淺談蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的緊迫性和可行性

張瑜

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，PPP 模式能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，減輕政府財(cái)政壓力，是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效應(yīng)的有效途徑。目前，蘭州市的財(cái)政狀況和管理能力難以滿(mǎn)足眾多待建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于政府資金和管理能力的要求。因此，本文通過(guò)對(duì)蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的急迫性和可行性進(jìn)行研究，為廣泛推廣PPP模式提供相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；急迫性；可行性

一、PPP 模式的含義和特征

PPP（Public -Private -Partnership）是指公共部門(mén)與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目，彼此之間形成的一種互相合作、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。 另外，PPP模式還具有以下幾個(gè)重要特征：

（1）伙伴關(guān)系。即政府及非政府的市場(chǎng)主體以平等民事主體的身份為前提，雙方進(jìn)行友好協(xié)商并訂立相關(guān)法律協(xié)議，建立具有法律意義的契約伙伴關(guān)系。（2）利益共享。必須建立利益共享機(jī)制和利潤(rùn)分配機(jī)制，確保社會(huì)資本得到合理的投資回報(bào)，同時(shí)，確立科學(xué)合理的利潤(rùn)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免造成社會(huì)資本無(wú)法收回。（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在PPP模式中，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是區(qū)別于政府部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)其他交易形式的顯著標(biāo)志。

二、PPP模式推進(jìn)蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急迫性和可行性

（一）PPP模式推進(jìn)蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急迫性。首先，推廣運(yùn)用PPP模式，是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，一方面有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、另一方面有助于深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)國(guó)家治理能力的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高資金周轉(zhuǎn)效率，刺激蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)壓力。其次，因?yàn)樘m州市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但根據(jù)甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，給蘭州市帶來(lái)許多政策和發(fā)展機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有廣闊的投資空間。引進(jìn)PPP一方面可以緩解政府投資壓力的需要，滿(mǎn)足社會(huì)資本發(fā)展的需要；另一方面，為PPP項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)，有助于完善金融體制與金融市場(chǎng)，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變蘭州市政府職能，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)信任度，推進(jìn)公私合作關(guān)系友好發(fā)展。

（二）PPP模式推進(jìn)蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。（1）蘭州市良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是PPP模式發(fā)展的基礎(chǔ)。新常態(tài)的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：甘肅省2015年以戰(zhàn)略為目的的新興產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，它的增加值占生產(chǎn)總值高達(dá)12.1%。在2010年至2015年期間，全省三大產(chǎn)業(yè)比重分別由2010年的14.54：48.17：37.29調(diào)整為

2015年的14.4：36.8：48.8，由此可以看出，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略降、第二產(chǎn)業(yè)下降幅度略大、第三產(chǎn)業(yè)反而快速上升，比重位居第一，第三產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)扶持對(duì)象，為PPP模式的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，依據(jù)《甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實(shí)施方案》，甘肅省明確提出深入實(shí)施“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建設(shè)三大平臺(tái)、六大窗口、八大節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)五大重點(diǎn)工程建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為蘭州市的發(fā)展提供有利的政策支持。（2）蘭州市優(yōu)越的地理環(huán)境是PPP發(fā)展的條件。首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的甘肅黃金段是甘肅省向西開(kāi)放縱深交通樞紐、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)和區(qū)域物流中心，蘭州市可以順勢(shì)抓住機(jī)遇，利用在建設(shè)的蘭州鐵路綜合運(yùn)輸中心，加快蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，打造中歐運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心城市。同時(shí)，以絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化交流合作戰(zhàn)略平臺(tái)，以中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺(tái)，加強(qiáng)與中西亞國(guó)家在資源開(kāi)發(fā)、設(shè)立面向中西亞的自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)向西開(kāi)放生產(chǎn)加工貿(mào)易基地。（3）十三五計(jì)劃提出，投資總額大，發(fā)展機(jī)會(huì)多。首先，甘肅省依據(jù)國(guó)家建設(shè)要求建設(shè)立了全省“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)（動(dòng)態(tài)）項(xiàng)目庫(kù)，投資總額8.44萬(wàn)億元，著眼于打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、建設(shè)國(guó)家綜合能源基地、進(jìn)而把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略性任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)大蘭州城際快速路網(wǎng)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心等重大標(biāo)志性工程。截止目前為止，甘肅省已經(jīng)社會(huì)公布了260個(gè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)5117億元，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)，并且在有關(guān)社會(huì)投資方、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和建設(shè)單位的共同努力下，另外還有40個(gè)項(xiàng)目已完成PPP合作協(xié)議，總投資高達(dá)1394億元。

可見(jiàn)，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、地方政府存量債務(wù)較大、發(fā)行新債困難的背景下，推廣 PPP 模式既有利于緩解政府融資困難、公共項(xiàng)目投入不足的問(wèn)題，更有利于引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)先進(jìn)的管理水平和經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下的局面。所以，PPP模式在蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實(shí)例證[J].財(cái)政稅收與資本市場(chǎng)，2015（01）.