóng)村社區(qū)治理到底應(yīng)包含哪些內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下產(chǎn)生的新型農(nóng)村社區(qū)治理，本質(zhì)上是為彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)不足，解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大的歷史遺留問(wèn)題的。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的側(cè)重點(diǎn)肯定是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，如果把過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等都放進(jìn)來(lái)，是否合適，也需要在理論上說(shuō)清楚。

問(wèn)題之三：新型農(nóng)村社區(qū)治理的核心到底是什么

社區(qū)的功能在于為基于某種社會(huì)紐帶聯(lián)系在一起的一定區(qū)域的居民形成共同體意識(shí)和家園歸屬感。這應(yīng)該是社區(qū)的精神內(nèi)核，自然也應(yīng)該成為新型農(nóng)村社區(qū)治理關(guān)注的核心問(wèn)題。然而當(dāng)前我們?cè)S多地方所推進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其著眼點(diǎn)主要放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、社會(huì)保障和公共產(chǎn)品的提供方面，而對(duì)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)文化培育特別是弱勢(shì)群體的關(guān)懷方面往往被嚴(yán)重忽視。實(shí)踐中發(fā)生的社區(qū)建設(shè)和治理政府一頭熱、居民一頭冷的現(xiàn)象，恐怕與此不無(wú)關(guān)聯(lián)。

問(wèn)題之四：新型農(nóng)村社區(qū)的合理治理單位應(yīng)為多大

新型農(nóng)村社區(qū)一般是由幾個(gè)村合并而成，其管理比以前規(guī)模大而且復(fù)雜。作為一個(gè)“規(guī)模更大”的生活集聚區(qū)，社區(qū)遇到的問(wèn)題是原來(lái)農(nóng)村村落組織所沒(méi)有遇到過(guò)的，能否把不同村莊背景、相對(duì)異質(zhì)化的居民集中起來(lái)管理，需要探索合理的管理幅度或治理半徑。實(shí)踐中，一些地方盲目拆村并居，急著把村民的居住集中起來(lái)，或者先把組織機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，到底怎么來(lái)治理這個(gè)簡(jiǎn)單歸置在一起的所謂新型農(nóng)村社區(qū)，并在多大范圍內(nèi)可以有效治理，心中并沒(méi)有底。這是新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨的又一個(gè)理論困境。

三、創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)治理的思路與對(duì)策

社區(qū)化管理是在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理面臨困境時(shí)，作為一種解決辦法進(jìn)入政府頂層設(shè)計(jì)視野的。最初從城市社區(qū)開始探索，后來(lái)拓展到農(nóng)村。農(nóng)村在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)踐中，開始把村民自治與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，逐漸形成一些農(nóng)村社區(qū)管理的有效形式。但是，社區(qū)制管理依然處于探索階段，它目前僅作為基層社會(huì)管理的輔助手段和工具而存在，距離完善還有漫長(zhǎng)的路要走。

拆村并居等多種模式形成的農(nóng)村社區(qū)既不同于原來(lái)的村莊，也不同于城市社區(qū)。它不僅僅是社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、村落組織的重組、農(nóng)民變成居民、村委會(huì)變成社區(qū)管委會(huì)等形式意義的變化，而是根源于農(nóng)民居住形態(tài)、生產(chǎn)生活方式的重大變革而帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)和社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改變。因而新型農(nóng)村社區(qū)的治理與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)管理和城市社區(qū)管理也有很大的不同。從治理內(nèi)容方面看，新型農(nóng)村社區(qū)除了教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等一般項(xiàng)目外，還需要增加諸如商貿(mào)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)以及環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人口管理等新的管理服務(wù)內(nèi)容。從治理環(huán)境來(lái)看，傳統(tǒng)的村莊治理是相對(duì)封閉的環(huán)境下進(jìn)行的，而新型農(nóng)村社區(qū)則具有較大的開放性，但與城市社區(qū)相比，又不是完全的陌生人社會(huì)，還具有以農(nóng)業(yè)人口為主的同質(zhì)性。從治理基礎(chǔ)看，新型農(nóng)村社區(qū)多數(shù)是由原來(lái)的村莊合并而成，沒(méi)有城市社區(qū)相對(duì)健全的管理體制和制度保障，社區(qū)服務(wù)設(shè)施也不齊備，甚至職能也不是很清晰。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景下思考，要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，變革治理方式，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系下因地制宜，有序推進(jìn)。既要避免簡(jiǎn)單化套用城市社區(qū)管理模式，也要防止回歸到農(nóng)村管理的舊軌道上去。

（一）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的變革

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并非城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)農(nóng)村治理變革和加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，再造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前我們正在推進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)疑會(huì)極大地改變農(nóng)村社會(huì)生活的村落面貌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。但是，這種以拆村并居等多種模式為基礎(chǔ)建立新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展思路，仍然是就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的慣性思維，實(shí)際上并沒(méi)有從根本上突破城鄉(xiāng)二元體制，無(wú)論是中心村、新建區(qū)還是小城鎮(zhèn)，其發(fā)展都有很大局限性，難以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和公共服務(wù)均等化。這就需要我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思維上有根本性變革，探索體制改革和社會(huì)管理的創(chuàng)新。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)加大投入力度，特別是在諸如水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施以及公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障社區(qū)生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征的管理方式，提升治理水平。

（二）根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，完善社區(qū)組織管理體制，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)治理體系

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式、互動(dòng)程序等規(guī)范體系。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三類主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)組織和村居民群眾。其中政府代表國(guó)家意志，秉承上級(jí)政府的行政管理要求，負(fù)責(zé)國(guó)家政策法規(guī)的執(zhí)行，并落實(shí)公共服務(wù)的提供；社會(huì)組織是基層社會(huì)自治的載體，承擔(dān)與政府溝通協(xié)商功能，同時(shí)還代表群眾的志愿精神，提供弱勢(shì)群體所需要的公益服務(wù)；村民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理和服務(wù)的對(duì)象和主要受益者。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織發(fā)育不足，基層群眾自治資源短缺，“政強(qiáng)社弱”的局面并沒(méi)有太大改變。結(jié)果是政府承擔(dān)了很多不該管、管不好的公共事務(wù)管理職能，而社會(huì)組織和群眾本來(lái)應(yīng)該發(fā)揮的參與治理的主體作用卻不盡如人意。這使得社區(qū)管理體制變革成為必然。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。

（三）理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要解決好行政管理體系與社區(qū)自我管理體系間的關(guān)系。要依法確定行政管理體系與社區(qū)自我管理體系的關(guān)系定位，理順鄉(xiāng)村關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》還是依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》還沒(méi)有明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自職責(zé)。

在厘清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變思路，工作重心真正下移，切實(shí)把管理和服務(wù)延伸和推進(jìn)到農(nóng)村社區(qū)第一線；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要調(diào)整管理方式，逐步改變以往單純依靠行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的做法，更多地依靠法治手段調(diào)整農(nóng)村社會(huì)各種關(guān)系。此外，有地方探索對(duì)社區(qū)干部的補(bǔ)貼部分實(shí)施居民票決制，把評(píng)價(jià)干部工作標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利賦予居民群眾，有利于在一定程度上理順鄉(xiāng)村關(guān)系，建立良性互動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)治理體制。

（四）注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展以公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)生活共同體的建構(gòu)。當(dāng)前，在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，最緊要的是要培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)各類中介組織。所謂社區(qū)中介組織，是指由社區(qū)村居民自發(fā)成立的，主要在本社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)的志愿性、地緣性、趣緣性組織，包括各類社區(qū)文體協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)體、文體組織、論壇組織等。培育這些組織，政府要做的，一是積極引導(dǎo)，提供諸如指派專人定期聯(lián)系、輔導(dǎo)，幫助辦理登記等服務(wù)；二是在組織建立后，幫助建章立制，有條件地提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)支持等；三是加強(qiáng)指導(dǎo)和教育，把握正確的發(fā)展方向。

農(nóng)村社區(qū)治理固然離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和社會(huì)的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和社會(huì)的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。從各地探索的經(jīng)驗(yàn)看，初步形成社企合一型的市場(chǎng)化社區(qū)管理模式（武漢的百步亭花園）、村企合一型的農(nóng)村社區(qū)管理模式和引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)管理模式等幾種，對(duì)于上海完善新型農(nóng)村社區(qū)治理具有重要的借鑒意義。

（作者單位：中共奉賢區(qū)委黨校）